Train Educational Population in Access to Public Information (GT0064)

Status quo o problema que se quiere resolver: Desconocimiento sobre el acceso a la información pública de las personas como un derecho humano y aplicación de la Ley de Acceso a la Información Pública. Objetivo principal: Promover la formación de la población estudiantil y docente en materia de acceso a la información pública, con el fin de fomentar una cultura de transparencia. Breve descripción del compromiso: Formar a la población educativa en materia de acceso a la información Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento de la integridad pública. Relevancia: Fortalecer la cultura de transparencia y rendición de cuentas a través de impulsar en la población estudiantil y docente, la inclusión de contenidos del derecho de acceso a la información, con pertinencia lingüística, así como de las personas con discapacidad. Ambición: Conocimiento pleno de la Ley de Acceso a la Información y sensibilización de su contenido en la población.

Compromiso 2: Formar a la población educativa en acceso a la información pública

Texto del compromiso: Formar a la población educativa en materia de acceso a la información

Objetivo: Promover la formación de la población estudiantil y docente en materia de acceso a la información pública con el fin de fomentar una cultura de transparencia

Relevancia: Fortalecer la cultura de transparencia y rendición de cuentas a través de impulsar en la población estudiantil y docente, la inclusión de contenidos del derecho de acceso a la información, con pertinencia lingüística, así como de las personas con discapacidad

Hitos:

2.1 Incluir en todos los programas de formación docente que desarrolla el MINEDUC la temática del derecho de acceso a la información pública.

2.2 Incorporar en los pensum de estudios de las universidades, contenidos temáticos relacionados con la cultura de transparencia y el acceso a la información pública.

Institución responsable: Ministerio de Educación (MINEDUC), Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Institución (es) de apoyo: Universidades, sociedad civil que participa en gobierno abierto y otras interesadas.

Fecha de inicio: enero 2017 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

La Ley de Acceso a la Información Pública en su artículo 50 establece que 'las actividades educativas competentes incluirán el tema del derecho de acceso a la información pública en la currícula de estudios de los niveles primario, medio y superior'.^{[Note53: Ley de Acceso a la Información Pública: http://www.minfin.gob.gt/images/laip_mfp/docs/decreto_5708b.pdf]}

La ley entró en vigor en 2008 y en 2010 el Ministerio de Educación incluyó el tema en los procesos de transformación y renovación curricular en el Curriculum Nacional Base.^{[Note54: http://www.mineduc.gob.gt/DIGECUR/]}

Este compromiso plantea dar cumplimiento a esta ley y formar a maestros del sistema educativo estatal en acceso a la información pública y, además, incorporar esta materia en los pensum de las carreras impartidas por la Universidad de San Carlos. A pesar de hablar de universidades en general, su cumplimiento se restringió únicamente a la universidad estatal.

El plan de acción considera que el conocimiento de la ley por parte de los jóvenes contribuirá a la promoción de la cultura de transparencia. La lógica es que, si bien este grupo poblacional pudiese parecer alejado de los temas de transparencia y rendición de cuentas, la educación desde temprana edad permitirá la formación de ciudadanos informados que reconocen el acceso a la información como un derecho humano. Ello es relevante dada la gran cantidad de población joven, pues de acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadísticas, para 2015 la población entre 15 y 29 años de edad en Guatemala alcanzaba el 28.54%.^{[Note55: https://www.ine.gob.gt/sistema/uploads/2017/03/29/PqrbKvoTCXA0f3A1TR7rlwL7R545pAZ4.pdf]}

En ese sentido, es pertinente también señalar que la Ley de Acceso a Información Pública reconoce el carnet estudiantil como documento válido de identificación al momento de realizar solicitudes de información, por lo que los estudiantes pueden con dicha identificación ejercer este derecho. Este documento es emitido por los centros educativos para estudiantes de todos los niveles, tanto públicos como privados.^{[Note56: El carnet estudiantil no es un documento regulado por ley alguna. Por no tener carácter legal, su uso y alcances depende de cada establecimiento que lo emite.}

