Budget Transparency and Participation (EC0018)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Limitada disponibilidad y acceso a información oportuna, completa, desagregada y de calidad, en formatos abiertos bajo buenas prácticas internacionales sobre el ciclo del presupuesto general del Estado (formulación, aprobación, ejecución y evaluación). Limitado acceso a información oportuna en la recaudación, asignación y ejecución de los recursos públicos posibilita malas prácticas que perjudican directamente el dinamismo de la economía, deterioran las condiciones sociales y por tanto disminuye la calidad de vida de la ciudadanía.

¿Cuál es el compromiso? Cocrear e implementar una hoja de ruta basada en estándares y buenas prácticas internacionales para la transparencia fiscal, participación y apertura de datos relacionados con las etapas del ciclo del presupuesto del Estado, así como el diseño y desarrollo de un portal de transparencia presupuestaria que incluya componentes de capacitación y espacios de participación relacionados con el presupuesto estatal.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Corto plazo • Estandarizar y acceder a la información relacionada con el ciclo presupuestario. • Implementar una plataforma de información abierta del presupuesto general del Estado. • Democratizar la información del presupuesto general del Estado. • Disponibilidad pública de información pública para facilitar la comprensión ciudadana de las etapas del ciclo presupuestario. Mediano plazo • Responsabilidad pública y participación cívica en las diferentes etapas del ciclo presupuestario del Estado. • Fortalecer la participación ciudadana en las etapas del ciclo presupuestario a travez de los Consejos Ciudadanos Sectoriales del MEF, así como otros actores.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Participación ciudadana: promover la implementación y fortalecimiento de los procesos participativos en el ciclo presupuestario y realizar análisis multisectoriales a partir de esta información que permita mejorar los niveles de eficiencia y transparencia del gasto público, la trazabilidad temática y la distribución eficiente de los recursos para priorizar necesidades ciudadanas. Rendición de cuentas: un portal de transparencia y/o la disponibilidad de datos del presupuesto y la ejecución presupuestaria faculta la adecuada y oportuna rendición de cuentas de la planificación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto del Estado. Transparencia y acceso a la información: la implementación de estándares internacionales y/o la creación de un portal de transparencia presupuestaría, mejora los niveles de apertura y divulgación de información hacia los diferentes actores de la economía.

Información adicional El compromiso está vinculado con instrumentos nacionales e internacionales de planificación como la Agenda 2030, el Plan de Creación de Oportunidades 2021 - 2025, y con instrumentos normativos como la Constitución de la República, LOTAIP y la Ley Orgánica de Telecomunicaciones (LOT). Por otro lado, la Encuesta de Presupuesto Abierto 2021 calificó a Ecuador con 26 puntos sobre 100 en participación pública, 41 sobre 100 en vigilancia del presupuesto y 46 sobre 100 en transparencia; de manera similar, el Global Data Barometer en su módulo de finanzas públicas, evaluó al país con 36 puntos por debajo del promedio alcanzado por el resto de países investigados.

Actividad y producto entregable

Hito 1: Sensibilizar e identificar actores claves respecto a estándares internacionales y buenas prácticas de transparencia fiscal. enero 2023 - marzo 2023

Hito 2: Analizar los niveles de transparencia y la situación actual del estado y flujo de la información relacionado con el ciclo presupuestario, así como la identificación de puntos de mejora. marzo 2023 - mayo 2023

Hito 3: Cocrear una hoja de ruta con las actividades y responsables para el diseño y la implementación de estándares internacionales y/o buenas prácticas de transparencia fiscal. mayo 2023 - julio 2023

Hito 4: Implementar la hoja de ruta cocreada. julio 2023 - septiembre 2024

Hito 5. Promocionar y difundir el uso de los datos publicados y/o de buenas prácticas de transparencia fiscal. septiembre 2024 - diciembre 2024

Hito 6: Evaluar la experiencia del usuario acerca de la información abierta del ciclo presupuestario del Estado. septiembre 2024 - diciembre 2024

Action Plan Review

Compromiso 8. Presupuesto abierto

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Fundación de Ayuda por Internet (Fundapi), Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD)

Para una descripción completa del compromiso, consulta el compromiso #8 aquí: https://bit.ly/402RxOS

Contexto y objetivos

La Encuesta de Presupuesto Abierto de 2021, elaborada por la International Budget Partnership, otorga a Ecuador una calificación de 26/100 en participación pública sobre el presupuesto, 41/100 en vigilancia del presupuesto, y 46/100 en transparencia [28]. Estas calificaciones indican que el país ofrece pocas oportunidades de participación en los procesos de formulación, aprobación e implementación del presupuesto. En términos de transparencia, indica también que la información que el país publica no es suficiente para respaldar un debate público informado sobre el presupuesto.

