Creation and Implementation of the Single Open Data Portal, Creation and Approval of the National Policy Open Data (GT0067)

Status quo o problema que se quiere resolver: No se cuenta actualmente con un portal único que integre datos e información en formatos abiertos y tampoco con una Política Nacional de Datos Abiertos. Objetivo principal: Contar con un portal único que permita la publicación de datos en formatos abiertos y una Política Nacional de Datos Abiertos. Breve descripción del compromiso: Integrar la información pública en formatos abiertos a través de un portal único y el logro de la aprobación de la Política Nacional de Datos Abiertos. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Mejoramiento en los servicios públicos. Gestión más efectiva de los recursos públicos. Relevancia: Mejorar la confianza y participación ciudadana que permita la democracia de la Información pública, que genere un mayor nivel de transparencia y rendición de cuentas promoviendo una comunicación activa con los ciudadanos. Ambición: Generar una cultura institucional de crear, publicar y actualizar información en formatos de datos abiertos a partir de la implementación del Portal Único de Datos Abiertos que proveerá al ciudadano de información de fácil acceso en su re-utilización y re-distribución.

Compromiso 5: Datos Abiertos

Texto del compromiso: Integrar la información pública en formatos abiertos a través de un portal único y el logro de la aprobación de la política nacional de datos abiertos

Objetivo: Contar con un portal único que permita la publicación de datos en formatos abiertos y una Política Nacional de Datos Abiertos.

Relevancia: Mejorar la confianza y participación ciudadana que permita la democracia de la Información pública, que genere un mayor nivel de transparencia y rendición de cuentas promoviendo una comunicación activa con los ciudadanos.

Hitos:

5.1 Portal único de datos abierto.

5.2 Política nacional de datos abiertos

Institución responsable: Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT), Vice Ministerio de Tecnología del Ministerio de Gobernación

Institución (es) de apoyo: Organismo Ejecutivo, Institución del Procurador de los Derechos Humanos y otras dependencias y Mesa Técnica de Innovación Tecnológica

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

La Ley de Acceso a la Información se limita a definir cuál es la información que los sujetos obligados deben hacer pública, pero no establece el formato y el vehículo para divulgarla. En la actualidad, la información gubernamental se encuentra de forma dispersa, sin una fuente centralizada que pueda ser consulta por los ciudadanos, por lo que cada institución toma decisiones sobre los temas y los formatos en los que se presenta la información.

Para subsanar estas falencias, este compromiso propone desarrollar una política nacional de datos abiertos que establezca directrices sobre el tipo de información que debe darse y hacerla disponible en formato abierto. Como vehículo para difundirla de manera unificada, se propone la creación de un portal único de datos abiertos.

La especificidad del compromiso es media, ya que, si bien se establecen dos hitos claros, el texto no brinda mayor información sobre las áreas de alcance de la política ni sobre el portal. El impacto potencial es moderado. Contar con información en formato de datos abiertos facilitará la interconectabilidad con la interfaz de las OSC y la articulación de iniciativas de control social. Sin embargo, debe existir cierto nivel de especialidad técnica para poder hacer uso de los datos. Además, según el Informe Global sobre Tecnología de la Información del Foro Económico Mundial, únicamente 23.4% de la población en Guatemala hace uso de internet^{[Note74: http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/#indicatorId=INTERNETBANDWIDTHPERUSER]}, herramienta indispensable para el aprovechamiento de los datos que facilitará el compromiso.

Uno de los principales problemas de este compromiso es su formulación, ya que carece de secuencia lógica en el establecimiento de sus metas. Los investigadores del MRI consideran que el proceso debió iniciar con una política nacional de datos abiertos para establecer las pautas para definir los contenidos del portal y luego acometer su diseño e implementación. Stuardo Rodríguez de Transparente.gt coincide con esto. En su opinión, debió instalarse la mesa, luego establecer la política de datos abiertos y por último implementar el portal de datos abiertos.^{[Note75: Stuardo Rodríguez (Transparente.gt). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 27 de noviembre de 2017.]}

Cumplimiento

De acuerdo con la herramienta de seguimiento del gobierno, el cumplimiento de este compromiso es limitado. Según la verificación realizada por los investigadores del MRI, el gobierno estableció una metodología y plan de trabajo para la implementación del compromiso. Avanzó, además, en el proceso de discusión colaborativa entre instituciones para establecer los contenidos del portal.

