Installing a Multisectorial Table to Discuss, Prepare and Submit Bill to Strengthen the Right of Access to Public Information, Files Institutional and Regulatory Institution. (GT0066)

Status quo o problema que se quiere resolver: El Acceso a la Información Pública no está suficientemente fortalecida para garantizar la celeridad en la consulta y la máxima publicidad. Objetivo principal: Fortalecer el Derecho humano de Acceso a la Información pública y la existencia de un sistema de archivos institucionales. Breve descripción del compromiso: Instalar una mesa multisectorial para la discusión, elaboración y presentación de un proyecto de ley, para el fortalecimiento del derecho de Acceso a la Información Pública, Archivos Institucionales, así como de la Institución Reguladora. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento de la integridad pública, mejoramiento de los servicios públicos y gestión más efectiva de los recursos públicos. Relevancia: Impulsar mecanismos que propicien el fortalecimiento del Acceso a la Información Pública y los archivos institucionales a través de una mesa técnica multisectorial basada en la colaboración y participación. Ambición: Generar propuestas que coadyuven a garantizar la celeridad en la consulta y la máxima publicidad de la información pública, promoviendo la transparencia en la administración pública.

Compromiso 4: Instalar una mesa multisectorial para discutir, elaborar y presentar un proyecto de ley para fortalecer el derecho de acceso de la información pública, archivos institucionales y la institución reguladora.

Texto del compromiso: Instalar una mesa multisectorial para la discusión, elaboración y presentación de un proyecto de ley para el fortalecimiento del derecho de Acceso a la Información Pública, Archivos Institucionales, así como de la Institución Reguladora

Objetivo: Fortalecer el derecho humano de acceso a la información pública y la existencia de un sistema de archivos institucionales.

Ambición: Generar propuestas que coadyuven a garantizar la celeridad en la consulta y la máxima publicidad de la información pública, promoviendo la transparencia en la administración pública.

Hito:

4.1 Instalación de una mesa técnica multisectorial para discutir, elaborar y presentar un proyecto de ley que fortalezca el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, el sistema de archivos institucionales, así como las capacidades de la institución reguladora.

Institución responsable: Congreso de la República/Comisión de Derechos Humanos

Institución (es) de apoyo: Organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras que deseen participar

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha final: febrero 2017

Contexto y objetivos

La Procuraduría de Derechos Humanos y el Ministerio Público han señalado que las oficinas de acceso a la información de las instituciones públicas niegan la entrega de documentos públicos o incumplen los plazos establecidos en la Ley para resolver las solicitudes que presentan los ciudadanos.^{[Note70: https://elperiodico.com.gt/nacion/2017/07/21/pdh-y-mp-fortaleceran-ley-de-acceso-a-la-informacion/]}

Por otro lado, actualmente, no existe una directriz que ordene la conservación de documentos ni se establece qué institución o instituciones deben estar a cargo de su resguardo.

El objetivo de este compromiso es dar celeridad a la entrega de materiales y sentar las bases para un sistema de archivos institucionales funcional. Para ello se propone la creación de una mesa técnica intersectorial con participación de la sociedad civil a fin de trabajar en reformas a la Ley de Acceso a la Información.

La especificidad del compromiso se califica como alta, ya que se presenta una actividad clara con un entregable definido: el proyecto de reforma de ley. Si bien esta reforma es un paso importante para mejorar los procesos relacionados al acceso a información, su impacto potencial se califica como menor, debido a que no contempla realizar las gestiones necesarias para lograr su aprobación por parte del Congreso de la República, más allá de su presentación formal.

Cumplimiento

El compromiso se cumplió totalmente y de acuerdo al cronograma establecido.

La mesa multisectorial logró un acuerdo y éste se tradujo en la elaboración de un proyecto de reformas a la Ley de Acceso a la Información. Los investigadores no pudieron verificar mayor información sobre la mesa y su conformación, debido a que los vínculos proporcionados como medios de verificación están rotos. El proyecto de reforma fue presentado el 29 de noviembre de 2016 y conocido por el Congreso como la iniciativa 5210.^{[Note71: https://www.congreso.gob.gt/iniciativa-de-ley-detalle/?id=4800]} La iniciativa fue enviada a la Comisión de Derechos Humanos para su dictamen.

A la fecha de cierre de este informe, el proyecto no había sido discutido ni siquiera en comisiones legislativas. En este sentido, el cumplimiento del compromiso es estrictamente formal. De acuerdo a la información recopilada por los investigadores del MRI, no hay todavía iniciativas para mover la discusión y aprobación de la ley en el Congreso de la República.

