Technological Support for the Axes of Open Government Through the Creation of a Technical Bureau Inter Technological Innovation (GT0068)

Status quo o problema que se quiere resolver: Existen esfuerzos aislados en la implementación del elemento tecnológico en el cumplimiento de los Compromisos de Gobierno Abierto del Plan de Acción Nacional. Objetivo principal: Establecer un mecanismo de coordinación Interinstitucional para el apoyo tecnológico en el cumplimiento de los Compromisos del Plan Nacional de Acción de Gobierno Abierto 2016 - 2018. Breve descripción del compromiso: Unificar esfuerzos de las Instituciones involucradas en el cumplimiento de los Compromisos del Plan Nacional de Acción de Gobierno Abierto 2016 – 2018. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Mejoramiento de los servicios públicos y, Gestión más efectiva de los recursos públicos. Relevancia: Integración de los esfuerzos interinstitucionales en temas tecnológicos para obtener mejores resultados en el cumplimiento de los Compromisos del Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016 - 2018. Ambición: Optimización de las capacidades y recursos tecnológicos para la implementación del Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016 - 2018

Compromiso 6: Apoyo tecnológico para los ejes de gobierno abierto a través de la creación de una mesa técnica interinstitucional de innovación tecnológica

Texto del compromiso: Unificar esfuerzos de las Instituciones involucradas en el cumplimiento de los compromisos del plan nacional de acción de gobierno abierto 2016 – 2018

Objetivo: Establecer un mecanismo de coordinación interinstitucional para el apoyo tecnológico en el cumplimiento de los compromisos del plan nacional de acción de gobierno abierto 2016 – 2018

Ambición: Optimización de las capacidades y recursos tecnológicos para la implementación del plan de acción nacional de gobierno abierto 2016 - 2018

Institución responsable: Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT)

Institución (es) de apoyo: Organismo Ejecutivo y otras entidades interesadas, organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas, universidades y otros actores interesados en participar

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

El elemento tecnológico para el cumplimiento de los compromisos está desarrollado de manera heterogénea por las instituciones participantes en el plan de acción. El resultado es una variedad de herramientas que tienen niveles de funcionamiento y de facilidad de manejo dispares.

Este compromiso busca superar esas dificultades estableciendo una mesa técnica interinstitucional de innovación y tecnología. Ésta desarrollará un plan de acompañamiento a los compromisos para posteriormente evaluar el resultado del apoyo brindado.

La especificidad se califica como baja, ya que el texto del compromiso únicamente se refiere a las etapas del proceso de establecimiento de la mesa, la creación del plan y su evaluación, pero no detalla en qué consistirá el acompañamiento tecnológico.

Tal como señalan Silvio Gramajo y Mariana Cordón de Red Ciudadana, este compromiso es irrelevante a los valores de la AGA por referirse a procesos internos que son de por sí necesarios de realizarse cuando los equipos utilizados se vuelven obsoletos.^{[Note82: Silvio Gramajo, experto en temas de transparencia, entrevista realizada por los investigadores del MRI el 13 de noviembre de 2017. Mariana Cordón (Red Ciudadana). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017.]}

En la opinión del MRI, si bien este compromiso es instrumental para la implementación de otros compromisos, no representa una iniciativa que conlleve a reformas y acciones que mejoren el acceso a información, participación ciudadana o la rendición de cuentas públicas. Es una acción de apoyo operativo interno a las instituciones públicas en la implementación de sus compromisos. Por ello, su impacto potencial se califica como menor.

Cumplimiento

Este compromiso se ha realizado de acuerdo a los plazos establecidos en el plan de acción y su nivel de avance es sustancial.

El 24 de agosto de 2016 quedó constituida la Mesa Interinstitucional de Innovación Tecnológica con la participación de representantes de las instituciones responsables de compromisos a los que se dará acompañamiento.^{[Note83: http://miit.gobiernoabierto.gob.gt/index.php/compromisos/6/blog-comp-6/14-compromiso-6/71-24-08-2016-c6]}

Para cada compromiso, se crearon un grupo de trabajo y un plan de implementación, disponibles en un sitio de Google de acceso público.^{[Note84: https://drive.google.com/drive/folders/0B5bPQXLWg8DeMWc4ZFRuZnVYNHc]} Los investigadores del MRI pudieron verificar la realización de cuatro reuniones a través de listados de participantes, ayudas memoria y documentos de apoyo.^{[Note85: http://miit.gobiernoabierto.gob.gt/compromisos/6/blog-comp-6]} En el listado de asistentes disponible se comprueba la limitada participación de organizaciones de la sociedad civil.

Sobre este último punto, Red Ciudadana cuestionó la falta de espacios para la participación de organizaciones de la sociedad civil, adicionales a las que formaron parte desde el inicio del trabajo de la mesa.^{[Note86: Opinión recibida de Red Ciudadana durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

Siguientes pasos

Edgar Sabán de SENACYT, recomienda asignarle el seguimiento de este compromiso a una institución con personal adecuado y presupuesto suficiente para promover la actualización tecnológica dentro de las entidades gubernamentales, ya que no se puede garantizar su sostenibilidad. Actualmente no existe una secretaría o ministerio de tecnología en la estructura del organismo ejecutivo, por lo que los investigadores del MRI recomiendan considerar la creación de una secretaría al interior de la Presidencia de la República que pueda liderar este proceso.

