Transparent Actions in the Integrated Management for Disaster Risk Reduction. (GT0077)

Status quo o problema que se quiere resolver: Desconocimiento de la población guatemalteca sobre las acciones y recursos que se utilizan para la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres. Objetivo principal: Rendir cuentas sobre el manejo y ejecución de los recursos utilizados en la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres (prevención, mitigación, respuesta, reconstrucción con transformación y recuperación). Breve descripción del compromiso: Divulgar el manejo transparente de los gastos y recursos utilizados en la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Aumento de la integridad pública y gestión más eficaz de los recursos públicos. Relevancia: Mejorar la rendición de cuentas a través de la implementación y aplicación de mecanismos, formatos abiertos, estadísticas e indicadores que permitan transparentar la asignación y uso de los recursos destinados a la “Gestión Integral para la Reducción del Riesgo a Desastres” y la apertura de espacios para la auditoría social, valorando la participación de la sociedad civil y fomentando la participación ciudadana. Ambición: Ofrecer información oportuna y accesible a la ciudadanía que permita transparentar las acciones y recursos destinados a la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres.

Compromiso 15: Transparentar las acciones en la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres

Nota editorial: por brevedad el texto del compromiso se presenta de forma resumida en este informe. La versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GSxkDR

Texto del compromiso: Divulgar el manejo transparente de los gastos y recursos utilizados en la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres.

Relevancia: Mejorar la rendición de cuentas a través de la implementación y aplicación de mecanismos, formatos abiertos, estadísticas e indicadores que permitan transparentar la asignación y uso de los recursos destinados a la 'Gestión Integral para la Reducción del Riesgo a Desastres' y la apertura de espacios para la auditoría social, valorando la participación de la sociedad civil y fomentando la participación ciudadana.

Ambición: Ofrecer información oportuna y accesible a la ciudadanía que permita transparentar las acciones y recursos destinados a la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres.

Institución responsable: Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED)

Institución (es) de apoyo: ANAM, INFOM, PDH e Instituciones que conforman el Sistema CONRED, organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

Cuando se producen fenómenos naturales o situaciones de emergencia social suele hacerse la declaratoria del estado de calamidad. Este instrumento permite a las instituciones a cargo del manejo de la emergencia excusarse de utilizar la ley de compras para adquirir bienes y servicios. Con esto, se busca facilitar la pronta atención de las necesidades que se genera con el rompimiento de la normalidad funcional. Sin embargo, la ausencia de requisitos puede también facilitar prácticas opacas y permeables a la corrupción.

El objetivo de este compromiso es transparentar los gastos y recursos utilizados en la gestión de la reducción del riesgo de desastres por medio de la publicación de los recursos asignados a CONRED para atención humanitaria en desastres. Además, como comenta el experto Silvio Gramajo, existen estándares internacionales que establecen la publicidad del manejo de desastres. Con este compromiso, indica, se le da una lógica cuantitativa a la prevención y manejo de emergencias.^{[Note128: Silvio Gramajo, experto en acceso a la información pública. Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 13 de noviembre de 2017.]}

Si bien el compromiso en su totalidad es relevante a los valores AGA, uno de sus hitos no lo es. El Protocolo de solicitud de ayuda humanitaria es sin duda una herramienta importante, pero no es claro en el texto del compromiso si se trata de una actividad interna de actualización o qué implica su socialización. Por ello, el MRI no puede determinar si como resultado habrá información divulgada, si habrán espacios de participación o si conlleva un mecanismo de rendición de cuentas.

La especificidad del compromiso es media. Se presentan actividades objetivamente verificables, pero en algunos hitos hacen falta detalles que permitan entender cómo se pretende alcanzar lo propuesto. Tal es el caso de los espacios de promoción de auditoría social y el mecanismo de quejas y denuncias.

