Mechanisms of Accountability in Local Governments (GT0076)

Status quo o problema que se quiere resolver: Inadecuada rendición de cuentas de los gobiernos locales. Objetivo principal: Implementar herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales, para promover la transparencia en el manejo de los recursos públicos en cada municipio del país. Breve descripción del compromiso: Acuerdos entre la CGC y las Municipalidades para el diseño y operación de herramientas y procedimientos estandarizados y de fácil comprensión para la rendición de cuentas de los gobiernos locales. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento en la integridad pública. Mejoramiento de los servicios públicos. Relevancia: Se contará con un mecanismo para la implementación de herramientas que facilitarán a las autoridades municipales brindar información sobre el uso de los fondos públicos, presentar los resultados alcanzados y metas no cumplidas de sus planes de trabajo. Esta información debe presentarse tanto ante la Contraloría General de Cuentas como a la ciudadanía, con el propósito de acercar a las autoridades locales a los ciudadanos de las comunidades. Ambición: Fortalecer la rendición de cuentas de los gobiernos locales mediante herramientas estándar que favorezcan la transparencia en la gestión municipal y la participación ciudadana en el seguimiento a los resultados, así como el fortalecimiento a los procesos de auditoría social, en beneficio de la ciudadanía.

Compromiso 14: Mecanismos de rendición de cuentas en los gobiernos locales

Texto del compromiso: Acuerdos entre la Contraloría General de Cuentas (CGC) y las municipalidades para el diseño y operación de herramientas y procedimientos estandarizados y de fácil comprensión para la rendición de cuentas de los gobiernos locales.

Objetivo: Implementar herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales, para promover la transparencia en el manejo de los recursos públicos en cada municipio del país.

Ambición: Fortalecer la rendición de cuentas de los gobiernos locales mediante herramientas estándar que favorezcan la transparencia en la gestión municipal y la participación ciudadana en el seguimiento a los resultados, así como el fortalecimiento a los procesos de auditoría social, en beneficio de la ciudadanía.

Hitos:

14.1 Suscripción de convenios con los gobiernos locales que decidan participar en este compromiso

14.2 Diseño de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales

14.3 Implementación de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas en los gobiernos locales

Institución responsable: Contraloría General de Cuentas (CGC)

Institución (es) de apoyo: Municipalidades del país, Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM), Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)/(DAAFIM) Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

La presentación de informes de ejecución presupuestaria por parte de las municipalidades se realiza de forma heterogénea, lo cual genera con frecuencia reparos y multas por parte de la Contraloría General de Cuentas. Por ejemplo, mientras que algunas municipalidades presentan cuadros con la información mínima para dar cumplimiento a su obligación, otras remiten informes extensos, según los criterios particulares de cada una. Esta falta de estandarización dificulta contar con información consolidada para efectos de análisis por parte de la Contraloría, así como para la labor fiscalizadora ciudadana.^{[Note121: Información brindada por el punto de contacto de gobierno durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

El objetivo del compromiso es diseñar y promover la adopción de mecanismos y procedimientos estandarizados sobre la información que deben dar las municipalidades a diversas entidades públicas, así como a la ciudadanía, y el formato en que deben presentarla, bajo el marco legal vigente.

La especificidad del compromiso y sus hitos es media, pues no está claramente definido en qué consisten los mecanismos y procedimiento que busca adoptar. En ese sentido, tal como plantea el texto del compromiso, no es posible establecer si éstos se adaptan a la definición de AGA del valor de rendición de cuentas.

En relación a su impacto potencial, el compromiso se califica como menor. Con la divulgación de información se facilita la labor de fiscalización; sin embargo, no será posible que dicha labor logre promover cambios en la práctica gubernamental a nivel local. Esto debido a que no se establecen los procedimientos necesarios para permitir a la población presentar cuestionamientos y que estos sean resueltos por los funcionarios responsables.

Cumplimiento

El cumplimiento de compromiso es sustancial, pero con retraso en la implementación de los hitos.

