National Strategy for Integrity in Public Procurement (EC0021)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Existe una baja participación de potenciales proveedores del Estado en los procesos de contratación pública, disminuyendo las oportunidades de mercado para el desarrollo sostenible de los actores de la economía popular y solidaria, MIPYMES y la gran empresa. Esto, además, se encuentra vinculado a prácticas poco transparentes, discrecionales, de incumplimiento de contratos, pagos y adjudicaciones a actores económicos vinculados con funcionarios públicos de las entidades contratantes. Entre otros problemas, existen prácticas colusorias, ausencia de control social, prácticas de soborno, tráfico de influencias, existe centralización de procesos de supervisión, ausencia de compliance y capacitación a proveedores.

¿Cuál es el compromiso? Construir de manera inclusiva y colaborativa la Estrategia Nacional de Integridad en la Contratación Pública (ENICOP). Esta estrategia será concreta, medible y basada en evidencia que busque un cambio de paradigma en la contratación pública en Ecuador, observando los compromisos del Pacto Nacional por la Integridad en la Contratación Pública y apuntando hacia una contratación abierta, enfocada en la prevención de la corrupción, optimizando el valor por dinero público y fomentando mayores oportunidades de mercado basados en la libre competencia.

¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Corto plazo • Un grupo núcleo articulado, con modelo de gobernanza y participación activa en la implementación y evaluación de todos los hitos del compromiso. • Estrategia construida de forma participativa con indicadores para evidenciar avances en la implementación. • Ecosistema de actores del Sistema Nacional de Contratación Pública involucrados en actividades para el fortalecimiento y la vigilancia del sistema. • Ciudadanía informada sobre las acciones impulsadas para la implementación del compromiso. Mediano plazo • Incrementar el nivel de profesionalización de la compra pública en Ecuador. • Incrementar los niveles de concurrencia en la compra pública en Ecuador. • Acciones e instrumentos públicos y privados que buscan promover una cultura de integridad en la contratación pública. • Política pública dirigida a generar eficiencia en la contratación pública a través, mayor valor por el dinero, la inclusión de MIPYMES y actores de la economía popular y solidaria y la desconcentración de las adquisiciones públicas con enfoque territorial. • Incrementar las iniciativas ciudadanas, académicas para el uso y reutilización de datos de la compra pública con fines de prevención de la corrupción. • Generación de propuestas y trabajo colaborativo con el fin de lograr mejoras al Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP).

¿Por qué es relevante a los valores de OGP? Participación ciudadana: la construcción de la estrategia se realizará con la participación y colaboración horizontal de todos los actores del ecosistema de la contratación pública, desde los territorios, incorporando los enfoques de género, intergeneracional, intercultural, entre otros. Se prevé que el monitoreo y seguimiento a su implementación se realice bajo el mismo enfoque colaborativo y participativo. Rendición de cuentas: la estrategia fomentará el desarrollo de iniciativas por parte de actores no estatales para la vigilancia y monitoreo de la compra pública, relacionado a una adecuada planificación, el buen uso de recursos públicos y la ampliación de la concurrencia de proveedores comprendida como mayores oportunidades de mercado. Transparencia: la estrategia contendrá mecanismos que busquen promover un mayor y mejor acceso a la información sobre el SNCP y el ciclo integral de la contratación pública para todos los actores involucrados.

Información adicional El compromiso está vinculado con instrumentos nacionales e internacionales de planificación como la Agenda 2030, el Plan de Creación de Oportunidades 2021 - 2025, y con instrumentos normativos como la Constitución de la República.

Actividad y producto entregable

Hito 1: Articular el Grupo Núcleo de la ENICOP. enero 2023 - febrero 2023

Hito 2: Desarrollar una línea base de la ENICOP con los actores del SNCP. febrero 2023 - marzo 2023

Hito 3: Construir e implementar la estrategia de comunicación para difusión de las actividades del compromiso. marzo 2023 - diciembre 2024

Hito 4: Incentivar el involucramiento de los actores del ecosistema de Contratación Pública para su fortalecimiento y vigilancia. marzo 2023 - diciembre 2024

Hito 5: Desarrollar e implementar la metodología para la construcción colaborativa, monitoreo y evaluación de la ENICOP. marzo 2023 - diciembre 2024

Hito 6: Redactar, retroalimentar y aprobar el documento de la ENICOP por parte del Grupo Núcleo. agosto 2023 - noviembre 2023

Hito 7: Firmar la resolución que eleva a política pública vinculante la ENICOP. diciembre 2023 - diciembre 2023

Action Plan Review

Compromiso 11. Estrategia Nacional de Integridad en la Contratación Pública

Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), Fundación Ciudadanía y Desarrollo (FCD)

Para una descripción completa del compromiso, consulta el compromiso #11 aquí: https://bit.ly/402RxOS

Contexto y objetivos

De acuerdo a un estudio realizado por la Empresa IPSOS entre diciembre y mayo de 2022, para el Center for International Private Enterprise (CIPE), en Ecuador un 65 % de las personas encuestadas consideraron que la corrupción y los grandes sobornos habían aumentado en los últimos 24 meses. En la misma encuesta, 47 % de las personas no participaron en procesos de contratación pública porque la competencia no es justa y 35 % por los pagos no oficiales de propinas y sobornos [36].