Según el Director de Informática de la SENACYT, los intercambios en la mesa han sido útiles para identificar posibles soluciones tecnológicas en el desarrollo del portal.^{[Note76: Edgar Sabán, director de informática (SENACYT). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017.]} No obstante, este compromiso se ha visto limitado por la dificultad de la SENACYT en recopilar los datos de las diferentes instituciones para alimentar el portal. Según una funcionaria de SENACYT, esto se debe a que la SENACYT depende del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT), entidad consultiva sin funciones o potestades ejecutivas.

De acuerdo con la información disponible en la herramienta de seguimiento a la fecha de realización de este informe, el cronograma de implementación del compromiso de la herramienta de seguimiento sugirió retrasos en el lanzamiento del portal.^{[Note77: http://gobiernoabierto.gob.gt/innovacion-tecnologica/]}

Los días 19 y 20 de julio de 2017 se llevaron a cabo las Medas de Diálogo para la formulación de la Política y el portal, con participación de más de 100 personas y el apoyo técnico de la Organización de los Estados Americanos (OEA), la Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos, y expertos de México y Guatemala.^{[Note78: Información brindada por el punto de contacto de gobierno durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

Fuera del período de revisión de este informe, el gobierno ha realizado actividades relacionadas a la Política de Datos Abiertos, las que se describen a continuación pero serán evaluadas en el informe de fin de término del MRI.

El Ministerio de Gobernación convocó a organizaciones de la sociedad y a instituciones de gobierno vinculadas con el tema de datos abiertos a dos talleres los días 4 y 15 de diciembre de 2017 para recibir insumos para la elaboración de la Política Nacional de Datos Abiertos. Los investigadores del MRI asistieron como observadores a ambas reuniones y constataron la participación activa de los asistentes. En la reunión participaron incluso las organizaciones de la sociedad civil que se retiraron de la mesa técnica el 1 de septiembre.

En comunicación personal con los investigadores del MRI el 30 de enero de 2018, Erick Reyes, consultor del Ministerio de Gobernación a cargo de coordinar el cumplimiento del compromiso, informó que se daría a conocer la sistematización de los aportes en febrero de 2018.

Siguientes pasos

Los investigadores del MRI recomiendan que la responsabilidad de gestionar el portal de datos sea adoptada por una entidad con capacidad técnica suficiente y con el respaldo legal para requerir los datos a las entidades públicas, en los formatos, estándares y plazos que se definan.

Además, se recomienda aprovechar la experiencia previa y promover una mayor participación de la sociedad civil en los subsiguientes procesos de acompañamiento y perfeccionamiento del portal y en el monitoreo del cumplimiento de la política de datos abiertos.

Red Ciudadana considera que el tema de los datos abiertos puede no ser de naturaleza esencial para los ciudadanos, por lo que creen importante reforzar el papel de los intermediarios. A fin de superar las posibles limitantes que causa el acceso a internet, citan como ejemplo las capacitaciones brindadas a periodistas, en las que se identifican estrategias presenciales para llevar a sus comunidades la información que ellos analizan con los datos, tales como kioscos informativos en lengua indígena, cápsulas en radios, etc.^{[Note79: Información brindada por Red Ciudadana durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

En opinión de Acción Ciudadana, para avanzar en la implementación de este compromiso se podría identificar plataformas gratuitas de código abierto que existen en la región y podrían replicarse en Guatemala, incluyendo a algunas creadas como parte de la AGA en otros países. Consideran también necesario asegurar la idoneidad del personal responsable de la implementación y la capacidad de coordinación interinstitucional.^{[Note80: Información brindada por Acción Ciudadana durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

Finalmente, en lo que resta del proceso de implementación del compromiso, los investigadores del MRI sugieren priorizar la elaboración de la política de datos abiertos, considerando los principios 5 y 6 de la Open Data Charter, que Guatemala ha suscrito.^{[Note81: https://opendatacharter.net/principles/]} En ese sentido, se deben priorizar aquellos datos que son útiles para la mejora de la gestión pública, para el desarrollo incluyente y sostenible y para la rendición pública de cuentas, de manera que con su definición contribuya de manera sostenida y sistemática a la promoción de los datos abiertos en Guatemala.