El nivel de especificidad tiene implicaciones sobre el impacto potencial, el cual se considera moderado. Esta iniciativa pone a CONRED a tono con los requerimientos de transparencia y acceso a información sobre la ejecución de su presupuesto para atender emergencias humanitarias. El compromiso incluye hitos que promoverán el involucramiento de la ciudadanía, pero no queda claro si éste permitirá una incidencia real sobre las decisiones de política pública en la materia.

Por otro lado, el uso de una página web para la presentación de denuncias disminuye su potencial. Primero, porque como se ha mencionado en este informe únicamente el 27% de la población en Guatemala cuenta con acceso a internet; y segundo, porque generalmente son las comunidades más empobrecidas quienes se ven mayormente afectadas por los desastres y generalmente sus niveles de acceso a internet son limitados.

En la opinión de Silvia Márquez, asesora del Ministerio de Finanzas, el compromiso está mal formulado porque la información relevante se produce únicamente al ocurrir una calamidad.^{[Note129: Silvia Márquez, asesora (Ministerio de Finanzas). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 8 de diciembre de 2017.]} De esa manera, la información disponible al límite establecido para su implementación alude solamente al presupuesto de funcionamiento de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) durante 2015.

Cumplimiento

El compromiso tiene cumplimiento sustancial y está retrasado respecto al cronograma propuesto.

El grado de avance por metas es dispar. En el caso de la asignación presupuestaria y los recursos para atención de emergencias, la evaluación está sujeta a la declaración de estado de calamidad, por lo que dado que no se presentado ninguna situación que lo amerite, es justificable la ausencia de información.^{[Note130: Medios de verificación en: http://conred.gob.gt/site/informacion_publica/gobierno_abierto20162018/NOTAFINANCIERODG-7-2016.pdf]}

El hito relacionado al Protocolo de Solicitud Oficial de Recursos fue cumplido hasta donde se puede interpretar el compromiso. El Protocolo fue actualizado y se socializó con alcaldes y sus representantes.^{[Note131: Medios de verificación en: https://goo.gl/mN2tFh; https://goo.gl/5LEurY;https://goo.gl/fvef5V; https://goo.gl/MVeeCT:https://goo.gl/x9G3Vd]} Una organización de sociedad civil manifestó que habría sido pertinente la socialización con sociedad civil y grupos ciudadanos que dan seguimiento a recursos destinados a desastres naturales.^{[Note132: Opinión brindada por Acción Ciudadana durante la etapa pre-publicación de este informe.]} Los investigadores del MRI revisaron el documento y no encontraron algún paso o información relativa a procedimientos a tomar en cuenta para el acceso a información. Sin embargo, sí consta en la evidencia la realización de un taller regional con municipalidades en los que se abordó la rendición de cuentas municipal y el observatorio ciudadano.

CONRED cumplió con la publicación de informes en formato PDF de entregas de ayuda humanitaria. Los informes detallan la cantidad y el volumen entregado, mas no su valor presupuestado.^{[Note133: Medios de verificación: https://goo.gl/AoG8LC; https://goo.gl/cyXbzD:https://goo.gl/vfqHQv; https://goo.gl/TRTD5k; https://goo.gl/TESVqX; https://goo.gl/gbjoQ8; https://goo.gl/P79M2K; https://goo.gl/UoBkG9; https://goo.gl/vYVK2M; https://goo.gl/ko9R8G;https://goo.gl/vhKqfX; https://goo.gl/ivxAHd]} Además, han sido publicadas las estadísticas de personas atendidas y daños materiales que se produjeron en emergencias atendidas durante 2015, pero en formato PDF, no en formato abierto.^{[Note134: Medios de verificación en: https://goo.gl/ucp4vP; https://goo.gl/YtsLZH; https://goo.gl/GGXAtb; https://goo.gl/HNkQha; https://goo.gl/914CWd]} No existen estadísticas de 2016 ni 2017.