El compromiso tiene una especificidad media, ya que si bien establece dos hitos verificables, el nivel de detalle no permite entender claramente de qué forma se alcanzarán, ni cuál será el abordaje que se dará al tema dentro de los planes de estudio. Sin embargo, en el cronograma elaborado en 2016, que no forma oficialmente del plan de acción, se establecieron las metas previas para alcanzar la meta 1, entre las que se identificaron los programas de formación docente en donde se abordaría la temática y la revisión conjunta con la USAC para su inclusión.^{[Note57: Información recibida del Ministerio de Educación durante el período pre-publicación de este informe]}

El impacto potencial es calificado como menor debido a que la educación de maestros y estudiantes es relevante para alcanzar una ciudadanía informada que conoce los mecanismos disponibles para la fiscalización de las autoridades, pero no necesariamente resultará en mayores niveles de uso. Por otro lado, este compromiso se limita a dar cumplimiento a lo que exige la ley.

Cumplimiento

Este compromiso está atrasado y su nivel de cumplimiento es limitado.

El experto Silvio Gramajo considera que es importante su inclusión porque da cumplimiento a lo que pide la Ley de Acceso a la Información.^{[Note58: Silvio Gramajo. Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 13 de noviembre de 2017.]}

El MINEDUC reporta que el tema de la Ley de Acceso a la Información ha sido incluido en la malla curricular de la Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media (EFPEM). Dicha escuela, adscrita a la Universidad de San Carlos, reformuló el contenido del curso Educación y Legislación Educativa para incluir la capacitación en la Ley de Acceso a la Información entre sus contenidos.^{[Note59: http://www.mineduc.gob.gt/compromisos/documents/Avances_2/respuesta_EFPEM_inclusión_LAIP_en_PADEP_compromiso_2_Gobierno_Abierto.pdf]}

En relación a los niveles de educación pre primaria y primaria, el Ministerio de Educación informó que para el caso pre-primario se encuentra en el proceso de profesionalización (PADEP/D), mientras que en cuanto a la formación de la carrera de Bachillerato en Ciencias y Letras con orientación en Educación y sus especialidades, el tema se incluye en la etapa preparatoria y de especialización de la USAC.^{[Note60: Información recibida del Ministerio de Educación durante el período pre-publicación de este informe.]} Los investigadores no tuvieron acceso a medios de verificación sobre esta información.

No hay evidencia de que esto se haya incluido en los pensum de formación de maestros de educación pre primaria y primaria.

Los nuevos contenidos se empezaron a impartir en el segundo semestre académico de 2017. Las fundaciones Carlos Novella y FUNDAZÚCAR^{[Note61: https://goo.gl/aEttYI]} que realizan seminarios para maestros, reportaron la realización de capacitaciones sobre este tema.

En el caso del hito referido a la incorporación de contenidos al pensum universitario que corresponde a la USAC, no se reportan avances y tampoco hay medios de verificación. A la fecha de cierre de este informe no se ha brindado explicación sobre el retraso a las mesas técnicas o al punto de contacto.

Después del cierre del periodo de evaluación de este informe, el gobierno continúa avanzando en la implementación de este compromiso. Estas actividades serán evaluadas en el informe de fin de término.

Siguientes pasos

Considerando que el ámbito de cumplimiento del compromiso es muy limitado, los investigadores MRI recomiendan integrarlo en el currículo nacional base para que abarque también al sistema educativo privado (colegios y universidades). Es recomendable, para estimular su uso temprano, que esta inclusión abarque la formación de profesores de educación pre y primaria. Su cumplimiento cabal es importante para estimular la generación de una cultura de transparencia y de acceso a la información.

Compromiso 2. Formar a la población educativa en acceso a la información pública

I. EJE DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y ARCHIVOS INSTITUCIONALES

Texto del Compromiso: Formar a la población educativa en materia de acceso a la información

Objetivo: Promover la formación de la población estudiantil y docente en materia de acceso a la información pública con el fin de fomentar una cultura de transparencia

Relevancia: Fortalecer la cultura de transparencia y rendición de cuentas a través de impulsar en la población estudiantil y docente, la inclusión de contenidos del derecho de acceso a la información, con pertinencia lingüística, así como de las personas con discapacidad

Hitos:

2.1 Incluir en todos los programas de formación docente que desarrolla el MINEDUC la temática del derecho de acceso a la información pública.