La ineficiencia en los pagos y la corrupción hace que “gran parte de los buenos proveedores huyan, dejando el campo libre para los mafiosos” [37]. El plan de acción señala que las prácticas colusorias, ausencia de control social, prácticas de soborno, tráfico de influencias afectan la participación de potenciales proveedores del Estado.

Ante esto, desde 2022 el Servicio Nacional de Contratación Pública promueve el Pacto Nacional de Integridad en la Contratación Pública, que busca impulsar sistemas de cumplimiento, implementar canales de denuncia seguros, monitoreo a partir de indicadores y la profesionalización de la compra pública [38]. En esta línea, este compromiso plantea el proceso de cocreación de la Estrategia Nacional de Integridad en la Contratación Pública (ENICOP) a través de un grupo núcleo de actores relevantes y un proceso conducente a la firma de una resolución que eleve este instrumento a una política pública vinculante [39]. La representante de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo, consultada por el IRM para este informe, explica que con esta Estrategia se busca prevenir y combatir la corrupción, fomentar la participación ciudadana y fortalecer a las instituciones públicas en general, en el marco de la contratación pública [40].

Este compromiso se considera relevante al valor de participación cívica, ya que el proceso de cocreación de la Estrategia incluirá la participación de actores del ecosistema de compras públicas, incluyendo organizaciones de la sociedad civil. Si bien se contemplan actividades de comunicación para difundir las actividades en el marco del compromiso, no es claro si entre estas acciones se incluirá la divulgación de nuevos conjuntos de datos para uso de la ciudadanía.

Potencial para alcanzar resultados: Sustancial

Como parte del primer plan de acción y en el contexto de la pandemia por la COVID-19, Ecuador impulsó un proceso de apertura de datos que contribuyó a identificar casos irregulares de compras públicas, que resultaron en la judicialización de casos de corrupción [41]. Esta Estrategia, señala la representante de Fundación Ciudadanía y Desarrollo, permite dar continuidad a los logros alcanzados en esta área de política pública. Destaca el proceso de construcción colaborativa propuesto para el proceso, en el que se contempla identificar las necesidades de los actores del sistema de contratación pública de al menos siete ciudades del país. El grupo núcleo para la construcción de la ENICOP incluye actualmente a 18 actores entre sector público, privado, sociedad civil y academia [42].

El IRM considera que la implementación de este compromiso permitiría generar un instrumento que considere las necesidades de las y los funcionarios públicos, proveedores del Estado y ciudadanía en general. Resulta particularmente relevante que dentro de los hitos del proceso se incluya la adopción de esta Estrategia como política vinculante, lo que asegura que -de completarse en los términos y plazos propuestos- se alcanzará un cambio permanente en esta área de política pública.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La rendición de cuentas, según la definición de OGP, considera la inclusión de mecanismos sancionatorios dentro de las acciones de apertura de Gobierno. El desarrollo de esta Estrategia ofrece una oportunidad importante para establecer sanciones por incumplimiento de obligaciones por parte de las y los funcionarios de Gobierno. Estas sanciones deberían considerar los principios de proporcionalidad, pero también de cero tolerancia a hechos de corrupción.

Entre las condiciones que deberían garantizarse para la implementación de este compromiso, la representante de la Fundación Ciudadanía y Desarrollo señala la necesidad de una verdadera voluntad y estabilidad política en el país. Explica que, en los últimos meses, el contexto local ha generado incertidumbre en cuanto a la construcción e implementación del compromiso. Considera también importante llevar a cabo procesos de capacitación y sensibilización de las y los funcionarios públicos y proveedores sobre los principios de buenas prácticas de integridad en la contratación pública y de gobierno abierto [43].

Para el IRM otro desafío importante para este compromiso será el seguimiento que debe hacerse sobre el cumplimiento de las entidades de Gobierno, una vez sea adoptado como política vinculante. Para ello, podría considerarse la inclusión en el Portal de Contrataciones Públicas de una herramienta de seguimiento a los indicadores desarrollados para la Estrategia, lo que permitirá dar visibilidad y promover la vigilancia por parte de la ciudadanía y actores interesados.

Algunas recomendaciones del IRM que podrían considerarse para apoyar la implementación son:

• Considerar y adaptar las recomendaciones de la OCDE para cada una de las funciones del estado en el proceso de sentar las bases para un sistema nacional de integridad.
• Incluir acciones afirmativas para la participación de MIPYMES lideradas por mujeres, personas con discapacidad, grupos indígenas, etc., en el proceso de cocreación de la Estrategia.
• Aprovechar los espacios de recopilación de información para divulgar el Portal de Información Abierta sobre Contrataciones Públicas como una herramienta ya existente para el combate de la corrupción.