En relación con los espacios de participación ciudadana, pese a que se presentan ayudas de memoria de reuniones realizadas con organizaciones internacionales y entidades de gobierno, la evidencia no demuestra que hayan existido acercamientos con organizaciones de la sociedad civil o espacios para la participación ciudadana, pues no hay fotografías de los eventos ni listados de asistencia.^{[Note135: Medios de verificación en: https://goo.gl/D5Xsc0;https://goo.gl/vSoixk; https://goo.gl/6GCLc9; https://goo.gl/nLJiC5; https://goo.gl/K1I8W3; https://goo.gl/ZgMfVM;https://goo.gl/WQsuDp; https://goo.gl/XEStqM]}

Finalmente, para acceder al mecanismo seguro de denuncias que señala el hito seis, es necesario crear un usuario y contraseña, con lo cual se dificulta el acceso de forma masiva y se pierde la condición de anonimato.^{[Note136: Medio de verificación en: http://conredapp.conred.org.gt:8888/APLICACIONES/Quejas.nsf/Queja?OpenForm]} Tal como se mencionó en la sección anterior, las características de la población hacen impráctico este mecanismo de denuncia como herramienta para promover la participación ciudadana y la rendición de cuentas.

Acción ciudadana señaló a los investigadores del MRI, la importancia de que se establezcan los protocolos de seguimiento a la denuncia ciudadana, a fin de asegurar el correcto funcionamiento del mecanismo y garantizar la respuesta oportuna.^{[Note137: Opinión brindada por Acción Ciudadana durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

Siguientes pasos

A fin de hacer funcional este compromiso, los investigadores del MRI recomiendan:

- Presentar la información en formato abierto con el objetivo de facilitar la reutilización y análisis por parte de los ciudadanos.

- Asegurar que los espacios de participación ciudadana se enfoquen en las organizaciones de la sociedad civil y comunitarias, con mecanismos que permitan la incidencia real.

- Eliminar el requisito de registro del mecanismo de denuncias, a fin de asegurar el anonimato. Es necesario también identificar otros posibles medios –buzones de denuncia, por ejemplo- que faciliten un acceso más amplio para la población.

- Explorar opciones de multicanalidad, por ejemplo, el WhatsApp de emergencias o el uso de plataformas como https://www.ushahidi.com/

Compromiso 15. Transparentar las acciones en la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres

4. EJE DE RENDICIÓN DE CUENTAS.

Nota editorial: por brevedad el texto del compromiso se presenta de forma resumida en este informe. La versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GSxkDR

Texto del Compromiso: Divulgar el manejo transparente de los gastos y recursos utilizados en la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres.

Relevancia: Mejorar la rendición de cuentas a través de la implementación y aplicación de mecanismos, formatos abiertos, estadísticas e indicadores que permitan transparentar la asignación y uso de los recursos destinados a la “Gestión Integral para la Reducción del Riesgo a Desastres” y la apertura de espacios para la auditoría social, valorando la participación de la sociedad civil y fomentando la participación ciudadana.

Ambición: Ofrecer información oportuna y accesible a la ciudadanía que permita transparentar las acciones y recursos destinados a la gestión integral para la reducción del riesgo a desastres.

Institución(es) responsable(s): Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED)

Institución(es) de apoyo: Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), Instituto de Fomento Municipal (INFOM), Procurador de los Derechos Humanos (PDH) e instituciones que conforman el sistema CONRED, organizaciones de la sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

Cada vez que ocurre un desastre o calamidad, el Gobierno declara el estado de calamidad. Al hacerlo, libera de los requisitos de la Ley de Compras la adquisición de todos aquellos bienes y servicios necesarios para atender la emergencia. Esta exención ha sido objeto de críticas en el pasado, porque los procesos de compras incurren en actos de corrupción.

