Training Public Access to Information and Institutional Archives (GT0063)

Status quo o problema que se quiere resolver: Desconocimiento de las personas y empleados públicos sobre el acceso a la información pública como derecho humano y la importancia del buen manejo de archivos institucionales. Objetivo principal: Mejorar las capacidades de los funcionarios públicos para promover una cultura de transparencia en materia de acceso a la información pública y archivos institucionales. Breve descripción del compromiso: Crear y desarrollar un Plan de capacitación mandatorio para todos los servidores públicos. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento de la integridad pública y Mejoramiento de los servicios públicos. Relevancia: Fortalecer las capacidades de los funcionarios públicos en materia de acceso a la información y archivos institucionales, tanto en español como en idiomas indígenas mayoritarios, así como formatos para personas con discapacidad, con el fin de garantizar los derechos que tutela la Ley de Acceso a la Información, contribuyendo con ello al aumento de la transparencia y rendición de cuentas. Ambición: Conocimiento pleno de la LAIP y sensibilización de su contenido para servidores públicos.

Compromiso 1: Capacitación en acceso a la información pública y archivos institucionales

Texto del compromiso: Crear y desarrollar un plan de capacitación mandatorio para todos los servidores públicos.

Objetivo: Mejorar las capacidades de los funcionarios públicos para promover una cultura de transparencia en materia de acceso a la información pública y archivos institucionales.

Ambición: Conocimiento pleno de la LAIP (Ley de acceso a la información pública) y sensibilización de su contenido para servidores públicos.

Hitos:

1.1 Crear un programa permanente de capacitación en materia de acceso a la información y archivos institucionales, tanto en español, idiomas indígenas mayoritarios y para personas con discapacidad.

1.2 Implementar el programa de capacitación específico en esta materia.

Institución responsable: Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

Institución (es) de apoyo: Entidades que conforman la Mesa técnica de Gobierno Abierto, sujetos obligados interesados, Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH)

Fecha de inicio: enero 2017 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

A pesar de que la Ley de Acceso a la Información Pública^{[Note44: Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008 del Congreso de la República. http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_gtm_acceso.pdf]} fue aprobada por el Congreso de la República desde 2008, es común que la ciudadanía encuentre obstáculos para obtener información de parte de empleados públicos. Tanto el Ministerio Público como la Procuraduría de Derechos Humanos han reconocido la necesidad de mejorar el nivel de respuesta de los funcionarios, especialmente en el interior del país.^{[Note45: https://elperiodico.com.gt/nacion/2017/07/21/pdh-y-mp-fortaleceran-ley-de-acceso-a-la-informacion/]} Por otro lado, de acuerdo con esta Procuraduría, 191 entidades públicas no contaban con Unidades de Información Pública (UIP) en 2016.^{[Note46: http://www.prensalibre.com/guatemala/politica/sin-datos-sobre-fideicomisos-comudes-y-ong]}

Este compromiso aspira a formar a servidores públicos a través de difundir las obligaciones que genera la ley en su calidad de derecho humano. Además, incluye un aspecto relacionado con el manejo de archivos institucionales, específicamente la conservación de documentos públicos.

Este compromiso aspira a sentar las bases para una cultura de transparencia en materia de acceso a la información pública y archivos institucionales, primordialmente entre los funcionarios públicos. Si bien el compromiso aspira a mejorar el marco institucional, carece en su diseño de un componente público, más allá de realizar capacitaciones internas, que no indican como se reflejarán en la práctica para mejorar la calidad y cantidad de información disponible al público.

El compromiso tiene especificad media, pues si bien los hitos son relevantes para alcanzar el objetivo propuesto, no se detalla el tipo de formación que será ofrecida o los funcionarios que forman parte del grupo meta.