La Contraloría General de Cuentas reporta la realización de tres talleres^{[Note122: http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_primer%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_segundo%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_tercer%20taller.html http://www.contraloria.gob.gt/gobierno%20abierto_cuarto%20taller.html]} en los que se suscribieron cartas de entendimiento con 211 municipalidades.^{[Note123: https://drive.google.com/file/d/0Bz_EB5PbjduZa3ZHWEd5ZG9BaGM/view De acuerdo con el modelo de carta, las municipalidades se comprometieron a la adopción e implementación del manual y el formato, mientras que Acción Ciudadana será responsable de la capacitación del personal.[Note124: http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/gobierno%20abierto/I%20TALLER%20REGION%20CENTRAL/4.%20Modelo%20de%20Carta%20de%20Entendimiento.pdf] Los investigadores del MRI tuvieron acceso al listado de municipalidades que han suscrito las cartas de entendimiento. No obstante, estos convenios parecieran expresar una declaración de intenciones, más que la implementación de 'herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales', como indica el objetivo principal. De acuerdo a la Contraloría, esto se debe a que al momento de la firma no se contaba con las herramientas estandarizadas, las que continúan en proceso de desarrollo.[Note125: Información brindada por el punto de contacto de gobierno durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), estuvo a cargo de la elaboración del manual de procedimientos. De acuerdo con Jorge Lavarreda, investigador de esta organización, el manual fue presentado a la Contraloría, pero esta entidad no ha divulgado ni aprobado el proyecto.^{[Note126: Jorge Lavarreda (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN). Entrevista realizada por investigadores del MRI el 24 de noviembre de 2017.]} La evidencia a la que tuvieron acceso los investigadores del MRI da cuenta de la presentación e indica que el documento se encuentra en proceso de revisión interna por parte de la Contraloría. Por esta misma razón todavía no es posible verificar su contenido.^{[Note127: http://www.contraloria.gob.gt/imagenes/gobierno%20abierto/AVANCES%20META%203%20COMPROMISO%2014%20AL%2028-09-17.docx]}

Siguientes pasos

Los investigadores del MRI recomiendan incorporar este compromiso en el siguiente plan de acción. La puesta a disposición de la ciudadanía de información pronta y clara sobre el uso de fondos públicos, resultados y cumplimiento de los planes de trabajo de la totalidad de municipalidades del país debe ser el paso siguiente. Los investigadores recomiendan incorporar el aspecto de rendición de cuentas según la definición de la AGA, es decir, el establecimiento de mecanismos que permitan a la ciudadanía expresar sus inquietudes y cuestionamientos sobre la información brindada por los gobiernos locales, asegurando la respuesta y acciones concretas para corregir las faltas al manual.

Adicionalmente, debe considerarse la creación de un sistema que permita dar seguimiento a la implementación del manual por parte de las municipalidades suscriptoras de las cartas de entendimiento.

Compromiso 14. Mecanismos de rendición de cuentas en los gobiernos locales

4. EJE DE RENDICIÓN DE CUENTAS.

Texto del Compromiso: Acuerdos entre la Contraloría General de Cuentas (CGC) y las municipalidades para el diseño y operación de herramientas y procedimientos estandarizados y de fácil comprensión para la rendición de cuentas de los gobiernos locales.

Objetivo: Implementar herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales, para promover la transparencia en el manejo de los recursos públicos en cada municipio del país.

Ambición: Fortalecer la rendición de cuentas de los gobiernos locales mediante herramientas estándar que favorezcan la transparencia en la gestión municipal y la participación ciudadana en el seguimiento a los resultados, así como el fortalecimiento a los procesos de auditoría social, en beneficio de la ciudadanía.

