Register of Detainees (MX0041)

Crear y homologar el sistema de registro de
búsqueda y localización —por medios electrónicos, telefónicos o
presenciales— de personas detenidas y asegurar que la población tenga
acceso a datos estadísticos de detenciones o aseguramientos en el país,
así como las circunstancias y causas de la detención, de manera oportuna,
conforme a la normatividad. De esta forma, el gobierno asegura su
actuación en sintonía con la presunción de inocencia establecida en la
reforma constitucional sobre el sistema de justicia penal mexicano. Contar
con esta información asegura que el gobierno actúe en esta dirección y
brinda herramientas a los ciudadanos para enfrentar de mejor forma los
procesos en el sistema penal.

Compromiso 4, 5, 18: Justicia y seguridad

Compromiso 4.  Registro de detenidos

Texto del compromiso:

Crear y homologar el sistema de registro de búsqueda y localización “por medios electrónicos, telefónicos o presenciales” de personas detenidas y asegurar que la población tenga acceso a datos estadísticos de detenciones o aseguramientos en el país, así como las circunstancias y causas de la detención, de manera oportuna, conforme a la normatividad. De esta forma, el gobierno asegura su actuación en sintonía con la presunción de inocencia establecida en la reforma constitucional sobre el sistema de justicia penal mexicano. Contar con esta información asegura que el gobierno actúe en esta dirección y brinda herramientas a los ciudadanos para enfrentar de mejor forma los procesos en el sistema penal.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                              Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 5.  Base de datos de personas desaparecidas

Texto del compromiso:

Reorganizar y hacer funcional el registro de personas extraviadas con base en el reglamento de la Ley de Registro de Personas Desaparecidas. Su elaboración contará con participación activa de la sociedad civil. La base incluirá datos estadísticos de valor y deberá señalar las diferentes fuentes y autoridades que registran dicha información, de conformidad con la normatividad y previo consentimiento. De esta forma, el gobierno instrumenta mejores mecanismos de información que permitan acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno para garantizar los derechos humanos de las personas desaparecidas y de sus familiares.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                              Fecha de cierre: Julio 2015

Compromiso 18.  Datos para un México en Paz

Texto del compromiso:

Publicar de manera bimestral información estadística de la Procuraduría General de la República que permita al ciudadano conocer las acciones de ésta. Esto debe incluir: los tipos de delitos cometidos, su frecuencia, el lugar de los hechos, el número total de averiguaciones previas iniciadas y divididas por tipos de delito, el número de averiguaciones previas iniciadas en cada uno de los estados, el número de incompetencias realizadas, entre otros, así como un mapa donde se muestre el incremento y decremento delictivo en las diferentes zonas del país.

Fecha de inicio: Octubre 2013                                                              Fecha de cierre: Julio 2015

Institución responsable para el grupo de compromisos: Procuraduría General de la República, PGR; Secretaría de Gobernación, SEGOB

Instituciones de apoyo: Artículo 19 - Para los 2 primeros; Secretariado Técnico Tripartita, STT – Para el tercero

Compromiso 4.  Registro de detenidos

Objetivo del compromiso

Desarrollar una herramienta tecnológica que facilite a los ciudadanos obtener información sobre cualquier persona detenida que haya sido puesta a disposición del Ministerio Público Federal, las causas de su detención,y el lugar en el que se encuentra consignada físicamente.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado, pues tenía un retraso significativo en algunas acciones clave.  Estaba pendiente completar el análisis y validación de los campos a incluir en el registro y existía un retraso en el diseño y habilitación de la plataforma.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación, se habilitó el Sistema de Consulta de Detenidos, con información de las personas detenidas a partir de su puesta a disposición del Ministerio Público. Por esta razón el compromiso se considera completo.  El sistema permite identificar a personas detenidas por delitos del fuero federal (ministerios públicos federales) y consultar datos estadísticos.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

El compromiso contribuye significativamente a la apertura del Gobierno, concretamente en aspectos de publicación, acceso a la información y uso de tecnología. El Sistema de Consulta de Detenidos es una herramienta tecnológica de interconexión que vincula dos bases de datos: el Sistema de Registro de Detenidos (SIRED) y el Sistema Público de Consulta de Detenidos (SPCD). En este sentido, constituye un paso significativo hacia la apertura del Gobierno en términos de acceso a la información. Este sistema permite que cualquier ciudadano pueda contar con información sobre la detención y ubicación de personas puestas a disposición del Ministerio Público Federal, lo cual previamente no estaba disponible. El sistema tiene un promedio de 524 usuarios al día^{[Note : En octubre de 2016 la Procuraduria General de la República obtuvo mención honorífica en el Premio a la Innovación en Transparencia por el sistema de consulta de detenidos. Al respecto ver: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguridad/2016/10/4/pgr-recibe-mencion-honorifica-por-innovacion-en-transparencia]}.