Red Ciudadana y Acción Ciudadana expresaron sus reservas en relación a la calidad del proceso desarrollado a través de la mesa –la cual no fue institucionalizada- y el alcance que la reforma tendrá para atender los vacíos identificados.^{[Note72: Opinión brindada por Red Ciudadana y Acción Ciudadana durante el período pre-publicación de este informe.]} Además, cuestionaron el hecho de que al mismo tiempo en el que se presentaron estas reformas, el Congreso discutía una iniciativa para establecer el pago de un impuesto para la reproducción de información pública.^{[Note73: http://www.prensalibre.com/guatemala/politica/iniciativa-impone-pago-para-acceso-a-la-informacion]}

Siguientes pasos

Los investigadores del MRI recomiendan incluir una segunda etapa de este compromiso en el próximo plan de acción. La discusión y aprobación de esta Ley desde el Congreso de la República es fundamental para que Guatemala pueda avanzar y fortalecer el marco institucional que garantiza el derecho a información pública. Concretamente, está pendiente discutir la iniciativa de ley en las comisiones legislativas pertinentes, obtener el dictamen respectivo y someterla al pleno para que siga las tres lecturas necesarias para su aprobación.

Además, los investigadores del MRI recomiendan que este tipo de compromiso se armonice con las iniciativas de apertura legislativa que el Congreso está impulsando, de manera que tengan más fuerza y su implementación esté alineada con esfuerzos que en esta materia se estén promoviendo tanto en el Ejecutivo como en el Legislativo.

Compromiso 4. Instalar una mesa multisectorial para discutir, elaborar y presentar un proyecto de ley para fortalecer el derecho de acceso de la información pública, archivos institucionales y la institución reguladora.

I. EJE DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y ARCHIVOS INSTITUCIONALES

Texto del Compromiso: Instalar una mesa multisectorial para la discusión, elaboración y presentación de un proyecto de ley para el fortalecimiento del derecho de acceso a la información pública, archivos institucionales, así como de la institución reguladora.

Objetivo: Fortalecer el derecho humano de acceso a la información pública y la existencia de un sistema de archivos institucionales.

Ambición: Generar propuestas que coadyuven a garantizar la celeridad en la consulta y la máxima publicidad de la información pública, promoviendo la transparencia en la administración pública.

Hito:

4.1 Instalación de una mesa técnica multisectorial para discutir, elaborar y presentar un proyecto de ley que fortalezca el ejercicio del derecho de acceso a la información pública, el sistema de archivos institucionales, así como las capacidades de la institución reguladora.

Institución(es) responsable(s): Congreso de la República/Comisión de Derechos Humanos

Institución(es) de apoyo: Organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno

abierto y otras que deseen participar

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha de cierre: febrero 2017

Objetivo del compromiso

Presentar una propuesta de reforma a la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) creada en conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, con el objeto de ampliar sus alcances. Dicha propuesta, permitiría dar celeridad a la entrega de la información pública y sentar las bases para la conformación de una institución reguladora y un sistema de archivos institucionales.

Cumplimiento

Medio término: Completo

El compromiso se cumplió́ en las etapas y tiempo establecido. La mesa multisectorial logró un acuerdo que se cristalizó de un proyecto de reformas a la Ley de Acceso a la Información Pública. Los investigadores del MRI no pudieron verificar información sobre la mesa ni sobre quiénes la conformaron. [18] El proyecto de reforma fue presentado el 29 de noviembre de 2016 y conocido por el Congreso como la iniciativa 5210. Luego de ser presentado en el pleno, fue enviado a la Comisión de Derechos Humanos para su dictamen.

Para más información, consultar el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Completo

El compromiso como tal se cumplió ya que el proyecto de ley fue presentado al pleno del Congreso de la República. [19] Sin embargo, una vez remitido a la comisión respectiva, permaneció estancado a lo largo de todo el segundo año del plan de acción. La Ley de Acceso a la Información Pública no ha sido modificada y a la fecha del informe la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales no habían emitido el dictamen correspondiente. [20] Al respecto, Patricia Letona, encargada interina de la Unidad de Acceso a la Información Pública del Congreso de la República, [21] expresó: “Hay una propuesta consensuada, pero como ya pasaron dos años es conveniente hacer un análisis técnico para establecer si la iniciativa de ley aún está vigente”.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: Marginalmente

El compromiso no tuvo incidencia más allá de darle participación a las OSC en la formulación de un proyecto de ley que continua pendiente de aprobación. Como las modificaciones a la ley quedaron archivadas en la comisión respectiva y nunca fueron aprobadas, la situación en materia de acceso a la información continúa inalterable.

La participación de las OSC se restringió a la discusión del proyecto de ley. Sin embargo, la incidencia de las OSC no fue efectiva, ya que el Congreso de la República nunca trató ni aprobó el proyecto de ley. Por tanto, los investigadores del MRI consideran que esta práctica se trató de un paso marginal en la apertura de prácticas de gobierno en materia de participación ciudadana.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Los investigadores del MRI recomendaron incluir un compromiso que se tradujera en la aprobación de las reformas a la ley. Sin embargo, el compromiso no se incorporó en el siguiente plan de acción.