Adicionalmente, los investigadores del MRI sugieren tomar en consideración a organizaciones de la sociedad civil especializadas en temas tecnológicos, a fin de que apoyen los compromisos que incluyen el desarrollo de herramientas tecnológicas. Por su parte, Mariana Cordón propone hacer uso de la figura de voluntarios expertos en tecnología que tengan deseos de poner a prueba su conocimiento y colaborar en el mejoramiento tecnológico del manejo gubernamental.^{[Note87: Mariana Cordón (Red Ciudadana). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017.]}

Finalmente, los investigadores del MRI no consideran que este compromiso por sí solo deba incluirse en próximos planes de acción. La recomendación es que la creación de estos grupos de trabajo se integre en las actividades de cada compromiso, según corresponda.

Compromiso 6. Apoyo tecnológico para los ejes de Gobierno Abierto a través de la creación de una mesa técnica interinstitucional de innovación tecnológica

2. EJE DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Texto del Compromiso: Unificar esfuerzos de las Instituciones involucradas en el cumplimiento de los compromisos del plan nacional de acción de Gobierno Abierto 2016-2018

Objetivo: Establecer un mecanismo de coordinación interinstitucional para el apoyo tecnológico en el cumplimiento de los compromisos del plan nacional de acción de gobierno abierto 2016 – 2018

Ambición: Optimización de las capacidades y recursos tecnológicos para la implementación del Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018

Institución(es) responsable(s): Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT)

Institución(es) de apoyo: Organismo Ejecutivo y otras entidades interesadas, organizaciones de sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas, universidades y otros actores interesados en participar

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El compromiso tiene como objetivo establecer una mesa técnica de coordinación interinstitucional para dar apoyo tecnológico a entidades de Gobierno en el cumplimiento de los compromisos del plan de acción de gobierno abierto. A partir de la creación de la mesa técnica, se integrarían los esfuerzos interinstitucionales en temas tecnológicos para optimizar las capacidades y recursos del Estado. Cabe destacar que al tratarse de un compromiso dirigido exclusivamente al fortalecimiento de las capacidades estatales, el mismo no posee una relevancia clara para los valores de gobierno abierto. 

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El 24 de agosto de 2016, se instituyó la Mesa Interinstitucional de Innovación Tecnológica (MIIT) con la participación de representantes de las instituciones responsables de compromisos del eje de innovación tecnológica del III Plan de Acción Nacional. La mesa quedó integrada por representantes de instituciones gubernamentales e incluyó también a representantes de organizaciones de la sociedad civil. Para más información sobre las reuniones de la MIIT consultar: http://miit.gobiernoabierto.gob.gt y el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Sustancial

La Mesa Interinstitucional mantuvo un ritmo mensual en sus sesiones de trabajo. Sus logros fueron volcados en informes mensuales acerca de la realización de las mesas y una encuesta en línea que evaluó los resultados de los compromisos 5, 6, 7 y 8. [30] Sin embargo, al revisar las actas de reunión registradas en el sitio web de gobierno abierto de Guatemala, los investigadores constataron que durante el segundo año de implementación no se registraron reuniones con organizaciones de sociedad civil. A diferencia del primer año de implementación, la mesa reunió exclusivamente a representantes de instituciones de gobierno. [31] 

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

A pesar de que el compromiso no tuvo una relevancia clara respecto a ninguno de los valores de Gobierno Abierto, algunos de los entregables logrados como parte de la implementación sí lo tuvieron, particularmente en el valor de acceso a la información. Como parte del cumplimiento de este compromiso se creó la página web de la Mesa Interinstitucional de Innovación Tecnológica [32], que permite dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos del plan de acción que apoya esta mesa (5, 6, 7, 8, y 9), a las acciones tomadas con este objetivo y el cronograma que seguirán. Esta página de Internet también publica informes de cumplimiento e información sobre las reuniones mantenidas como parte de la implementación de esto compromisos, su agenda y participantes, así como las actividades a dar seguimiento surgidas de los encuentros.

El objetivo de la mesa era establecer y mantener nexos de trabajo interinstitucional entre los departamentos de Informática de las instituciones que participan en la mesa técnica de Gobierno Abierto. La SENACYT, como entidad responsable del cumplimiento, realizó reuniones mensuales para evaluar los avances que se daban en los distintos compromisos del plan y generó informes sobre el proceso. Esta mesa mejoró la coordinación institucional hacia el interior de las distintas agencias del gobierno, sin embargono obtuvo resultados que permitieran observar mejoras en los niveles de apertura del gobierno ni cambiaran su actuar en ninguna de las áreas de gobierno abierto. Si bien en un primer momento las organizaciones de la sociedad fueron convocadas a participar, esto no sucedió durante el segundo año de implementación.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso se retomó en el Cuarto Plan de Acción Nacional presentado por el gobierno en Noviembre aunque no de manera explícita. Dentro del plan se formularon dos compromisos que se sitúan en el campo de la innovación tecnológica para la administración pública: el número 8, referente al diseño e implementación de la estrategia nacional y herramientas de gobierno electrónico; y el compromiso 11 que enuncia el diseño e implementación de una estrategia de innovación en la gestión pública. Ambos involucran aspectos de coordinación interinstitucional, tanto a nivel administrativo como técnico.