El primer paso necesario para que el ciudadano pueda exigir a las autoridades la atención correspondiente a su caso es la constancia oficial con información del paradero y detalles de la detención de una persona. De acuerdo con datos proporcionados por la Coordinación de la Estrategia Digital Nacional de la Oficina de la Presidencia de la República (CEDN), la proporción de detenidos puestos a disposición del ministerio público en más 48 horas en junio de 2015, fue del 88,30%. Para enero de 2016 se observó una reducción en 12,64 puntos porcentuales, bajando a 75,66%. Adicionalmente, sólo el 4% de los detenidos se registraban dentro de las primeras tres horas, mientras que actualmente ese porcentaje es del 78%. Esto es un avance positivo ya que el tiempo que transcurre entre la detención y la puesta a disposición del ministerio publico, representa un período de alta vulnerabilidad para la persona, tal y como lo ha anotado el Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas, crueles, inhumanos o degradantes de la ONU^{[Note : Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas, crueles, inhumanos o degradantes, sobre su misión a México (21 de abril a 2 de mayo de 2014). Disponible en: http://www.ohchr.org/EN/.../HRC/.../A_HRC_28_68_Add_3_SPA.docx]}.

El gobierno destaca también que el sistema ha impactado de manera positiva en la diligencia del proceso de investigación por parte de los agentes del Ministerio Público en un 11%. Asimismo, autoridades gubernamental señalaron que la entrada del nuevo Sistema de Justicia Penal tuvo un efecto favorecedor en los registros de detenidos, tanto en el Sistema Inquisitorio como en el Sistema Adversarial. Para la investigadora MRI, no existe una clara correlacion entre el sistema de consulta y el proceso de investigación mencionado, que justifique un cambio en la practica gubernamental a la que se refiere este compromiso.

Adicionalmente, el gobierno ha informado de su trabajo en sumar a entidades federativas al sistema. Para ello, el gobierno logró acuerdos de trabajo con la Asamblea General de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia y las Conferencias Regionales del Centro, Occidente y Sureste. Asimismo, el gobierno informó que al mes de noviembre de 2016 se instalaron mesas de trabajo con las procuradurías o fiscalías de los estados de Campeche, Ciudad de México, Coahuila, Estado de México, Jalisco, Nuevo León, Michoacán, Puebla, Querétaro y Tlaxcala.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, está contemplado un sistema permanente para monitorear y documentar el avance en la incorporación de detenidos por delitos del fuero local (ministerios públicos estatales).

Compromiso 5.  Base de datos de personas desaparecidas

Objetivo del compromiso

Actualizar los registros que integran el Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED) de manera periódica, con información estadística sobre personas no localizadas.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado, pues presentaba un retraso significativo en algunas acciones clave.  Estaba pendiente:

• Actualizar la información del RNPED sobre desapariciones vinculadas con averiguaciones previas del fuero federal, incluyendo: a) año de desaparición, b) estado y municipio en donde sucedió la desaparición, c) nacionalidad, género y rango de edad del presunto desaparecido.
• Publicar la actualización de la información del RNPED mencionada en el portal del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SE-SNSP).
• Incluir en el sitio RENPED una sección para retroalimentación de los ciudadanos, así como un vínculo para contacto y consulta en caso de no encontrarse a la persona buscada.
• Realizar tutoriales amigables en el sitio RNPED en un lenguaje llano, para dar a conocer al ciudadano el protocolo de búsqueda de personas desaparecidas.

Fin de término: Completo

Durante los últimos ocho meses de implementación, se diseñó y habilitó el RNPED en datos abiertos, basado en una metodología clara sobre cómo se cuentan los detenidos y cómo se clasifican, incluyendo la tipología de desaparición forzada^{[Note :  http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/consulta-publica.php]}. Por esta razón  el compromiso se considera completo.

