Design and Implementation of a Pilot Program as Ideathones Mechanisms for Collaboration and Citizen Participation at the Municipal Level for Improving Municipal Services (GT0073)

Status quo o problema que se quiere resolver: La escasa participación y corresponsabilidad de la ciudadanía en la toma de decisión municipal. Objetivo principal: Promover los espacios colaborativos a nivel municipal y la generación de datos abiertos para el desarrollo. Breve descripción del compromiso: Construir un plan piloto que fomente los espacios de colaboración, participación y corresponsabilidad ciudadana, basados en la metodología de "ideathon", en donde se recopilen insumos de la ciudadanía para mejorar los servicios públicos municipales y así promover el desarrollo a nivel local. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Participación Ciudadana, mejoramiento de los servicios públicos y Gestión más efectiva de los servicios públicos. Relevancia: Fomentar la participación ciudadana como elemento clave en la colaboración para la adecuada gestión pública municipal a través de un plan piloto de ideathones que fortalecerá el acceso a la información pública, la participación ciudadana y la innovación para el mejoramiento de servicio públicos municipales. Ambición: El involucramiento y corresponsabilidad de la ciudadanía en a través de la información recopilada en los ideathones la cual se analizará y se operacionalizará en indicadores y variables específicas de propuestas para mejorar los servicios públicos municipales. Además, permitirá institucionalizar buenas prácticas innovadoras para la generación de espacios de participación cívica y co-creación para la mejora de servicios públicos para el desarrollo local.

Compromiso 11: Diseño e implementación de un programa piloto de ideathones como mecanismos de colaboración y participación ciudadana a nivel municipal para el mejoramiento de servicios municipales

Texto del compromiso: Construir un plan piloto que fomente los espacios de colaboración, participación y corresponsabilidad ciudadana, basados en la metodología de 'ideathon', en donde se recopilen insumos de la ciudadanía para mejorar los servicios públicos municipales y así promover el desarrollo a nivel local.

Relevancia: Fomentar la participación ciudadana como elemento clave en la colaboración para la adecuada gestión pública municipal a través de un plan piloto de ideathones que fortalecerá el acceso a la información pública, la participación ciudadana y la innovación para el mejoramiento de servicio públicos municipales.

Ambición: El involucramiento y corresponsabilidad de la ciudadanía en a través de la información recopilada en los ideathones la cual se analizará y se operacionalizará en indicadores y variables específicas de propuestas para mejorar los servicios públicos municipales. Además, permitirá institucionalizar buenas prácticas innovadoras para la generación de espacios de participación cívica y co-creación para la mejora de servicios públicos para el desarrollo local.

Hitos:

11.1 Selección de una muestra de municipalidades a formar parte del plan piloto de ideathones, basados en sus índices de participación ciudadana y acceso a la información pública

11.2 Diseño de metodología de ideathones y línea base para medición de impacto del proyecto.

11.3 Realización de Ideathones.

11.4 Sistematización y validación de la información recopilada en los Ideathones.

11.5 Presentación de propuestas de mejoras a servicios municipales a las municipalidades piloto.

11.6 Evaluación de la participación cívica, las estrategias de ejercicios colaborativos, el impacto en el acceso a la información pública y realizar recomendaciones para la continuidad del plan piloto.

Institución responsable: INFOM y ANAM

Institución (es) de apoyo: Municipalidades piloto y organizaciones de la sociedad civil que participen en gobierno abierto y otras interesadas

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

El Código Municipal establece que los vecinos de una municipalidad tienen el derecho de 'participar activa y voluntariamente en la formulación, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas municipales y comunitarias'.^{[Note107: Código Municipal, Decreto 12-2002 del Congreso de la República, artículo 7, inciso f. https://www.plazapublica.com.gt/sites/default/files/codigo_municipal.pdf]} No obstante, esta participación es limitada: solamente el 9.3% de los vecinos asistió a una reunión convocada por la municipalidad y el 11.4% presentó una solicitud ante esa institución^{[Note108: Dinora Azpuru, y Elizabeth Zechmeister. 2015. Cultura política de la democracia en Guatemala y en las Américas 2014. (Guatemala: USAID, 2015), 81-83. https://www.vanderbilt.edu/lapop/guatemala/AB2014_Guatemala_Country_Report_V4_Print_2_W_041515.pdf]}. Por ello, no se produce un flujo constante de propuestas o de exigencias de rendición de cuentas por parte de la ciudadanía hacia las corporaciones municipales.

El compromiso busca abordar el tema de la falta de participación por medio de la realización de un programa piloto de 'ideathones' (maratones de ideas), es decir, reuniones abiertas de ciudadanos para recabar sugerencias con el objetivo de mejorar la oferta de servicios municipales.

La formulación del compromiso y sus hitos presenta un alto nivel de especificidad con actividades verificables El impacto potencial es menor, debido a que únicamente se contempla recopilar, sistematizar y validar las propuestas presentadas por la ciudadanía en los ideathones. No está contemplado implementar alguna de estas propuestas, incluso como prueba piloto. Sin duda abrir espacios de participación para permitir a la ciudadanía expresar sus inquietudes y sus sugerencias sobre temas y problemas a sus autoridades municipales es un paso en la dirección correcta, pero en función de cómo se plantea en el compromiso, sus resultados poco podrían cambiar la práctica gubernamental.

