National Plan and Broadband Connectivity "Digital Nation" (GT0072)

Status quo o problema que se quiere resolver: Reducción de la brecha digital en el país. Objetivo principal: Dotar de infraestructura tecnológica y contenidos académicos al 20% de los Establecimientos educativos del Sector Oficial en Guatemala. Breve descripción del compromiso (140 caracteres Max): Garantizar conectividad, infraestructura, productos y servicios que satisfagan las demandas de la población en materia de Educación. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Mejoramiento de los Servicios Públicos. Gestión más efectiva de los recursos públicos. Relevancia: Con la reducción de la brecha digital en el país, se pretende crear las condiciones socio-culturales para armonizar la relación entre los gobernantes y los gobernados, utilizando las tecnologías de la información como instrumento clave en la participación ciudadana, innovación tecnológica y facilitación de canales de comunicación efectivos. Ambición: Garantizar que 6,702 establecimientos educativos (20% del universo total), cuenten con conectividad, infraestructura, tecnología y contenidos para el fortalecimiento de la democracia de la información y se establezca una ruta para desarrollar los potenciales integrales de los estudiantes.

Compromiso 10: Plan nacional de conectividad y banda ancha 'Nación Digital'.

Texto del compromiso: Dotar de infraestructura tecnológica y contenidos académicos al 20% de los Establecimientos educativos del Sector Oficial en Guatemala.

Relevancia: Con la reducción de la brecha digital en el país, se pretende crear las condiciones socioculturales para armonizar la relación entre los gobernantes y los gobernados, utilizando las tecnologías de la información como instrumento clave en la participación ciudadana, innovación tecnológica y facilitación de canales de comunicación efectivos.

Ambición: Garantizar que 6,702 establecimientos educativos (20% del universo total) cuenten con conectividad, infraestructura, tecnología y contenidos para el fortalecimiento de la democracia de la información y se establezca una ruta para desarrollar los potenciales integrales de los estudiantes.

Hitos:

10.1 Implementar y monitorear un plan piloto en Patzún, Chimaltenango.

10.2 Implementación y seguimiento de mesas técnicas multidisciplinarias, integradas por actores interesados para fortalecer e implementar efectivamente el eje de educación.

10.3 Estudio de factibilidad sobre el 20% de las escuelas que serán beneficiadas

10.4 Capacitación a catedráticos en competencias digitales

10.5 Implementación del Plan Nacional de Conectividad y Banda Ancha 'Nación Digital' Fase 1-Eje de Educación

Institución responsable: Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT), Ministerio de Comunicaciones (MICIVI)

Institución (es) de apoyo: Entidades del Organismo Ejecutivo, CONADI, ANAM e instituciones que deseen participar; organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas; universidades, OEA, operadores de telecomunicaciones.

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha final: junio 2016

Contexto y objetivos

El informe de Competitividad Global 2017-2018 del Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés) sitúa a Guatemala en el puesto 78 al 84 de 137 países analizados. Una variable determinante que muestra el rezago del país en competitividad es el hecho de que solamente hay 13.9 suscripciones a internet de banda ancha móvil por cada cien habitantes,^{[Note105: 'Rezago en banda ancha pesa en competitividad'. elPeriódico, 8 de diciembre 2017. https://elperiodico.com.gt/inversion/2017/11/02/rezago-en-banda-ancha-pesa-en-competitividad/]} dato muy por debajo de la media mundial de 56,4 en el año 2017.

Ante esta realidad, este compromiso aspira a dotar a 6,702 establecimientos educativos del sistema estatal de conectividad, infraestructura, tecnología y contenidos difundidos por banda ancha. Este compromiso considera la importancia de brindar acceso a internet a los niños y maestros para el ejercicio de sus derechos ciudadanos.

La especificidad del compromiso es media, dado que no queda claro qué actores participarán en las mesas técnicas o el contenido de la capacitación que recibirán los maestros. Su texto no permite a los investigadores del MRI establecer clara relevancia al valor de acceso a la información.

Promover el acceso a internet es sin duda un paso positivo para mejorar el proceso educativo de la población escolar. El impacto potencial del compromiso se considera moderado. En este caso, y pese a que se puede establecer una vinculación con el segundo compromiso, no es posible asegurar que los beneficiarios recibirán la formación necesaria para tomar parte en procesos de participación ciudadana o acceso a información. Además, en función de lo planteado en el texto del compromiso, no es posible asegurar que las acciones propuestas armonizarán la relación entre gobernantes y gobernados.

Cumplimiento

Este compromiso presenta un nivel limitado de avance y su implementación está retrasada.

Este es el único compromiso de innovación tecnológica que propuso el gobierno, explica Stuardo Rodríguez de TransparenteGT. Sin embargo, no se explica el grado de avance.^{[Note106: Stuardo Rodríguez (Transparente.gt). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 27 de noviembre de 2017.}

Los medios de verificación dan cuenta de la realización del plan piloto y de las mesas técnicas multidisciplinarias. Sin embargo, la evidencia únicamente permitió a los investigadores del MRI verificar la realización del plan piloto. Los documentos revisados dan cuenta del proceso de capacitación de maestros por parte de voluntarios, mas no del proceso de instalación del servicio de internet.

El resto de las actividades no han sido iniciadas, sin que a la fecha los investigadores hayan podido obtener una explicación de las razones. No fue posible obtener opiniones de las OSC sobre este compromiso.

Siguientes pasos

Los investigadores del MRI consideran importante continuar ampliando la oferta de banda ancha al mayor número de establecimientos posible. Para esto, se debe promover la colaboración con compañías de telecomunicaciones que operan actualmente en el país.