Con este compromiso se aspiraba a contar con un mecanismo que obligase a la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED) a rendir cuentas, a la vez que le daba voz a los ciudadanos para expresar sus quejas sobre el desempeño de la institución e información sobre como se ejecutaban los gastos.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El compromiso obtuvo un cumplimiento sustancial con grados de avance dispares acorde a las distintas metas. El Protocolo de Solicitud Oficial de Recursos fue actualizado y se socializó con alcaldes, pero no con la sociedad civil y grupos ciudadanos que dan seguimiento a recursos destinados a desastres naturales. La realización de un taller regional con municipalidades abordó la rendición de cuentas municipal y la instauración de un observatorio ciudadano que daría oportunidad de realizar auditoría social. La Conred cumplió́ con la publicación de informes en formato PDF de entregas de ayuda humanitaria y estadísticas de emergencias atendidas durante 2015, aunque no en formato abierto. La publicación de estadísticas de 2016 y 2017 continuaban pendientes.

Por último, el mecanismo de denuncias aún presentaba algunas barreras en el acceso, en tanto requería la creación de un usuario y contraseña para poder poner la denuncia. Para más información, ver el Informe de Avance 2016-208.

Fin de término: Sustancial

El compromiso avanzó en su cumplimiento. Se actualizaron las estadísticas con datos que abarcan hasta 2018, aunque aquellos sobre la calamidad de ese año, la emergencia por la erupción del volcán de Fuego, no se hizo en formato abierto sino en PDF. [12]

En lo relativo al sistema para denuncias, cuyas dificultades para ser utilizado fueron reportadas en el informe de medio término del MRI, la directora de planificación de la Conred explicó que éste no fue actualizado debido a que la mayoría de denuncias y peticiones planteadas ingresaban por la vía de las redes sociales. [13]

Si bien en el informe de autoevaluación se detalla que se solicitó a la Dirección de Respuesta el documento actualizado y aprobado por el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres, [14]Jorge Ramírez, presidente del Centro Nacional de Información en Desarrollo y Desastres (Cenacide), señaló que no se actualizó el protocolo de solicitud y entrega de ayuda humanitaria. Además, señaló que la secretaría ejecutiva de la Conred no quiso firmar un convenio con la Cenacide, para poder establecer las bases a partir de las cuales podría colaborar en el cumplimiento del compromiso y tener acceso a más información para poder evaluar el cumplimiento. [15]

Finalmente, se realizaron reuniones a las que se invitó a organizaciones de la sociedad civil entre Julio de 2017 y Junio de 2018. Sepublicaron las matrices con el contenido de cada reunión junto con el listado de participantes y minutas en el sitio web de gobierno abierto de Guatemala y en el Informe final de autoevaluación. Sin embargo estos espacios que se establecieron como parte del hito 5 no se utilizaron para trabajar con la sociedad civil en el avance del compromiso sino que se reportaron reuniones sobre la operación habitual de la CONRED, incluyendo tareas como la atención a enfermedades com el Zika, planes de mitigación de amenazas ambientales, diagnósticos de inseguridad alimentaria, o ensayos de evacuación y seminarios de diagnóstico que no tenían como objeto fomentar la participación ciudadana . Entre el registro de reuniones reportado por el gobierno en su autoevaluación no se encontró ninguna que tratara específicamente el presente compromiso, ni tampoco se encontró en el registro de participantes de los encuentros a representates de OSC.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Significativamente

Participación ciudadana: Marginalmente

Los investigadores del MRI pudieron constatar una apertura significativa en materia de acceso a la información pública, en tanto la información disponible en el sitio de CONRED no se brindaba previamente a la existencia de este compromiso. Sin embargo, en materia de participación ciudadana los avances fueron marginales, pues aunque se invitó a las organizaciones civiles a participar la auditoría social no llegó a darse, el involucramiento de OSC en el uso de la información generada fue mínimo y no se encontró evidencia del mismo en la información facilitada por el gobierno ni publicada en su autoevaluación.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

No se ha incorporado este compromiso en el siguiente plan de acción.