Design Single Platform for Public Information Requests (GT0071)

Status quo o problema que se quiere resolver: Actualmente no existe una plataforma única para Solicitudes de Información Pública que facilite al ciudadano al ciudadano el trámite en línea. Objetivo principal: Diseñar una plataforma única de solicitudes de información pública. Breve descripción del compromiso: Diseñar una plataforma única de solicitudes de información pública que incorpore a los sujetos obligados, con el objetivo de facilitar y hacer eficiente el trámite y gestión de solicitudes de acceso a la información por parte de los ciudadanos. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Mejoramiento en servicios públicos. Incremento en la integridad pública. Relevancia: El diseño de esta plataforma permitirá establecer la base sobre la cual se desarrollará e implementará el portal único de solicitudes de información pública, el cual permitirá el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública, fomentando la transparencia y modernización de las instituciones en materia de datos abiertos. Así mismo, facilitará la participación y observancia ciudadana, así como la interacción con las instituciones a través de una herramienta tecnológica innovadora. Ambición: El portal único de solicitudes de información pública dotará de seguridad y certidumbre a los solicitantes de información pública; promoviendo una cultura de transparencia, rendición de cuentas y eficacia de los sujetos obligados, recuperando la confianza del ciudadano en los servicios públicos que se le brindan.

Compromiso 9: Diseño de la plataforma única para solicitudes de información pública

Texto del compromiso: Diseñar una plataforma única de solicitudes de información pública que incorpore a los sujetos obligados con el objetivo de facilitar y hacer eficiente el trámite y gestión de solicitudes de acceso a la información por parte de los ciudadanos.

Relevancia: El diseño de esta plataforma permitirá establecer la base sobre la cual se desarrollará e implementará el portal único de solicitudes de información pública, el cual permitirá el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública, fomentando la transparencia y modernización de las instituciones en materia de datos abiertos. Asimismo, facilitará la participación y observancia ciudadana, así como la interacción con las instituciones a través de una herramienta tecnológica innovadora.

Hitos:

9.1 Diagnóstico de las plataformas existentes

9.2 Diseño de la plataforma del Portal Único de Solicitudes de Información Pública

9.3 Presentación del diseño final de la plataforma

Institución responsable: SENACYT e INAP

Institución (es) de apoyo: Organismo Ejecutivo e Instituciones Públicas que deseen participar Mesa Técnica Interinstitucional de Innovación Tecnológica, PDH, organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto, universidades y otros actores interesados

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha final: diciembre 2017

Contexto y objetivos

En Guatemala, los procedimientos para solicitar información pública son heterogéneos, se establecen según los criterios y posibilidades de cada entidad o ministerio y no existe un sistema y formato estandarizado para tramitar e informar a los ciudadanos sobre el estado de sus solicitudes de información.^{[Note98: Edgar Sabán, jefe de Informática de SENACYT. Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 23 de noviembre de 2017.]}

Para atender dicho vacío, este compromiso propone el diseño de una plataforma del Portal Único de Solicitudes de Información Pública que ¨dotará de seguridad y certidumbre a los solicitantes de información pública¨.^{[Note99: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/PAN%20_2016-2018_GUA.pdf]}

De acuerdo a lo planteado en su texto, el compromiso tiene un nivel menor de especificidad, ya que no detalla, por ejemplo, qué tipo de información podrá conocer el usuario sobre su solicitud. Su relevancia al valor de acceso a la información es clara, ya que en correspondencia a lo que establece la definición de AGA, el portal es un mecanismo que busca mejorar y facilitar el acceso a información.

El impacto potencial del compromiso es calificado como ninguno. Silvio Gramajo, experto en acceso a la información pública, coincide con esta afirmación, considerando que el texto del compromiso se queda en el diseño y no abarca la implementación del portal que provea de ese formato estandarizado y dé cuenta del curso de la solicitud hecha. Además, la iniciativa pretende la estandarización de un proceso que ya está disponible, aunque de forma heterogénea.

Finalmente, como se ha señalado en compromisos anteriores, únicamente 23.4% de la población en Guatemala hace uso de internet, por lo que no representa una herramienta adecuada para llegar masivamente a la población.^{[Note100: http://reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/#indicatorId=INTERNETBANDWIDTHPERUSER]}

Cumplimiento

Este compromiso se encuentra atrasado en función del cronograma propuesto y su nivel de avance es limitado.

El compromiso fue originalmente planteado por la Procuraduría de los Derechos Humanos, pero esta entidad se retiró ya que no había la posibilidad de obtener presupuesto para implementarlo. No obstante, dado que la Ley de Acceso a la Información le asigna el rol de entidad rectora, mantiene relación con INAP y SENACYT, que han trabajado los aspectos tecnológicos.