El impacto potencial es menor debido a que su grupo objetivo lo conforman primordialmente funcionarios públicos y no se establecen los mecanismos necesarios para comprobar si la realización de jornadas de capacitación resultará en la mejora de la calidad de la atención. Además, de acuerdo con el experto Silvio Gramajo, el alcance del INAP se limita a una sola sede en la ciudad de Guatemala, sin mayor proyección en el interior del país.^{[Note47: Silvio Gramajo. Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 13 de noviembre de 2017]}

Las estadísticas de la PDH antes referidas ponen en evidencia que existen otros factores institucionales que afectan la capacidad de los funcionarios públicos para cumplir con las obligaciones que establece la Ley de Acceso a la Información, más allá de la capacidad de los funcionarios. Por ejemplo, tal como señala el Instituto de Problemas Nacionales de la Universidad San Carlos, el modelo jerárquico de autoridad, ejercido especialmente en el nivel municipal, limita las posibilidades de que la información se vuelva pública.^{[Note48: http://www.prensalibre.com/guatemala/politica/sin-datos-sobre-fideicomisos-comudes-y-ong]}

Cumplimiento

Este compromiso se encuentra a tiempo y su nivel de avance es sustancial.

La entidad a cargo, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) reporta que se crearon los contenidos para el Diplomado Acceso a la Información Pública y Archivos Institucionales, del cual se han graduado ya 120 personas.^{[Note49: Luis Abiche, coordinador de la Unidad de Transparencia, Gobierno Abierto y Gobierno Electrónico (INAP). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 18 de diciembre de 2017.]} Adicionalmente, se han llevado a cabo talleres en la Secretaría Contra la Violencia Sexual, la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el INAP.^{[Note50: https://avancesgobainap.wixsite.com/inap/copia-de-1-eje-de-acceso-a-la-infor]} Los investigadores del MRI pudieron verificar el documento con el contenido del diplomado y el listado de participantes de la sesión realizada entre mayo y agosto de 2017, así como las fotografías de los tres talleres.^{[Note51: Ídem]}

Después del período de evaluación de este informe, el gobierno continuó con las actividades de capacitación con funcionarios del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). Estas acciones serán evaluadas como parte del informe de fin de término del MRI.

Por otra parte, de acuerdo con Gabriela Ayerdi de Acción Ciudadana^{[Note52: Gabriela Ayerdi, (Acción Ciudadana). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 1 de diciembre de 2017.]}, tanto la metodología como la implementación del compromiso no tomaron en cuenta a personas con discapacidad visual y auditiva, a pesar de que estos grupos se mencionaron en el compromiso como uno de los públicos meta.

Siguientes pasos

Este compromiso es relevante para abatir la tendencia a la opacidad que existe en el funcionariado guatemalteco. Por ello, los investigadores del MRI recomiendan incluirlo en el próximo plan de acción, dando pasos para institucionalizar los seminarios que brinda e integrar la asistencia como parte de las obligaciones de los servidores públicos. Es necesario, también, asegurar la participación de instituciones a nivel local y mejorar la cobertura geográfica.

Además, para verificar un cambio de actitud en los funcionarios, los investigadores recomiendan hacer una evaluación de cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información por parte de las oficinas de información pública. Esto permitirá establecer si facilitan lo solicitado por el público y si el personal a cargo asistió a las capacitaciones del INAP.

Compromiso 1. Capacitación en acceso a la información pública y archivos institucionales

I. EJE DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y ARCHIVOS INSTITUCIONALES

Texto del Compromiso: Crear y desarrollar un plan de capacitación mandatorio para todos los servidores públicos.

Objetivo: Mejorar las capacidades de los funcionarios públicos para promover una cultura de transparencia en materia de acceso a la información pública y archivos institucionales.

Ambición: Conocimiento pleno de la LAIP (Ley de Acceso a la Información Pública) y sensibilización de su contenido para servidores públicos.

Hitos:

1.1 Crear un programa permanente de capacitación en materia de acceso a la información y archivos institucionales, tanto en español, idiomas indígenas mayoritarios y para personas con discapacidad.

