Digital Inclusion and Municipal Immersion (GT0070)

Status quo o problema que se quiere resolver: La falta de infraestructura tecnológica para promover la transparencia en la información pública de las municipalidades. Objetivo principal: Transparentar la gestión Municipal y fortalecer el acceso a la información pública. Breve descripción del compromiso (140 caracteres Max): Crear portales WEB de transparencia en un proyecto piloto de municipalidades. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Mejoramiento de los Servicios Públicos, Incremento de la Integridad Pública y Gestión más efectiva de los Recursos Púbicos. Relevancia: Contribuye a los valores de transparencia, rendición de cuentas, participación y colaboración ciudadana, ya que permitirá el acceso a la información de la gestión municipal. Ambición: Promover que las Municipalidades tengan mayor transparencia y apertura hacia la participación ciudadana mediante sus portales WEB.

Compromiso 8: Inclusión e inmersión digital municipal

Texto del compromiso: Crear portales WEB de transparencia en un proyecto piloto de municipalidades.

Objetivo: Transparentar la gestión municipal y fortalecer el acceso a la información pública.

Ambición: Promover que las municipalidades tengan mayor transparencia y apertura hacia la participación ciudadana mediante sus portales WEB.

Hitos:

8.1 Planificación, selección y muestra del proyecto piloto de municipalidades.

8.2 Diseño de tecnologías y portales de transparencia.

8.3 Promoción en las municipalidades piloto de la homologación de los parámetros mínimos necesarios para la publicación de información pública.

8.4 Implementación de los portales de transparencia en las municipalidades del proyecto piloto.

8.5 Incorporar al portal GL del ministerio de Finanzas Públicas las municipalidades del proyecto piloto.

8.6 Evaluación del funcionamiento de los portales.

Institución responsable: SENACYT y ANAM como enlace municipal

Institución (es) de apoyo: INFOM, MINFIN, PDH, CONRED, SIT, Mesa Técnica de Innovación Tecnológica y otras instituciones interesadas

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha final: mayo 2018

Contexto y objetivos

En su artículo 10, la Ley de Acceso a la Información Pública ordena a las municipalidades establecer un portal en línea con información pública.^{[Note94: http://www.minfin.gob.gt/images/laip_mfp/docs/decreto_5708b.pdf]} En el 2016, el 53 por ciento de las municipalidades no habían cumplido aún con ese mandato y carecían de un portal propio.^{[Note95: Edgar Sabán, jefe de Informática de SENACYT. Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017.]} En este sentido, la ciudadanía no tiene posibilidad de acceder a datos públicos en la mayoría de las municipalidades del país, con lo cual se limita el acceso a la información y las posibilidades de una fiscalización y participación propositiva e informada.

Con este compromiso se aspira a dotar de portales en línea, tecnología y capacitación a cinco municipalidades que formarán parte de un proyecto piloto. El criterio para seleccionarlas fue carecer de portal y haber solicitado apoyo a la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) para implementarlo. La iniciativa es relevante al valor de acceso a la información.

La especificidad del compromiso es alta, pues sus hitos son objetivamente verificables. El impacto potencial es calificado como menor. Primero, el compromiso da cumplimiento a una exigencia de ley, por lo que no representa un cambio significativo en la práctica gubernamental. Segundo, únicamente 23.4% de la población en Guatemala hace uso de internet, lo que limita su potencial de uso, especialmente tomando en cuenta que los niveles son generalmente más bajos en la zona rural.^{[Note96: http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/#indicatorId=INTERNETBANDWIDTHPERUSER]} Además, los investigadores del MRI consideran que la mera publicación de información no garantiza la adecuada rendición pública de cuentas o la participación ciudadana, contrario a lo que plantea el compromiso en su aspiración.

Cumplimiento

El nivel de avance de este compromiso es sustancial y su implementación se encuentra a tiempo.

A través de los medios de verificación, los investigadores del MRI pudieron comprobar la existencia de cuatro portales con diseño estandarizado, correspondientes a cuatro de las municipalidades participantes en el grupo piloto^{[Note97: https://avancesgobainap.wixsite.com/inap/copia-de-2-eje-de-innovacion-tecnol]}. A la fecha de elaboración de este informe, los portales brindaban la información exigida por la Ley de Acceso a Información Pública generalmente en formato PDF. En el proceso de cumplimiento, los investigadores del MRI pudieron identificar problemas de coordinación entre las entidades responsables.

Luego del período que evalúa este informe, el gobierno continuó con la creación de portales para otras municipalidades. Los resultados obtenidos serán evaluados en el informe de fin de término.

Siguientes pasos

Los investigadores del MRI recomiendan incluir este compromiso en el próximo plan de acción, con un alcance que permita cubrir a la totalidad de municipalidades que carecen de portal en línea. Además, recomiendan que en lo posible y, de acuerdo con su tipo, la información ofrecida sea en formato abierto y no en formato PDF como está disponible en la actualidad en las municipalidades participantes.

Compromiso 8. Inclusión e inmersión digital municipal

2. EJE DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Texto del Compromiso: Crear portales web de transparencia en un proyecto piloto de municipalidades.