Algunas de las recomendaciones de IBP para Ecuador incluyen la creación de mecanismos que involucren al público en las diferentes etapas del ciclo de presupuesto, el fortalecimiento de la vigilancia presupuestaria desde la Asamblea Nacional, y la mejora de la calidad de los documentos a disposición de la población [29].

El análisis de la problemática para este compromiso en el plan de acción coincide con esta visión, agregando que el limitado acceso a información posibilita malas prácticas que perjudican el dinamismo de la economía, deterioran las condiciones sociales y disminuyen la calidad de vida de la ciudadanía [30]. Para hacer frente a esta situación, propone la cocreación de una hoja de ruta que, a partir de buenas prácticas y estándares internacionales, defina acciones para mejorar la transparencia fiscal, participación y apertura de datos. Estas acciones incluirán la creación de un portal de transparencia presupuestaria y procesos de sensibilización y evaluación de la experiencia del usuario sobre el ciclo presupuestario del Estado [31]. El compromiso también contempla el fortalecimiento del Consejo Ciudadano Sectorial del Ministerio de Economía y Finanzas, que actualmente incluye a 13 organizaciones de la sociedad civil [32].

La publicación de datos en materia presupuestaria resulta relevante para el valor de transparencia de OGP, mientras que la creación de espacios para incorporar la perspectiva de la ciudadanía en el presupuesto es consistente con el valor de participación cívica.

Potencial para alcanzar resultados: Sustancial

El IRM considera que el potencial de este compromiso para alcanzar resultados es sustancial, ya que su implementación podría fortalecer aspectos clave del proceso de participación presupuestaria. El representante de la Fundación de Ayuda por Internet (FUNDAPI), consultado por el IRM para este informe, destaca: “El compromiso implica abordar la transparencia presupuestaria en su conjunto, es decir, no solamente en relación a la publicación de datos relevantes y actualizados respecto a las finanzas públicas, sino al fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana aplicables a las distintas fases del ciclo presupuestario” [33].

La mejora de la calidad de la información podría ser el punto de partida para el desarrollo de iniciativas de vigilancia ciudadana y el procesamiento de datos que fortalezcan la formulación de políticas públicas y la investigación. Mientras que la creación y fortalecimiento de espacios de participación aseguraría que la perspectiva ciudadana se incluya en las diferentes etapas del proceso, y que los presupuestos respondan a las necesidades de la población. En esto, señala el representante de Fundapi, el rol de las organizaciones de la sociedad civil será importante no solo bajo la óptica de brindar apoyo técnico, sino desde la incidencia para la continuidad de los procesos [34].

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Bajo una perspectiva de Estado Abierto, este compromiso ofrece una oportunidad para la coordinación y trabajo conjunto entre el Ministerio de Economía y Finanzas, la Asamblea Nacional y la Contraloría General del Estado. Estas entidades podrían asegurar que las reformas impulsadas sean consistentes en cada una de las etapas del proceso, que permitan la trazabilidad del proceso y mayor claridad para la ciudadanía.

Esto plantea también el desafío de alinear metodologías, procesos y recursos en cada una de estas instituciones. Para ello será clave que el análisis de situación vaya más allá del Ministerio de Economía y Finanzas, priorizando en la implementación aquellas acciones que puedan ejecutarse en el corto plazo y que representen “triunfos rápidos” en esta área de política pública. 

Durante la implementación, algunas recomendaciones del IRM para fortalecer el proceso son:

• Aterrizar los conceptos relacionados a transparencia fiscal para una mejor comprensión por parte de la ciudadanía.
• Considerar las experiencias de otros países miembros de OGP, como Filipinas y Brasil, que ofrecen mecanismos institucionales innovadores para permitir a las y los ciudadanos seleccionar proyectos específicos para ser incluidos en el presupuesto [35].