Cumplimiento

El nivel de cumplimiento al cierre de este informe se califica como sustancial y a tiempo.

Al final del primer año del plan de acción, los investigadores MRI del obtuvieron evidencia de la suscripción de acuerdos con ocho municipalidades que participarían en el plan piloto.^{[Note109: Las municipalidades participantes son: Villa Nueva, Jalapa, San Lucas Sacatepequez, Totonicapán, Jacaltenango, Cobán, Mixto y Quezaltenango.A la vez, se estableció la metodología e indicadores de línea base.[Note110: http://www.infom.gob.gt/gobiernoabierto/#Participaci]}

Los medios de verificación muestran, además, que se realizaron los ideathones en todas las municipalidades del piloto, aunque con escasa participación ciudadana.^{[Note111: Desagregación de participantes: http://www.infom.gob.gt/gobiernoabierto/gobOpen/compromiso11/Texto/Desagregacion_de_participantes.xlsx}

Para valorar el impacto que tiene la participación en las ideathones, y ante la carencia de datos de un padrón actualizado de ciudadanos registrados como electores, los investigadores del MRI tomaron como referencia las estadísticas de votos emitidos en las papeletas de presidente y vicepresidente durante las elecciones del 6 de septiembre de 2015. En Villa Nueva se reportaron 121,767 votos emitidos; en Santa Cruz Naranjo, 7,012; en Jalapa, 45,423; en Cobán, 70,419; en San Lucas Sacatepéquez, 11,082. Fuente: Tribunal Supremo Electoral. Memoria Electoral 2015. https://www.tse.org.gt/images/memoriaselec/me2015.pdf] Adicionalmente, Guatecambia señaló que percibieron un limitado interés de parte de las administraciones municipales por apoyar las actividades.^{[Note112: Opinión brindada por Guatecambia durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

Los investigadores del MRI tuvieron acceso a los informes de cada actividad que muestran las áreas que la ciudadanía considera prioritarias. Entre los temas que los participantes presentaron se encuentra el garantizar el abastecimiento continuo de agua potable, mantener un buen servicio de alumbrado público, implementar áreas verdes y de recreación, dar mantenimiento a calles y contar con un plan eficaz para el manejo de basura y aguas servidas.

Este compromiso fue completado en fecha posterior al cierre de este informe. La evaluación de cumplimiento se incluirá en el informe de fin de término de este plan.

Siguientes pasos

El compromiso es relevante al proponer mecanismos para abatir la falta de participación ciudadana en las labores de propuesta, discusión y fiscalización de la gestión municipal. Los investigadores del MRI recomiendan incluirlo en el próximo plan de acción, ampliando su cobertura al total de municipalidades del país.

A fin de mejorar su potencial, es necesario contemplar la implementación de aquellas iniciativas que se consideren viables, al menos en etapa piloto. Adicionalmente, se recomienda la creación de un banco o base que permita tener acceso a las propuestas presentadas, de forma que las municipalidades tengan la posibilidad de adaptarlas a sus contextos específicos, si así lo desean.

Por otro lado, los investigadores recomiendan procurar construir muestras estadísticas que permitan establecer representatividad de los participantes ya sea con respecto a la población total del municipio o a los ciudadanos inscritos en el padrón electoral.

Compromiso 11. Diseño e implementación de un programa piloto de ideathones como mecanismos de colaboración y participación ciudadana a nivel municipal para el mejoramiento de servicios municipales

3. EJE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Texto del Compromiso: Construir un plan piloto que fomente los espacios de colaboración, participación y corresponsabilidad ciudadana, basados en la metodología de “ideathon”, en donde se recopilen insumos de la ciudadanía para mejorar los servicios públicos municipales y así promover el desarrollo a nivel local.

Relevancia: Fomentar la participación ciudadana como elemento clave en la colaboración para la adecuada gestión pública municipal a través de un plan piloto de ideathones que fortalecerá el acceso a la información pública, la participación ciudadana y la innovación para el mejoramiento de servicio públicos municipales.

Ambición: El involucramiento y corresponsabilidad de la ciudadanía en a través de la información recopilada en los ideathones la cual se analizará y se operacionalizará en indicadores y variables específicas de propuestas para mejorar los servicios públicos municipales. Además, permitirá institucionalizar buenas prácticas innovadoras para la generación de espacios de participación cívica y co-creación para la mejora de servicios públicos para el desarrollo local.

Hitos:

11.1 Selección de una muestra de municipalidades a formar parte del plan piloto de ideathones, basados en sus índices de participación ciudadana y acceso a la información pública.

11.2 Diseño de metodología de ideathones y línea base para medición de impacto del proyecto.

11.3 Realización de Ideathones.

11.4 Sistematización y validación de la información recopilada en los Ideathones.

11.5 Presentación de propuestas de mejoras a servicios municipales a las municipalidades piloto.

11.6 Evaluación de la participación cívica, las estrategias de ejercicios colaborativos, el impacto en el acceso a la información pública y realizar recomendaciones para la continuidad del plan piloto.

