Electoral Transparency (EC0012)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? La ciudadanía no cuenta con información sobre las organizaciones políticas (estatutos, declaración de principios, estructura, etc.), procesos electorales, resoluciones y decisiones de las instituciones electorales. La información que se encuentra en la página del CNE no está en formatos accesibles para la ciudadanía, se presentan en formato PDF borrosos o no legibles. Este problema afecta a la ciudadanía y a la democracia del país debido a la falta de transparencia de las instituciones democráticas. No ha existido una iniciativa/política que busque transparentar este tipo de información; esto sumado a que en época electoral, afecta aún más a la ciudadanía y no puede informarse previo a las votaciones.

¿Cuál es el compromiso? Cocrear una estrategia para transparentar la información sobre las organizaciones políticas, procesos electorales, resoluciones y decisiones de las instituciones electorales.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Corto plazo: • Tener una estrategia para transparentar la información sobre las organizaciones políticas, procesos electorales, resoluciones y decisiones de las instituciones electorales. • Contar con lineamientos claros sobre los mecanismos de transparencia. • Funcionarios públicos del CNE involucrados y conscientes de la importancia de la transparencia. • Organizaciones políticas sensibilizadas sobre la importancia de la transparencia en la generación de confianza ciudadana. Mediano plazo: • Tener un insumo (lineamientos) que puedan convertirse en una normativa o reglamento para aplicar la estrategia. • Los funcionarios públicos podrán tener más herramientas para un mayor seguimiento, monitoreo y producción de conocimiento. • Se disminuirá el tiempo de respuesta a pedidos de información pública. • Organizaciones políticas que se comprometen a transparentar sus documentos básicos.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Participación ciudadana: al ser un proceso cocreado, la ciudadanía se involucrará en identificar la información que necesitan, los formatos y mecanismos. Rendición de cuentas: el CNE contará con un mejor sistema para transparentar sus acciones, lo que permitirá que la ciudadanía conozca el trabajo que realiza. Por otra parte, las organizaciones políticas podrán visibilizar sus documentos básicos como principios ideológicos, planes de gobierno que permitirá que la ciudadanía conozca su trabajo. Transparencia: impulsa la generación de lineamientos para la transparencia de las instituciones democráticas, principalmente de los partidos políticos, además permite que las instituciones electorales sean más transparentes con la ciudadanía al generar estándares de calidad de información y mecanismos de transparencia.

Información adicional El compromiso está vinculado con instrumentos nacionales e internacionales de planificación como la Agenda 2030, el Plan de Creación de Oportunidades 2021 - 2025 y con instrumentos normativos como la Constitución de la República y Código de la Democracia.

Actividad y producto entregable

Hito 1: Identificar actores clave -estatales y no estatales- en materia de transparencia electoral. marzo 2023 - mayo 2023

Hito 2: Elaborar un diagnóstico sobre la información electoral disponible referente a las organizaciones políticas de alcance nacional. marzo 2023 - mayo 2023

Hito 3: Articular un grupo multiactor para la generación de una hoja de ruta. mayo 2023 - octubre 2023

Hito 4: Desarrollar el proceso de cocreación de la estrategia para transparentar información electoral. octubre 2023 - abril 2024

Hito 5: Iniciar la implementación de la estrategia. abril 2024 - diciembre 2024

Action Plan Review

Compromiso 2. Promoviendo la transparencia política

Consejo Nacional Electoral, Grupo Faro, Fundación Ciudadanía y Desarrollo

Para una descripción completa del compromiso, consulte el compromiso #2 aquí: https://bit.ly/402RxOS

Contexto y objetivos

El Consejo Nacional Electoral (CNE) es la autoridad responsable de la organización de los procesos electorales en el país y de la administración de los fondos, destinados tanto a dichos procesos como a las agrupaciones políticas que en ellos participan. El portal del CNE muestra actualmente la información requerida sobre su gestión de acuerdo a la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información [12]. Presenta, además, información sobre la fiscalización de los partidos políticos, tanto en lo referente a informes económicos financieros como a gastos de campaña [13]. Para ambos casos, los datos se presentan en formatos PDF y sin estar actualizados en algunas categorías.

Durante el proceso de cocreación del plan de acción, surgieron propuestas en materia electoral vinculadas a la necesidad de promover la apertura de datos de los candidatos y autoridades electas, automatización de la información de las organizaciones políticas, y modificación de la normativa para creación y asignación de recursos a los partidos políticos [14]. Fue bajo esta línea que se incluye este compromiso con el objetivo de cocrear una estrategia para transparentar la información sobre organizaciones políticas, procesos electorales, resoluciones y decisiones de las instituciones electorales.