Es aconsejable tomar en consideración el valor de contar con un repositorio único de información, porque – como se indicó antes – cada institución hace lo que está en sus posibilidades. De esa forma, la información se brinda de forma dispersa y sin estándares de publicación de datos. Además, hay una gran cantidad que no tiene que ver con publicidad activa y transparencia, sino con información que genera, obtiene y gestiona el gobierno y cuya publicación y reutilización puede ser muy relevante para la economía y para desarrollar nuevas áreas de negocio.

Compromiso 5. Datos Abiertos

2. EJE DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Texto del Compromiso: Integrar la información pública en formatos abiertos a través de un portal único y el logro de la aprobación de la política nacional de datos abiertos

Objetivo: Contar con un portal único que permita la publicación de datos en formatos abiertos y una Política Nacional de Datos Abiertos.

Relevancia: Mejorar la confianza y participación ciudadana que permita la democracia de la Información pública, que genere un mayor nivel de transparencia y rendición de cuentas promoviendo una comunicación activa con los ciudadanos.

Hitos:

5.1 Portal único de datos abierto.

5.2 Política nacional de datos abiertos

Institución(es) responsable(s): Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (Senacyt), Viceministerio de Tecnología del Ministerio de Gobernación

Institución(es) de apoyo: Organismo Ejecutivo, Procurador de los Derechos Humanos y otras dependencias y Mesa Técnica de Innovación Tecnológica

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Formular y aprobar, en conjunto con las sociedad civil, una política nacional de datos abiertos que establezca directrices sobre el tipo de información que deben publicar los distintos organismos del estado así como establecer un portal único de datos abiertos.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) estableció́ una metodología y plan de trabajo para la implementación del compromiso. [22] Avanzó además en el proceso de discusión colaborativa entre instituciones estatales para establecer los contenidos del portal. Sin embargo, no se incorporó a organizaciones de la sociedad civil a este primer proceso de discusión.

La SENACYT avanzó en la investigación para identificar posibles soluciones tecnológicas en el desarrollo del portal, pero no tuvo mayor progreso en la recopilación de datos, debido a su dependencia del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT).

Los días 19 y 20 de julio de 2017 se llevaron a cabo las Medas de Diálogo para la formulación de la Política, sin embargo la mayor parte de las actividades realizadas con miras a cumplir este hito se llevaron a cabo a partir de diciembre de 2017.

Para más información, consultar el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Sustancial

El Gobierno puso en funcionamiento un portal de datos abiertos el 12 de junio de 2018, con información limitada proveniente de 12 áreas: desarrollo social, economía, educación, cultura, transporte, medio ambiente, salud, industria, transparencia, seguridad, ciencia y tecnología. De esos conjuntos de datos, algunos estaban repetidos en varios de los títulos. Bajo las áreas medio ambiente, cultura y transporte no se registraba ningún “dataset” al momento de redactar este informe. [23]

Respecto al segundo hito del compromiso, referente a la política nacional de datos abiertos, los investigadores del MRI asistieron a dos de las reuniones en las que se discutió el contenido y alcances de la política. En ellas constataron que en el diseño hubo participación activa de organizaciones de la sociedad civil [24] y que la actitud de los funcionarios del viceministerio de Tecnología, entidad responsable del cumplimiento de este hito, fue abierta y receptiva a las inquietudes que se plantearon. El documento resultante es el resultado de un proceso colaborativo, ambicioso en sus alcances, ya que abarca aspectos que tocan el acceso a la información, el respeto a la libertad de información, garantías para el ejercicio periodístico y ciudadano de denuncia de la corrupción y asigna la responsabilidad de la administración y manejo del Portal de Datos Abiertos a la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) y al Ministerio de Gobernación.