• Se publicó la actualización de la información del RNPED mencionada en el portal del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SE-SNSP)^{[Note : https://rnped.segob.gob.mx]}.
• Se incluyó una sección para retroalimentación de los ciudadanos en el sitio RENPED, así como un vínculo para contacto y consulta en caso de no encontrarse a la persona buscada^{[Note : En la pagina web se encuentra el siguiente apartado: “Si usted tiene algun comentario o dudas referentes a este registro, le agradecemos nos las haga llegar a la siguiente dirección de correo electrónico: rnped@secretariadoejecutivo.gob.mx” Asimismo, el RNPED incluye la opcion de presentar la denuncia de una persona desaparecida a través de su Centro de Denuncia y Atención Ciudadana. Se señala en el registro la siguiente opción: “Si no encuentras registrada a la persona que buscas y deseas hacer una denuncia para que se agregue su registro en el RNPED, puedes llamar las 24 horas del día y los 365 días del año al Centro de Denuncia y Atención Ciudadana de la Procuraduría General de la República al 01 800 008 5400 o realizar una denuncia en línea. La denuncia se presentará ante la Procuraduría General de la República y una vez que haya sido abierta una investigación se agregará ese registro en el RNPED. Para conocer más sobre el proceso de alta y baja de registros en el RNPED puedes revisar la nota metodológica del Fuero Federal. Para denunciar una desaparición, haz click aquí.” (https://app.cedac.pgr.gob.mx/ATENCIONPGR/PENDENUNCIA) ]}.
• Se publicó el Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y la Investigación del Delito de Desaparición Forzada, lo cual busca ser “(…) una guía [para los ciudadanos] en las distintas etapas del procedimiento penal, que aseguran una investigación exhaustiva de los hechos y la no revictimización de la persona (…)”^{[Note : http://www.pgr.gob.mx/que-es-la-pgr/PGR_Normateca_Sustantiva/Protocolo%20Desaparici%C3%B3n%20Forzada.pdf]}

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

El fenómeno de la desaparición forzada es uno de los asuntos más críticos para el Gobierno mexicano. Diferentes organismos internacionales, como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Human Rights Watch, estudiaron el aumento crítico en el número de personas desaparecidas en territorio mexicano^{[Note : A la fecha de la redacción de este informe se tienen registradas 28.937 personas relacionadas con averiguaciones previas del fuero común, que permanecen sin localizar (21.577 hombres y 7.360 mujeres), y 966 personas con averiguaciones previas del fuero federal (823 hombres y 143 mujeres). Para información desagregada, consultar http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/estadisticas-fuerofederal.php / http://secretariadoejecutivo.gob.mx/rnped/estadisticas-fuerocomun.php]}. Aunado a lo anterior, y de acuerdo con información de la Comisión Nacional de Derechos Humanos, en México no existía un registro confiable de estadísticas relativas a la desaparición o la no localización de las personas.

El presente compromiso depuró la base de datos del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas (RNPED) para eliminar registros duplicados. Adicionalmente, se agregó un apartado metodológico para integrar a aquellas personas sobre las que existe una averiguación abierta por desaparición forzada, que antes no estaban consideradas. Esta actualización permitió a la Procuraduría General de la República consignar los datos pertinentes para orientar mejor las acciones de las dependencias de Gobierno involucradas en tareas de identificación de personas, de acuerdo con el tipo de desaparición registrada. Asimismo, la homologación de dichos registros por las instituciones en los distintos ámbitos de Gobierno, contribuyó a generar criterios más claros para evaluar la situación de cada entidad federativa en términos de incidencia de desapariciones. Para los ciudadanos, el registro es una herramienta útil para conocer y analizar la incidencia y la magnitud del problema de desapariciones en México. También funciona para monitorear la correcta aplicación de los protocolos de búsqueda y brindar seguimiento a casos individuales de personas desaparecidas.

Si bien todavía existen graves problemas estructurales respecto a la problemática de la desaparición forzada, el hecho de que el Gobierno haya liberado esta información es útil y constituye un paso significativo hacia la apertura del Gobierno en términos de acceso a la información. La información facilitó el trabajo periodístico de algunos medios interesados en darle seguimiento a este tema. Para el proyecto “Desaparecidos”, El Universal Data (México) utilizó el RNPED como fuente para identificar el número de personas desaparecidas, mostrar el incremento de las estadísticas en los últimos años y narrar las historias de dichas desapariciones^{[Note : http://interactivo.eluniversal.com.mx/desaparecidos/mexico.html]}. En su reportaje “Van 102 desparecidos en 2016”, Karina Navarrete del periódico “Zacatecas en Imagen” utilizó la información del RNPED para cotejar datos de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Zacatecas. Este ejercicio permitió determinar que 102 personas desaparecieron en ese estado entre enero y noviembre de 2016, a partir de 297 denuncias registradas en el RNPED^{[Note : http://www.imagenzac.com.mx/nota/van-102-desaparecidos-en-2016-08-49-gf]}. Si bien la base de datos es útil para este tipo de investigaciones periodísticas, tal como lo nota el artículo citado, todavía hay muchas debilidades como la falta de claridad en la clasificación de los desaparecidos.