Si se decide incluir el compromiso en un próximo plan de acción, es necesario establecer acciones claramente relevantes a los valores AGA en las áreas de transparencia pública o participación ciudadana.

Compromiso 10. Plan nacional de conectividad y banda ancha “Nación Digital”.

2. EJE DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Texto del Compromiso: Dotar de infraestructura tecnológica y contenidos académicos al 20 % de los Establecimientos educativos del Sector Oficial en Guatemala.

Relevancia: Con la reducción de la brecha digital en el país, se pretende crear las condiciones socioculturales para armonizar la relación entre los gobernantes y los gobernados, utilizando las tecnologías de la información como instrumento clave en la participación ciudadana, innovación tecnológica y facilitación de canales de comunicación efectivos.

Ambición: Garantizar que 6,702 establecimientos educativos (20 % del universo total) cuenten con conectividad, infraestructura, tecnología y contenidos para el fortalecimiento de la democracia de la información y se establezca una ruta para desarrollar los potenciales integrales de los estudiantes.

Hitos:

10.1 Implementar y monitorear un plan piloto en Patzún, Chimaltenango.

10.2 Implementación y seguimiento de mesas técnicas multidisciplinarias, integradas por actores interesados para fortalecer e implementar efectivamente el eje de educación.

10.3 Estudio de factibilidad sobre el 20% de las escuelas que serán beneficiadas 10.4 Capacitación a catedráticos en competencias digitales

10.5 Implementación del Plan Nacional de Conectividad y Banda Ancha “Nación Digital” Fase 1-Eje de Educación

Institución(es) responsable(s): Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT), Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (Micivi)

Institución(es) de apoyo: Entidades del Organismo Ejecutivo, Consejo Nacional para la Atención de las Personas con Discapacidad (Conadi), Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) e instituciones que deseen participar; organizaciones de sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas; universidades, Organización de los Estados Americanos (OEA), operadores de telecomunicaciones.

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El compromiso aspira a reducir la brecha digital en Guatemala, brindando acceso a internet a niños y maestros para el ejercicio de sus derechos ciudadanos. De acuerdo con el informe de Competitividad Global 2017-2018 del Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés) en Guatemala existen 13.9 suscripciones a internet de banda ancha móvil por cada cien habitantes. [53] Ante esta realidad de baja penetración digital, el compromiso tiene como objetivo garantizar que 6.702 establecimientos educativos (20% de los establecimientos de educación oficial de Guatemala) cuenten con el sistema estatal de conectividad e infraestructura de banda ancha. El texto del compromiso no permite establecer una relevancia clara respecto a los valores de la AGA.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

La evidencia disponible para la elaboración del informe de evaluación de medio término únicamente permitió́ verificar la realización del plan piloto. Los documentos revisados dan cuenta del proceso de capacitación de maestros por parte de voluntarios, mas no del proceso de instalación del servicio de internet. El resto de las actividades no habían sido iniciadas.

Para más información, consultar el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Limitado

La implementación del compromiso se circunscribió a llevar a cabo capacitaciones a catedráticos, para utilización de plataformas disponibles en internet.

La principal limitación para la implementación de este compromiso fue que la Superintendencia de Telecomunicaciones (SIT), entidad que lo propuso y que asumió su implementación, carecía del mandato legal para llevarlo a cabo. De acuerdo con funcionarios entrevistados por los investigadores del MRI, el superintendente que propuso este compromiso tomó como supuesto que la fuente para su financiamiento sería la subasta de la AWS del espectro radioeléctrico. La subasta no se realizó en 2016, por haber sido objeto de recursos judiciales que cuestionaron su legalidad. [54] Posteriormente, fue nombrado un nuevo superintendente, Selvin Juárez, quien notó que la instalación de servicio de internet para escuelas públicas era imposible de realizar. Los investigadores del MRI conversaron brevemente con el nuevo superintendente al final de una reunión del comité de usuarios de datos abiertos, el 31 de mayo de 2018, quién aseguró que se encontraba en proceso de familiarizarse con el compromiso de gobierno abierto asumido por la superintendencia a su cargo.

Posteriormente, con la entrevista sostenida con Gilberto Lima, coordinador, Erick Mazariegos, del departamento de Planificación, y Douglas Cifuentes, encargado de Relaciones Públicas de la entidad a cargo del compromiso, los investigadores del MRI pudieron reconstruir las dificultades del compromiso desde su formulación. “Fue imprudente la formulación del compromiso, pues la SIT es el ente encargado del espectro radioeléctrico y no es unidad ejecutora. El diseño del compromiso estuvo errado y por eso se salió del control nuestro, reconoció Douglas Cifuentes”, relacionista de la Superintendencia.

La OSC Red Ciudadana participó en las primeras etapas, pero se retiró al constatar que no era factible implementar el compromiso . Como explicó Julio Herrera, el compromiso no era parte del mandato de la SIT y tampoco contaba con presupuesto ni capacidades técnicas. [55]

Adicionalmente no se encontró de evidencia de actividades con miras a cumplir la segunda parte del objetivo, según la cual se crearían contenidos académicos para el fortalecimiento de la democracia y para establecer una ruta para desarrollar el potencial de los estudiantes.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

No cambió

El compromiso no tenía una relevancia clara respecto a los valores de la AGA. Al momento de la escritura de este informe no se registran evidencias respecto del impacto de estas capacitaciones en los niveles de apertura del gobierno.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No. El personal de la SIT entrevistado enfatizó el hecho de que la entidad proponente no tiene como mandato ejecutar, por lo cual, al menos en lo que se refiere a esta institución, no hay interés en volverlo a proponer para el siguiente plan.