National Transparency Portal (EC0016)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Existen deficiencias estructurales para que el órgano garante del derecho de acceso a la información pública en el país (DPE) lleve a cabo su atribución de monitorear y controlar el cumplimiento de las entidades públicas y privadas que administran recursos públicos respecto a transparencia, acceso a la información pública y fomento a la integridad. La afectación la asume la ciudadanía en general, por la imposibilidad de contar con información transparente por parte de los sujetos obligados; de manera oportuna, completa, actualizada, veraz, en formato de datos abiertos. Los servidores públicos quienes cuentan a su cargo el ejercicio de transparentar la información de los sujetos obligados también afrontan dificultades en el desempeño debido a las actuales circunstancias, condicionadas expresamente a los portales web institucionales y al formato (PDF) en el que se comparte la información; ámbitos que en definitiva constituyen una limitante.

¿Cuál es el compromiso? Cocrear una solución tecnológica para unificar y mejorar el reporte, monitoreo y visualización de la transparencia activa y pasiva, así como el fomento de las transparencias de segunda generación (focalizada y colaborativa) en el marco de la 4ta revolución industrial y el gobierno abierto, con actores de la sociedad civil y la academia.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Contar con un espacio cocreado de acceso a la información pública, que permita promover la participación y colaboración ciudadana, pero también la innovación, la fiscalización de la gestión pública y la productividad social.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Participación ciudadana: cumplimiento de la Planificación Estratégica Institucional 2020 – 2024 de la Defensoría del Pueblo, que tiene establecido en su objetivo estratégico 3 y 4: “Velar por el respeto a la dignidad humana y la construcción de una sociedad informada, igualitaria, inclusiva y sostenible y articular acciones tendientes a lograr un relacionamiento estratégico para la atención de grupos en situación de vulnerabilidad”. Rendición de cuentas: todas las acciones propenderán a la rendición de cuentas proactiva de las entidades, públicas y privadas, obligadas a cumplir con la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP). Transparencia y acceso a la información: el compromiso está alineado a lo establecido en el artículo 11 de la LOTAIP, en donde se encarga expresamente a la Defensoría del Pueblo la promoción, vigilancia y garantía al cumplimiento del artículo 7 y 12.

Información adicional El compromiso está vinculado con instrumentos nacionales e internacionales de planificación como: Agenda 2030, Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025. Instrumentos normativos como la Constitución de la República, la LOTAIP. Por otro lado, la actual LOTAIP, está vigente desde 2004, por lo que el 28 de septiembre de 2020 desde la Defensoría del Pueblo de Ecuador, se presentó a la Asamblea Nacional el proyecto de ley sustitutiva de la misma posterior a un proceso de cocreación desde organizaciones de la sociedad civil, la academia y sujetos obligados. Esta ley está enmarcada en la Ley Modelo 2.0. de la Organización de los Estados Americanos (OEA).

Actividad y producto entregable

Hito 1: Realizar un diagnóstico metodológico, conceptual y tecnológico de las plataformas existentes para el diseño de una propuesta integral del portal nacional de transparencia de Ecuador. enero 2023 - abril 2023

Hito 2: Desarrollar el Portal Único de Transparencia que unifica y mejora el reporte, monitoreo y visualización de la transparencia activa y pasiva, así como fomenta las transparencias de 2da generación (focalizada y colaborativa). mayo 2023 - enero 2024

Hito 3: Realizar un lanzamiento y difusión del portal. febrero 2024 - agosto 2024

Hito 4: Implementar jornadas de capacitacion, concursos, hackatones, etc; para la creación de soluciones a problemas a partir del uso de datos abiertos; que además permita la retroalimentación del portal. septiembre 2024 - diciembre 2024

Action Plan Review

Compromiso 6. Portal Nacional de Transparencia

Defensoría del Pueblo de Ecuador (DPE), Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD), Fundación Datalat

Para una descripción completa del compromiso, consulta el compromiso #6 aquí: https://bit.ly/402RxOS

Contexto y objetivos

La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) establece las obligaciones en materia de transparencia activa para las entidades obligadas del Estado, siendo la Defensoría del Pueblo del Ecuador la responsable por velar por su cumplimiento.