El compromiso resulta relevante para los valores de transparencia y participación cívica, ya que buscará aumentar la información disponible para la ciudadanía sobre las organizaciones políticas, permitiendo también la participación de actores relevantes de la sociedad civil en el grupo multiactor que generará e implementará la hoja de ruta. En el contexto nacional esta iniciativa resulta particularmente pertinente, ya que de acuerdo al Barómetro de la Corrupción Ecuador 2022, elaborado por la Fundación Ciudadanía y Desarrollo junto con Transparencia Internacional, un 65 % de las personas encuestadas señalan a los partidos políticos como corruptos, mientras un 62 % considera que los políticos toman decisiones que favorecen a empresas o personas de las que han recibido donaciones [15]. El informe señala, además, el caso “Sobornos 2012-2016” como claro ejemplo de prácticas irregulares de financiamiento electoral a cambio de beneficios económicos [16].

Potencial para alcanzar resultados: Sustancial

Para el investigador del IRM, este compromiso tiene el potencial de generar resultados sustanciales a través de la mejora en la calidad y cantidad de datos disponibles sobre procesos electorales y partidos políticos, los que actualmente son limitados y se presentan en formatos no reutilizables. En esto coincide la representante de Grupo Faro, organización contraparte de este compromiso, quien la considera altamente pertinente al contexto actual y hace referencia a un estudio realizado en 2021 que evidenció la falta de transparencia de las organizaciones políticas en el país. En dicho estudio [17] se determinó, entre otros, la falta de información sobre afiliados o adherentes, directorio institucional, e incluso la inexistencia de una página web [18].

Una mayor transparencia en esta área de política pública facilitaría el trabajo que las y los investigadores, periodistas y el mismo Gobierno realizan para reutilizar los datos y generar análisis que contribuyan a la discusión de las necesidades de reforma del sector en el país, y la prevención de actos de corrupción relacionados. El proceso participativo propuesto para la construcción de la hoja de ruta es clave, tanto para asegurar la representatividad de todos los sectores interesados, como para identificar e impulsar la revisión y actualización de la normativa aplicable a las prácticas de transparencia y rendición de cuentas de las entidades involucradas.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

A través de este compromiso surge la oportunidad de promover el ejercicio de vigilancia del financiamiento electoral y gasto de los partidos políticos por parte de organizaciones de la sociedad civil, academia y la ciudadanía en general. Esto a través de iniciativas como el Observatorio al Financiamiento de la Política [19], impulsado por Fundación Ciudadanía y Desarrollo. Contar con datos actualizados, desagregados y en formatos abiertos, permitiría que otras organizaciones, ciudadanos y ciudadanas repliquen estos ejercicios y amplíen su alcance a diferentes grupos y localidades del país.

Como señala la representante de Grupo Faro, el principal desafío que enfrenta este compromiso es lograr la voluntad política necesaria de los actores involucrados en el proceso, principalmente de la autoridad electoral, representantes de los partidos y movimientos políticos [20]. Para ello, el IRM considera necesario que desde las primeras etapas del compromiso el grupo multiactor promueva acercamientos con diferentes líderes políticos y que visibilice los avances de dichos esfuerzos ante la población. Dentro de los productos generados en la implementación de la hoja de ruta, puede considerarse también la realización de un diagnóstico sobre el cumplimiento de las regulaciones relativas al financiamiento electoral, haciendo públicos sus resultados como forma de ejercer presión sobre los responsables.

Algunas recomendaciones del IRM para la implementación del compromiso son:

• Tomar en cuenta las lecciones aprendidas durante la implementación del primer plan de acción sobre cómo los procesos electorales y transiciones de Gobierno pueden afectar los avances en la implementación del compromiso. Al igual que en el plan de acción anterior, será importante realizar acercamientos con los candidatos, y nuevas autoridades si las hubiere, desde etapas tempranas del proceso, para garantizar la continuidad de las actividades.
• Considerar las diferencias en literacidad digital y acceso a internet al momento de decidir qué herramientas adoptar para este compromiso. Si bien las plataformas digitales tienen un amplio alcance, es importante también tomar en cuenta el uso de otros medios más tradicionales como periódicos locales y espacios de divulgación en el nivel local.
• Promover la participación de sectores tradicionalmente no representados -como mujeres, grupos indígenas, afrodescendientes- de forma que se consideren sus necesidades y características particulares.
• Incluir dentro de la hoja de ruta acciones que promuevan la utilización de los nuevos datos publicados, tales como concursos de datos, hackatones, etc.
• Tomar en cuenta la experiencia de otros países miembros de OGP que han logrado desarrollar herramientas novedosas en esta materia. Tal es el caso del sistema de financiamiento electoral de Georgia que, por ejemplo, permite conocer la fuente de cada uno de los aportes recibidos por un candidato en específico [21].