¿Se llevó adelante?

La problemática sobre personas desaparecidas referida en este compromiso está incluída en uno de los siete ejes temáticos del Plan de Acción 2016-2018 (Derechos humanos y fortalecimiento del estado de derecho).

La meta de este nuevo compromiso es la de diseñar e iniciar la ejecución de una ruta de acción para la política pública nacional, en materia de desaparición forzada, con la participación de la sociedad civil y víctimas. Las líneas de acción para dar cumplimiento a esta meta son las siguientes:

1. Elaborar un diagnóstico (cuantitativo y cualitativo) sobre las desapariciones en México, a través de un proceso en el que participen víctimas, sociedad civil y organismos internacionales. Este diagnóstico será presentado al Congreso.
2. Crear un mecanismo público de seguimiento, a modo de tablero de control, de cómo se aplica a nivel nacional el Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y la Investigación de Delito de Desaparición Forzada.
3. Integrar y publicar información de personas desaparecidas, en datos abiertos, con una metodología única y homologada a nivel nacional diseñada e integrada de manera conjunta entre sociedad civil, academia, expertos, víctimas y Gobierno.

Compromiso 18.  Datos para un México en paz

Objetivo del compromiso

Publicar información estadística de la Procuraduría General de la República (PGR) sobre la incidencia delictiva por delegaciones estatales, con el fin de hacer transparente su procedimiento legal.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Al momento de redactar el informe de medio término, este compromiso presentaba un cumplimiento limitado, pues tenía un retraso significativo en algunas acciones clave. La información sobre “Incidencia delictiva por delegaciones 2012 – 2014” sí estaba disponible, incluyendo tipos de delito cometidos por delegación estatal de la PGR.Sin embargo aún se tenía que completar la publicación de información sobre el número total de averiguaciones previas iniciadas, divididas por tipos de delito y por delegación estatal, el número de incompetencias realizadas, así como un mapa donde se muestre el incremento y decremento delictivo en las diferentes zonas del país.

Fin de término: Limitado

Durante los últimos ocho meses de implementación, se publicó en el portal de datos abiertos la información sobre la incidencia delictiva del fuero estatal 2012-2015. Las estadísticas del número de delitos cometidos por cada uno de los filtros seleccionados están publicadas, así como la incidencia delictiva prorrateada por delegaciones^{[Note : http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidencia-delictiva-fuero-federal.php]}. Sin embargo, de los siete elementos que el compromiso prometía, la base de datos solo permite determinar el tipo, frecuencia y lugar del delito. La investigadora del MRI exploró el sitio web y las bases de datos y no obtuvo evidencia acerca del número total de averiguaciones previas iniciadas, divididas por tipos de delito y por delegación estatal, numero de incompetencias realizadas o el mencionado mapa con incrementos y decrementos delictivos en el país. Cabe señalar que, de acuerdo con el gobierno, se decidió en consenso que la herramienta de visualización no iba a responder de forma adecuada al componente de incompetencias, por lo que no se incluyó.

Ahora bien, cabe mencionar que después del cierre del periodo de evaluación de este informe, el Gobierno continúa actualizando esta información y mejorando las plataformas disponibles. Entre las actualizaciones realizadas, se incluyó el número de delitos, tipo, frecuencia y lugar del delito, y número de averiguaciones previas desagregadas por entidad federativa y tipo de delito del fuero federal. Adicionalmente, se pueden visualizar en un mapa interactivo las tendencias delictivas en el país^{[Note : http://datos.gob.mx/herramientas/incidencia-delictiva-del-fuero-federal-2012-2015?category=web&tag=seguridad-y-justicia.]}.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Desde el 2002, la PGR está obligada por ley a publicar información estadística, pero este compromiso buscaba específicamente que publicara información más detallada y precisa. Si bien información sobre el tipo, la frecuencia y el lugar del delito por estado y por municipio, en formato de datos abiertos está disponible, no se se agregó información adicional que facilitara monitorear los avances respecto al número total de averiguaciones previas por delito y las incompetencias. Tampoco se puede visualizar en un mapa interactivo las tendencias delictivas en el país. En consecuencia, la implementación de este compromiso cambió marginalmente la práctica gubernamental.

¿Se llevó adelante?

El presente compromiso no está incluido en el nuevo plan, sin embargo, y con motivo de la entrada en vigor del Nuevo Sistema de Justicia Penal, la Procuraduría General de la República (PGR) tiene contemplado monitorear los avances en la publicación de la estadística detallada sobre procesos penales.