Recientemente, la Asamblea Nacional de Ecuador aprobó una reforma a la LOTAIP por la que se fortaleció el rol de la Defensoría; se incorporaron principios de datos abiertos como disponibilidad y acceso, reutilización y redistribución; y se amplió el catálogo de información que debe ser publicada por las entidades obligadas [22].

Actualmente cada entidad obligada es responsable de la publicación de información en su sitio web, mientras que el portal de la Defensoría muestra informes de cumplimiento, señalando algunos vacíos en la publicación de información. Además de que la información no se publica en formato de datos abiertos, no existe actualmente un sitio web que centralice los datos de todas las entidades y que facilite su análisis o reutilización.

Para abordar esta limitante, el compromiso plantea el desarrollo de un portal único de transparencia que unifique el reporte, monitoreo y visualización de la transparencia activa y pasiva. Para ello, propone un proceso de diagnóstico metodológico, conceptual y tecnológico de las plataformas existentes, además de la realización de jornadas de capacitación, concursos y hackatones que promuevan el uso de los datos y la retroalimentación del portal.

De acuerdo a Claudia Vega, de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo, este compromiso busca una mejora significativa en la calidad de la información disponible que facilite su comparabilidad y que también permita a las y los funcionarios aliviar su carga laboral a través de mejores procesos. Explica que para este ciclo de implementación se espera lograr que al menos un 10 % de las instituciones obligadas a transparentar su información se integren al nuevo portal [23].

Esta iniciativa es relevante al valor de transparencia de OGP, al buscar mejorar la calidad y disponibilidad de los datos de transparencia activa y pasiva establecidos por la ley. El acceso a la información está fuertemente vinculado al combate a la corrupción, un problema que el 93 % de los ecuatorianos califica como el más grande en el país [24].

Potencial para alcanzar resultados: Sustancial

Las recientes reformas a la LOTAIP y su implementación ofrecen a este compromiso una coyuntura importante para influir en la mejora de la calidad y disponibilidad de los datos de las instituciones públicas sobre su gestión. Existe actualmente la necesidad de que se revisen los procesos, responsabilidades y mecanismos de publicación, lo que brinda la oportunidad de integrar las perspectivas de diversos actores interesados y ciudadanía en general, como parte del diagnóstico que se prevé realizar bajo este compromiso. El país cuenta ya con el Portal de Datos Abiertos [25], un caso de éxito que puede servir de guía para este fin, desarrollado como parte del primer plan de acción de OGP.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Además de lo mencionado en el punto anterior, este compromiso -y la escala del pilotaje propuesto- permitiría experimentar con herramientas complementarias para atender a grupos con necesidades especiales. El IRM sugiere revisar la experiencia de Colombia [26], donde el portal incluye la traducción de información a través de lectores de pantalla para personas no videntes o con visibilidad limitada.

Uno de los grandes desafíos que podría enfrentar este compromiso en el proceso de implementación es la resistencia de los responsables de la publicación de datos en las instituciones. Adaptarse a nuevas formas de hacer las cosas requiere contar con recursos adicionales. Además de las jornadas de capacitación contempladas en el compromiso, podrían considerarse otras actividades que destaquen los logros de aquellas instituciones que mejor cumplan con los nuevos requerimientos de publicación. Por ejemplo, a partir del Índice de Transparencia Activa que realiza la Fundación Ciudadanía y Desarrollo [27], podría institucionalizarse un premio anual a la transparencia como incentivo positivo para las y los funcionarios públicos. Este premio podría también contribuir a la promoción de prácticas innovadoras al interior de las diferentes entidades.

Algunas recomendaciones adicionales para la implementación son:

• Priorizar a entidades de Gobierno que prestan servicios de cara a la población y cuyos datos puedan acercar el concepto de gobierno abierto a las y los ciudadanos. Esto también aplica a las iniciativas de concursos y hackatones que contempla el compromiso.
• Promover una amplia participación de actores, considerando a organizaciones en los territorios para el proceso de diagnóstico.
• Incluir iniciativas piloto de vigilancia ciudadana a partir de los datos publicados. Para esto también es importante tomar en cuenta la definición de rendición de cuentas de OGP, por la que se deben considerar mecanismos sancionatorios en los casos en que las y los funcionarios públicos no cumplen con lo establecido en la ley.