En ese sentido, comenta Edgar Sabán, la SENACYT adoptó este compromiso y se encargó de su cumplimiento. El compromiso, agrega, todavía se encuentra en la etapa de decidir el diseño, en función de la propuesta desarrollada por la Secretaría.^{[Note101: Medio de verificación: https://senacytgt-my.sharepoint.com/:w:/r/personal/ga_senacyt_gob_gt/_layouts/15/WopiFrame.aspx?sourcedoc=%7Bc6fb9ba8-3de0-4fc0-aaaa-0a06889da896%7D&action=view]} La aprobación es responsabilidad de la Procuraduría de los Derechos Humanos. De acuerdo con Luis Abiche, INAP, PDH y Red Ciudadana serán las encargadas de presentar el portal.^{[Note102: Luis Abiche, Coordinador de la Unidad de Transparencia, Gobierno Abierto y Gobierno Electrónico (INAP). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 19 de diciembre de 2017.]} Sin embargo, Red Ciudadana informó a los investigadores del MRI que ya no participará en la implementación del compromiso.^{[Note103: Información brindada por Red Ciudadana en la etapa pre-publicación de este informe.}

Siguientes pasos

Este compromiso consiste únicamente en el diseño del portal de solicitudes. Los investigadores del MRI recomiendan incluir en el próximo plan de acción la implementación del portal y definir la institución que lo administrará.

La organización Acción Ciudadana recomienda evaluar otras experiencias en este tema a nivel regional, para incorporar en la implementación del portal prácticas que hayan funcionado en otros países para aumentar el uso de la plataforma y lograr la coordinación institucional que este tipo de iniciativa requiere.^{[Note104: Opinión brindada por Acción Ciudadana durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

Compromiso 9. Diseño de la plataforma única para solicitudes de información pública

2. EJE DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Texto del Compromiso: Diseñar una plataforma única de solicitudes de información pública que incorpore a los sujetos obligados con el objetivo de facilitar y hacer eficiente el trámite y gestión de solicitudes de acceso a la información por parte de los ciudadanos.

Relevancia: El diseño de esta plataforma permitirá establecer la base sobre la cual se desarrollará e implementará el portal único de solicitudes de información pública, el cual permitirá el cumplimiento del derecho de acceso a la información pública, fomentando la transparencia y modernización de las instituciones en materia de datos abiertos. Asimismo, facilitará la participación y observancia ciudadana, así como la interacción con las instituciones a través de una herramienta tecnológica innovadora.

Hitos:

9.1 Diagnóstico de las plataformas existentes

9.2 Diseño de la plataforma del Portal Único de Solicitudes de Información Pública

9.3 Presentación del diseño final de la plataforma

Institución(es) responsable(s): Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) e Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).

Institución(es) de apoyo: Organismo Ejecutivo e instituciones públicas que deseen participar en la Mesa Técnica Interinstitucional de Innovación Tecnológica, Procurador de los Derechos Humanos (PDH), organizaciones de la sociedad civil que participan en Gobierno Abierto, universidades y otros actores interesados

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha de cierre: diciembre 2017

Objetivo del compromiso

Diseñar una plataforma única para la gestión de solicitudes de información pública que permita a la ciudadanía contar con una forma centralizada de solicitar información a todas las entidades de Gobierno. La plataforma permitiría: a) realizar la solicitud de información (y reenviarla a la autoridad competente); b) realizar un seguimiento del estado de avance del trámite; y c) recibir la información solicitada.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El compromiso se encontraba en una fase inicial de diagnóstico y diseño. Su aprobación era inicialmente responsabilidad de la institución del Procurador de los Derechos Humanos (PDH), pero esta entidad se retiró al no obtener presupuesto para implementarlo. No obstante, dado que la Ley de Acceso a la Información le asigna el rol de entidad rectora, mantiene relación con INAP y SENACYT. Fue esta última institución la que adoptó este compromiso y se encargó de su cumplimiento. La iniciativa no superó la etapa de decisión del diseño de la plataforma. El INAP y PDH, como instituciones implementadoras, y Red Ciudadana, serían las encargadas de presentar el portal, sin embargo Red Ciudadana informó a los investigadores del MRI que no participará en la implementación del compromiso., [49]

Para más información ver el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Completo

Los hitos se cumplieron según lo pautado. La SENACYT realizó el diagnóstico técnico de las plataformas previamente existentes a la implementación del compromiso y se hizo la actividad de presentación oficial del diseño de la plataforma. [50]

Durante la implementación el compromiso se discutió sobre la posibilidad de ampliar su ambición e incluir la implementación del portal único para la gestión de solicitudes de información pública, sin embargo esto no llegó a darse y la iniciativa impulsada por la SENACYT se limitó a loplanteado inicialmente: la realización del diseño de la plataforma. [51] Esto provocó la insatisfacción de la OSC Red Ciudadana. No obstante, según Edgar Sabán, de la SENACYT, “lo ideal hubiese sido la plataforma”. [52]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Si bien se realizó un diagnóstico técnico de las plataformas previamente existentes y se diseñó una plataforma única de acceso a la información ciudadana, estos pasos son procedimientos internos a la administración gubernamental y previos a la implementación efectiva de una plataforma que avance en la apertura del gobierno. Debido a que la plataforma no fue implementada, el statu quo en materia de acceso a la información permanece invariable.

Durante el proceso de investigación no se encontró en las páginas de Internet de la SENACYT ni de gobierno abierto de Guatemala evidencia alguna que permitiera prever que la plataforma diseñada se planea implementar en el corto o mediano plazo.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No. Los investigadores del MRI recomendaron incluir la implementación de la plataforma en el nuevo plan de acción, pero los compromisos enunciados en el Cuarto Plan de Acción Nacional presentado por el gobierno ante la AGA en Noviembre no lo incluyen.