Institución(es) responsable(s): Instituto de Fomento Municipal (INFOM) y Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM)

Institución(es) de apoyo: Municipalidades piloto y organizaciones de la sociedad civil que participen en Gobierno Abierto y otras interesadas

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El objetivo principal del compromiso consiste en fortalecer la participación ciudadana a partir de la realización de un programa piloto de reuniones abiertas a la ciudadanía, denominadas “ideathones”, para recabar sugerencias que permitan mejorar la oferta de servicios municipales. Esos espacios participativos permitirían dar acceso a la ciudadanía a la identificación de problemas locales y proponer soluciones para enfrentarlos, a la vez que podrían ser replicados luego en otras municipalidades.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El cumplimiento del compromiso se dio en un marco de colaboración entre el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM) y la organización Guatecambia, por medio de su programa “Munis Abiertas”. Las tres entidades elaboraron conjuntamente el listado piloto de las municipalidades donde se realizarían los ideathones y el INFOM suscribió convenios con las siguientes municipalidades: Villa Nueva, Alzatate, Carcha, Totonicapán, Jacaltenango, Cobán y Mixco. [56] El criterio de selección se sustentó en los índices de participación ciudadana y la voluntad política de las autoridades municipales.

Finalmente, el INFOM y la ANAM diseñaron la metodología [57] de los ideathones y entre mayo y junio de 2017 se llevaron a cabo ideathones en San Lucas Sacatepéquez, Villa Nueva y Santa Cruz Naranjo. [58]Los informes publicados señalan las áreas prioritarias para los ciudadanos participantes. Entre ellas se destacan las siguientes: garantizar el abastecimiento continuo de agua potable; mantener un buen servicio de alumbrado público; implementar áreas verdes y de recreación, dar mantenimiento a calles y contar con un plan eficaz para el manejo de basura y aguas servidas.

Para más información ver Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Completo

Si bien el compromiso se realizó fuera del tiempo estipulado originalmente, entre Julio y Octubre de 2017 se realizaron ideathones en: Cobán, Jalapa, Quetzaltenango, Totonicapán y Amatitlán. Los informes de los ideathones fueron sistematizados por el INFOM y puestos a disposición en línea. [59] 

Los últimos dos hitos del compromiso también se cumplieron. INFOM, ANAM y Guatecambia presentaron las propuestas de mejoras de servicios a las municipalidades que participaron del proyecto piloto en el marco de la actividad “Primer Festival de Gobierno Abierto” y se realizaron evaluaciones y recomendaciones para la continuación del proyecto piloto. De acuerdo con Ángel Ramírez, director de Guatecambia: “La experiencia fue positiva. Los representantes del INFOM y la ANAM fueron muy activos en el diseño de la implementación”. [60]

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Participación ciudadana: Significativamente

Tal como se consignó en el informe de medio término del MRI, la cantidad de personas que participaron fue limitada en relación a la población de los municipios en los que se realizaron los ideathones. No obstante, el ejercicio se trató de un primer paso que generó una nueva forma de participación que no se había utilizado antes en estas alcaldías, y que abre nuevas posibilidades de vinculación para la ciudadanía, cuyo impacto se potenciará si las municipalidades lo institucionalizan como mecanismo de consulta.

Según Ramírez de Guatecambia, los ideathones fueron positivos porque no hay registro de que ese tipo de actividades se haya llevado antes a cabo a nivel local. Uno de los ejercicios más exitosos ocurrió en Santa Cruz Naranjo, Santa Rosa, en donde la convocatoria la hizo el alcalde, quien también facilitó la mayoría de recursos utilizados. En otros poblados, como Jacaltenango, Huehuetenango, no se desarrolló la actividad, por diferencias entre las autoridades locales y el Consejo Municipal de Desarrollo (Comude). [61]

A juicio de Julia Artiga, delegada del INFOM en la Mesa Técnica, la metodología implementada fue innovadora y participativa, ya que quienes asistieron describieron el atraso de los servicios públicos y propusieron cómo mejorarlos. Sin embargo, luego de que Guatecambia se retiró de la Mesa Técnica, en septiembre de 2017, se complicó el cumplimiento de las metas, comenta Artiga. [62]

Con respecto a este compromiso, la POC Zaira Mejía, reafirmó que la metodología utilizada por la OSC a cargo del cumplimiento fue innovadora y le dio a la población la oportunidad de exponer soluciones para sus necesidades. [63]

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No. El compromiso no fue incorporado en el siguiente plan de acción. En sus recomendaciones del final del informe de medio término, los investigadores del MRI señalaron que si bien es importante que las OSC acompañen la implementación de los compromisos, es importante que la responsabilidad principal de cumplimiento recaiga en las entidades de gobierno. Al respecto, los investigadores sugieren que de incorporarse este compromiso en un próximo plan de acción, se establezcan mecanismos para hacer vinculantes las demandas ciudadanas que emergen de los “ideathones” y se defina un mecanismo que permita dar seguimiento a su cumplimiento.