Hitos:

14.1 Suscripción de convenios con los gobiernos locales que decidan participar en este compromiso

14.2 Diseño de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales

14.3 Implementación de mecanismos y procedimientos para mejorar la rendición de cuentas en los gobiernos locales

Institución(es) responsable(s): Contraloría General de Cuentas (CGC)

Institución(es) de apoyo: Municipalidades del país, Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM), Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), Ministerio de Finanzas Publicas (MINFIN)/ Dirección de Asistencia a la Administración Financiera Municipal (Daafim).

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Una de las quejas más corrientes dentro de las instituciones del estado es la inexistencia de una directriz estandarizada que permita a las distintas agencias del Estado presentar los informes a la Contraloría General de Cuentas, de manera que ésta pueda recibir toda la información que se necesita para fiscalizar las ejecuciones presupuestarias. En particular, este compromiso se creó con el objeto de estandarizar formatos para la rendición de cuentas de los gobiernos locales y asípromover la transparencia y fortalecer los procesos de auditoría social.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

La Contraloría General de Cuentas reportó la realización de tres talleres2 en los que se suscribieron cartas de entendimiento con 211 municipalidades de 340 gobiernos locales.3 En los acuerdos, las municipalidades se comprometieron a la adopción e implementación del manual para la elaboración de informes de ejecución presupuestaria y el formato de los informes que deben rendir a la Contraloría General de Cuentas. Pero estos convenios expresan una declaración de intenciones, no la implementación de “herramientas y procedimientos estandarizados para mejorar la rendición de cuentas de los gobiernos locales”, como indica el objetivo principal.5

El Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN) estuvo a cargo de la elaboración del manual de procedimientos, que al cierre del informe de medio término se encontraba pendiente de ser validado.

Para más información ver el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Completo

De acuerdo con Lucrecia Lima, directora de Cooperación de la Contraloría General de Cuentas, y Patricia Azurdia, coordinadora de esa misma institucióncon los 211 convenios firmados con las corporaciones municipales se logra alcanzar al 60% de las municipalidades del país, que deberán poner en práctica los lineamientos, prácticas y contenidos de rendición de cuentas definidos en la “Guía práctica para la rendición de cuentas de los gobiernos locales”. Si bien el compromiso no establecía una cantidad específica de convenios o colaboraciones con gobiernos locales, la Contraloría se impuso como meta suscribirlos con el 40% de las municipalidades, superando así la meta establecida.

La elaboración de la Guíaa cargo del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), con el apoyo financiero de USAID. La misma tuvo un retraso de seis meses respecto del tiempo originalmente pautado en el plan de acción. Sin embargo, el documento ya está disponible en la página de la Contraloría. [10]

A través de esta guía se ofrece a las municipalidades un formato único que les permite liquidar sus ejecuciones presupuestarias con mayor facilidad y a la vez se logra el objetvio de estandarizar entre las municipalidades los mecanismos de rendición de cuentas y la información a incluir en estos, cumpliendo con el segundo hito del compromiso. Y por medio de su implementación, acordada en los convenios mencionados, se cumple el tercero de los hitos del presente compromiso.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

a las municipalidades un formato único que les permite liquidar sus ejecuciones presupuestarias con mayor facilidad Como se explicó en la sección de cumplimiento, el avance logrado tuvo que ver con la estandarización de procesos administrativos y no con la publicación de nueva información. Asimismo, si bien los hitos propuestos por el compromiso se completaron, los investigadores del MRI constataron que al momento de escribir este informe, en el vínculo “Rendición de Cuentas” del sitio web de la Contraloría se reportaban como activas únicamente 53 de las 211 municipalidades que firmaron convenios. [11]

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Sí. El compromiso 10 del Cuarto Plan de Acción Nacional retoma entre sus metas el “Fortalecimiento de herramientas y capacidades técnicas a gobiernos locales para implementar mecanismos de Gobierno Abierto, rendición de cuentas, y participación ciudadana, en la mejora de servicios públicos”. Será de gran ayuda para la supervisi´no e impulso del cumplimiento de este compromiso encontrar la manera de incorporar las municipalidades a la actividad de la Mesa Técnica de Gobierno Abierto Guatemala.