Objetivo: Transparentar la gestión municipal y fortalecer el acceso a la información pública.

Ambición: Promover que las municipalidades tengan mayor transparencia y apertura hacia la participación ciudadana mediante sus portales web.

Hitos:

8.1 Planificación, selección y muestra del proyecto piloto de municipalidades.

8.2 Diseño de tecnologías y portales de transparencia.

8.3 Promoción en las municipalidades piloto de la homologación de los parámetros mínimos necesarios para la publicación de información pública.

8.4 Implementación de los portales de transparencia en las municipalidades del proyecto piloto.

8.5 Incorporar al portal GL del Ministerio de Finanzas Públicas las municipalidades del proyecto piloto.

8.6 Evaluación del funcionamiento de los portales.

Institución(es) responsable(s): Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) y Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) como enlace municipal

Institución(es) de apoyo: Instituto de Fomento Municipal (INFOM), Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN, Procurador de los Derechos Humanos (PDH), Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT), Mesa Técnica de

Innovación Tecnológica y otras instituciones interesadas

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha de cierre: mayo 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo del compromiso era dotar a las municipalidades de infraestructura tecnológica que les permitiera cumplir con la implementación de portales web exigidos por la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP). Para alcanzar esta finalidad, el compromiso promovía un plan piloto que incluiría el diseño de portales de transparencia; la homologación de parámetros mínimos necesarios para la publicación de información pública; la evaluación del funcionamiento de los portales; y la incorporación de las municipalidades que participaran del proyecto piloto al portal del Ministerio de Finanzas.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

Durante el primer año de implementación, los investigadores del MRI pudieron comprobar la existencia del diseño de un plan piloto, [40] así como la puesta en funcionamiento de cuatro portales con diseño estandarizado, correspondientes a cuatro de las diez municipalidades seleccionadas como candidatas para participar en el grupo piloto. A la fecha de elaboración del informe de medio término, los portales brindaban la información exigida por la Ley de Acceso a Información Pública, generalmente en formato PDF. [41]

Fin de término: Completo

Los investigadores del MRI analizaron los medios de verificación brindados por el gobierno y confirmaron que las metas se cumplieron según lo pautado. La SENACYT firmó un convenio con la Mancomunidad de la Tierra del Venado y recibió cartas de solicitud de implementación de portales web por parte de las siguientes municipalidades: Cantel, Chiantla, Chuarrancho, Pautul, San Bernardino, San José la Máquina, San Miguel Panán, San Rafael Pie de la Cuesta y Tejutla. Entre Agosto y Diciembre de 2017, se implementaron los portales [42] de transparencia y se realizaron talleres y capacitaciones para el uso de las herramientas tecnológicas. También, se desarrollaron manuales [43] para el usuario que incluían una guía para publicar, actualizar y mantener el sistema de gestión de información pública de oficio.

Respecto a la incorporación de los portales de transparencia al portal GL del Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), debido al diagnóstico técnico realizado por el MINFIN, la SENACYT cambió la estrategia y en vez de incorporar los portales web al portal GL, incorporó el portal GL a los portales de transparencia implementados en cada una de las localidades. Finalmente, la evaluación del funcionamiento de los portales fue realizada por la organización Guatecívica [44], que evaluó que los mismos habían sido implementados de forma correcta a través de un reporte disponible en la página web de la SENACYT. [45]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

El compromiso avanzó en la implementación de portales web de transparencia en 13 municipalidades. Para Rafael Poitevin, director de Guatecívica, el compromiso es relevante, ya que en Guatemala aún existen municipalidades que no cuentan con portales de este tipo, por falta de presupuesto y conocimiento técnico. Sin embargo, informó que el contenido puesto a disposición es limitado y, según pudieron confirmar los investigadores del MRI, en varios casos el mismo se encontraba desactualizado, lo cual limita el nivel de apertura en materia de información pública. Según expresó el director de Guatecívica, este compromiso habría tenido mayor impacto si se hubieran organizado talleres con alcaldes y delegados de la sociedad civil. Así, se habrían definido en conjunto los contenidos de los portales, además de poder darle mayor divulgación a su existencia y cómo utilizarlos. [46]

Por otra parte, según Julio Herrera, de Red Ciudadana, el error de compromiso es que se eligieron municipalidades piloto para la puesta en marcha de una funcionalidad técnica sin que fuera obligatorio divulgar información de transparencia. [47] “Se avanzó muy poco, pues no todas las municipalidades escogidas cumplen con divulgar información y la información es incompleta”, sostuvo Violeta Mazariegos, de la oficina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH). [48]

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Sí. El compromiso se retoma en el compromiso número 10 del Cuarto Plan de Acción titulado “Fortalecimiento de herramientas y capacidades técnicas a gobiernos locales para implementar mecanismos de Gobierno Abierto, rendición de cuentas, y participación ciudadana, en la mejora de servicios públicos”. Su hito 7 promueve expandir la implementación de portales de transparencia en 20% de las municipalidades que carecen de herramientas tecnológicas para la publicación de la información pública de oficio.