1.2 Implementar el programa de capacitación específico en esta materia.

Institución(es) responsable(s): Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

Institución(es) de apoyo: Entidades que conforman la Mesa Técnica de Gobierno

Abierto, sujetos obligados interesados, Procurador de los Derechos Humanos (PDH)

Fecha de inicio: enero 2017 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El compromiso tiene como objetivo capacitar a los servidores públicos en el conocimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública, formándolos en la conservación de documentos públicos. Entre sus metas principales, promueve el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios respecto al manejo de archivos institucionales, tanto en español como en idiomas indígenas mayoritarios.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El compromiso consta de dos hitos. En el primero, se establece la decisión de crear y diseñar un programa permanente de capacitación en materia de acceso a la información y archivos institucionales —tanto en español como en idiomas indígenas mayoritarios y para personas con discapacidad. El segundo hito propone implementar efectivamente dicho programa.

El Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), institución a cargo del cumplimiento del compromiso, puso en vigor los programas de capacitación a servidores públicos y creó los contenidos para un diplomado en Acceso a la Información Pública y Archivos Institucionales. [1] Sin embargo, hubo limitaciones en cuanto a diseñar el programa en lenguas mayas y para personas con discapacidad.

Para más información, consultar el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Sustancial

Si bien se creó el programa permanente de capacitación en Acceso a la Información Pública, solamente se formaron unos 70 servidores públicos [2] de un total cercano a los 330 mil que posee Guatemala, según los datos preliminares del censo nacional de recurso humano y personas que prestan servicios técnicos o profesionales en las instituciones del Organismo Ejecutivo y sus entidades descentralizadas, publicados en febrero de 2019 [3].

Además el compromiso no llegó a cumplirse en su totalidad debido a que no se implementó el programa de capacitación en lenguas mayas y sólo se realizó un taller para personas con discapacidad auditiva y visual. Luis Abiche, coordinador de la Unidad de Transparencia, Gobierno Abierto y Gobierno Electrónico del INAP, y Gabriela Ayerdi, coordinadora de proyectos de Acción Ciudadana (AC), confirmaron esta información en una entrevista realizada por los investigadores del MRI. [4]

La capacitación en lenguas mayas es de gran importancia para un país como Guatemala, en donde, más allá del español, se hablan 22 lenguas de ese grupo étnico, el xinka y el garífuna, la lengua de afrodescendientes de las costas de Honduras, Guatemala y el sur de Belice. [5]

Asimismo, teniendo en cuenta que la II Encuesta Nacional de Discapacidad estableció que el 10.2 por ciento de la población guatemalteca tiene algún grado de discapacidad, [6] la implementación del programa para personas con discapacidad hubiera representado un avance en materia de la utilización de la Ley de Acceso a la Información Pública.

Por otra parte, la ambigüedad en la formulación del compromiso hizo que se demorara su cumplimiento, ya que no se llegó pronto a establecer si lo importante era capacitar a los encargados de las oficinas de acceso a la información para que pudiesen atender adecuadamente a estas personas o si el objetivo era capacitar a maya hablantes y personas discapacitadas para utilizar la ley. Al final, se llegó a la conclusión que la capacitación sería para los servidores públicos: “El INAP presentó el documento 15 días antes de que venciera el Tercer Plan de Acción y no estaba dirigido a personas con discapacidades ni en idiomas indígenas, sino a empleados públicos”, declara Sofía Villatoro, directora del Centro Carter Guatemala, unas de las organizaciones que participan como observadoras en la Mesa Técnica de Gobierno Abierto [7].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

El compromiso tenía como objeto afrontar las limitaciones en el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública (en vigencia desde 2008) a través de capacitaciones al personal de las unidades de acceso a la información. Sin embargo, por el momento, no existe evidencia suficiente para afirmar que las capacitaciones han incidido en una mayor apertura en materia de acceso a la información. Al respecto, según los resultados de un informe del Procurador de Derechos Humanos (PDH) sobre el cumplimiento de la Ley de Acceso a la Información, las denegaciones de acceso a la información, en Julio de 2018, continuaban siendo frecuentes. [8]

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso no se ha incorporado en el siguiente plan de acción. En el informe de medio término, los investigadores del MRI sugirieron incluirlo y dar pasos para institucionalizar el programa de capacitación de servidores públicos sobre la Ley de Acceso a la Información Pública.