La Política Nacional de Datos Abiertos fue aprobada en acuerdo gubernativo de fecha 26 de noviembre de 2018 y fue publicada en el diario oficial el 5 de diciembre de 2018, fuera del plazo temporal establecido en el compromiso. [25] “La política de datos abiertos es el compromiso estelar del Gobierno, en cuyo proceso participaron delegados de diversos gobiernos (como Canadá y Estados Unidos), organizaciones internacionales (como el Centro Carter y la Organización de los Estados Americanos), además de organizaciones de la sociedad civil guatemalteca”, sostuvo Erick Reyes, ex asesor del viceministerio de Tecnologías del Ministerio de Gobernación, quien fue el principal responsable de impulsar el diseño y discusión de la política.

Según Gabriel Juárez Lucas, viceministro de Tecnologías del Ministerio de Gobernación, “la política de datos abiertos es importante, pero se requiere de mayor y mejor institucionalidad, como una secretaría o una comisión presidencial específica”. [26]

Los investigadores del MRI obtuvieron un ejemplar de la política antes de su aprobación y divulgación, y pudieron comprobar los grandes alcances que tiene. El documento se apega al espíritu de la Carta Internacional de Datos Abiertos y enuncia como propios seis principios que deben guiar los datos que el Gobierno debe brindar a la ciudadanía:

1. Abiertos por defecto
2. Oportunos y exhaustivos
3. Accesibles y utilizables
4. Comparables e interoperables
5. Para mejorar la gobernanza y participación ciudadana
6. Para el desarrollo incluyente y la innovación

Erick Reyes, ex consultor del Ministerio de Gobernación, afirmó que esta cartera asignó fondos para su implementación en 2019.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

El compromiso representó un avance marginal en materia de acceso a la información pública. Los mayores avances se registraron en el segundo hito, correspondiente al diseño de la Política Nacional de Datos Abiertos. A pesar de que la política se publicó fuera de término, la misma sienta un precedente importante en Guatemala ya que garantiza que las dependencias estatales publiquen información por defecto, orientándose por estándares internacionales. “La Política Nacional de Datos Abiertos fue uno de los mayores logros, pero se corre el riesgo de que se quede estancada”, afirmó Violeta Mazariegos, Secretaria Ejecutiva de la Comisión de Acceso a la Información Pública (SECAI) de la Oficina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) [27]. Para que el avance en la apertura de gobierno logrado por la Política pase de marginal a significativo será necesario ponerla en práctica, pues será su cumplimiento más que el documento en sí lo que tendrá mayor impacto en las condiciones actuales de acceso a la informacio´n en Guatemala.

Respecto al primer hito, el portal de datos abiertos constituyó un avance menor en materia de apertura, ya que si bien unificó conjuntos de datos que se encontraban dispersos en otros portales, facilitando así la usabilidad de los mismos, no agregó nueva información a la existente previamente. 

El avance también ha sido marginal en materia de participación ciudadana. Si bien las OSC participaron activamente tanto en el proceso de diseño de la Política Nacional de Datos Abiertos como del Portal de Datos abiertos, existieron fricciones en la discusión con los funcionarios de la SENACYT, entidad encargada de implementar el hito. “El espíritu del compromiso era centralizar información y brindar una herramienta necesaria para el país, pero el resultado es limitado”, sostienen Julio Herrera y Mariana Cordón, director y coordinadora de proyectos, respectivamente, de Red Ciudadana [28]. Por su parte, Édgar Sabán, director de Informática del SENACYT, afirmó: “Tuvimos diferencia de criterio. Ellos dijeron que fuimos cerrados, pero sí hubo apertura. Red Ciudadana se ausentó de varias de las reuniones y cuando regresaron ya se habían tomado algunas decisiones”. [29]

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Sí. El compromiso 8 titulado “Diseño e implementación de la Estrategia Nacional y herramientas de Gobierno Electrónico” del Cuarto Plan de Acción tiene como objetivo implementar la primera fase de la Política Nacional de Datos Abiertos.