2.2 Incorporar en los pensum de estudios de las universidades, contenidos temáticos relacionados con la cultura de transparencia y el acceso a la información pública.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Educación (MINEDUC), Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Institución(es) de apoyo: universidades, sociedad civil que participa en Gobierno Abierto y otras interesadas.

Fecha de inicio: enero 2017 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Este compromiso se formuló para dar cumplimiento a la obligación que establece la Ley de Acceso a la Información Pública de incluir el tema del derecho de acceso a la información pública en los currículos de estudios del sistema educativo nacional y formar a maestros del sistema educativo estatal acerca del tema. A partir de la formación de docentes, este compromiso se propone educar a la ciudadanía desde una edad temprana en el reconocimiento del acceso a la información pública como un derecho humano.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La Ley de Acceso a la Información Pública fue incluida como temática en la malla curricular de la Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media (EFPEM), y fue incorporado en seminarios que realizan fundaciones privadas, tales como la Fundación Carlos F. Novella y Fundazúcar, para capacitar a maestros del sistema público. Sin embargo, no fue incluida en la totalidad de carreras que ofrece la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), tal como lo preveía el compromiso.

Para más información, consultar el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Limitado

Al momento de redactar este informe se habían incorporado contenidos al pensum universitario de la USAC. [9] A juicio de Sofía Villatoro, directora de Centro Carter de Guatemala, la universidad pública evidenció falta de interés y voluntad para cumplir con el compromiso. [10] Sergio Lobos, Coordinador del Observatorio de la Coordinadora Institucional de Promoción por los Derechos del Niño (CIPRODENI), confirmó estas declaraciones. [11]

Al respecto, personal técnico del Ministerio de Educación (MINEDUC) informó a los Investigadores del MRI que se firmó un convenio con el Instituto de Formación de Profesores de Enseñanza Media (EFPEM) para que la sexta promoción de maestros recibiese, como parte del Curso de Administración y Legislación Educativa, un énfasis en temas de acceso a la información pública. [12]

Por la estructura de gobierno de la Universidad de San Carlos, para que una decisión se generalice a toda la universidad esta debe ser aprobada por el Consejo Superior Universitario (CSU), integrado por el rector, los decanos, representantes de estudiantes de las diversas facultades y representantes de los colegios profesionales. Sin embargo, el compromiso no fue sometido a discusión en el CSU ni asumido como parte de las directrices universitarias.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

 Aún es muy temprano para haber visto alguna consecuencia tangible de haber instruido a los maestros del sector público sobre la Ley de Acceso a la Información Pública, pues al momento de redactar este informe no se había percibido aún un cambio de actitud en los educadores y en la ciudadanía respecto de la esta temática de acceso a la información pública.

Por otra parte, dado que el programa para instruir a los profesores es fruto de un convenio específico entre el Ministerio de Educación y la Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media (EFPEM), sus alcances se limitan a los participantes de las capacitaciones, dejando por fuera a una población importante de formadores.

Respecto de las capacitaciones brindadas por fundaciones privadas y de la inclusión de la temática en el Curso de Administración y Legislación Educativa, que forma parte del Programa de Académico de Desarrollo Profesional Docente (PADEPD) de la EFPEM, es importante destacar que este curso es meramente informativo. De acuerdo con Nidia de Vega, consultora del Ministerio de Educación, la finalidad del curso es presentar todas las leyes que tienen que ver con los centros educativos. Es decir, no se trata de un programa específico que desarrolle en profundidad los temas que aborda la Ley de Acceso a la Información Pública.

Por estas razones, los investigadores del MRI consideran que el compromiso no cambió los niveles de apertura gubernamental en materia de acceso a la información.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No. Si bien los investigadores del MRI recomendaron incluirlo en el nuevo PAN y ampliar su alcance, este compromiso no fue incorporado en el siguiente plan de acción.