Actions to Advance to Recruitment Open Regime (GT0081)

Status quo o problema que se quiere resolver: Persisten limitaciones para avanzar hacia un régimen de contrataciones abiertas, dado que no existe una estandarización de los documentos que establezcan formatos homogéneos para que las diferentes instituciones ejecutoras del gobierno, sigan los mismos criterios en las adquisiciones del Estado, que fortalezcan la institucionalidad en esta materia. Objetivo principal: Implementar las disposiciones y procedimientos que actualizan los módulos de Guatecompras, de conformidad a las reformas de la Ley de Contrataciones del Estado, y evaluar la conveniencia de adoptar el Estándar de Datos Abiertos para las Contrataciones Abiertas, garantizando la transparencia y la rendición de cuentas. Breve descripción del compromiso: Estandarizar los formatos para las distintas modalidades de adquisiciones del Estado, e implementar la subasta electrónica inversa y el Registro General de Adquisiciones del Estado. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Gestión efectiva de los recursos públicos e incrementar la integridad pública. Relevancia: La transparencia del sistema de contrataciones públicas, y la implementación del Registro General de Adquisiciones del Estado por parte del Ministerio de Finanzas Públicas, contribuye a tener mejor información sobre los proveedores y contratistas que pueden negociar, así como acerca de su experiencia, capacidad técnica y financiera, por lo que puede conocerse de antemano si se encuentran habilitados o no para ser contratados. Dicha información contribuye a la transparencia fiscal, rendición de cuentas y participación ciudadana. Ambición: Aplicar las reformas realizadas a la Ley de Contrataciones del Estado en lo relacionado a la estandarización de bases para las adquisiciones del Estado y aplicación de la subasta electrónica inversa, a fin de eficientar el gasto público. El Registro General de Adquisiciones del Estado en pleno funcionamiento, hará que el gobierno lleve un control adecuado de sus proveedores y permitirá una competencia entre los mismos, conociendo de las capacidades técnicas, financieras y de cualquier requisito para contratarlos, permitiendo una mayor apertura para la sociedad civil que pretenda monitorear el registro y tener acceso a la información que necesite del sistema de contrataciones. Al mismo tiempo, Guatemala evaluará la conveniencia de publicar datos alineados al Estándar de Datos Abiertos para las Contrataciones Abiertas, que está siendo ampliamente implementado y que permite mayor transparencia e involucramiento de sociedad civil y al mismo tiempo permite ahorrar recursos públicos.

Compromiso 19: Acciones para avanzar hacia un régimen de contrataciones abiertas

Nota editorial: por brevedad el texto del compromiso se presenta de forma resumida en este informe. La versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GSxkDR

Texto del compromiso: Estandarizar los formatos para las distintas modalidades de adquisiciones del Estado, e implementar la subasta electrónica inversa y el Registro General de Adquisiciones del Estado.

Objetivo: Implementar las disposiciones y procedimientos que actualizan los módulos de Guatecompras, de conformidad a las reformas de la Ley de Contrataciones del Estado y evaluar la conveniencia de adoptar el Estándar de Datos Abiertos para las Contrataciones Abiertas, garantizando la transparencia y la rendición de cuentas.

Relevancia: La transparencia del sistema de contrataciones públicas y la implementación del Registro General de Adquisiciones del Estado por parte del Ministerio de Finanzas Públicas, contribuye a tener mejor información sobre los proveedores y contratistas que pueden negociar, así como acerca de su experiencia, capacidad técnica y financiera, por lo que puede conocerse de antemano si se encuentran habilitados o no para ser contratados. Dicha información contribuye a la transparencia fiscal, rendición de cuentas y participación ciudadana.

Institución responsable: Ministerio de Finanzas Públicas - MINFIN

Institución (es) de apoyo: Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha final: junio 2018

Contexto y objetivos

Los casos judiciales presentados en 2015 y 2016 por el Ministerio Publico (MP) y la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) pusieron en evidencia las debilidades de la Ley de Contrataciones del estado y promovieron su modificación.^{[Note187: Comisión Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), Noveno Informe de Laboresde la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), 24 de noviembre de 2016. http://www.cicig.org/uploads/img/2016/others/COM_087_20161124_INFORME_ANUAL_2016.pdf]} Las reformas a la ley persiguen hacer más abierto el proceso de adquisición de bienes y servicios, sin embargo no se han presentado muchos avances en este sentido.

El compromiso desea solventar los problemas que impiden acercarse a un régimen de contrataciones abiertas mediante la actualización de los módulos de Guatecompras, el portal de adquisiciones y contrataciones del Estado. Además, pretende evaluar la conveniencia de adoptar el Estándar de Datos Abiertos para las Contrataciones Abiertas.

El compromiso tiene una especificidad alta en su formulación y en las metas que establece para solventarlo. Es relevante al valor de acceso a información y tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas, pues se basa principalmente en mejoras y ampliación de los contenidos del portal oficial estatal.

Carlos Melgar del ICEFI califica este compromiso como un avance para transparentar de manera más real los procesos de compras que han sido poco transparentes y facilitadores de corrupción.^{[Note188: Carlos Melgar, investigador de ICEFI. Entrevista Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 9 de noviembre de 2017.]}

El impacto potencial del compromiso es calificado como moderado. Si bien contribuirá a reducir sobrevaloraciones y corrupción en el régimen de contrataciones del estado, sus actividades se limitan a brindar información y, en el caso de las contrataciones abiertas, únicamente se evaluará la conveniencia de adoptar estándares internacionales. No se establece, por ejemplo, un mecanismo de denuncias ciudadanas ante casos de corrupción, ni procedimientos para atenderlas.

Cumplimiento

El compromiso establece seis hitos de los cuales solamente uno, el módulo de subasta electrónica inversa, ha sido cumplido a cabalidad.^{[Note189: Medios de verificación de la meta 3: http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaConAvanz.aspx}

http://www.minfin.gob.gt/index.php/comunicados/comunicados-2016/3105-70-minfin-implementa-primera-subasta-electronica-inversa?highlight=WyJzdWJhc3RhIiwiaW52ZXJzYSIsInN1YmFzdGEgaW52Z XJzYSJd

http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaDetalleCon.aspx?nog=5290163&o=4] El resto de hitos presentan un nivel limitado de avance.^{[Note190: Medios de verificación de las metas 1, 2, 4 y 6: http://gobiernoabierto.gob.gt/acciones-para-avanzar-hacia-un-regimen-de-contrataciones-abiertas/]}

Carlos Melgar de ICEFI indica que en la actualización de los módulos de Guatecompras no hay avance sustancial. En cuanto a la estandarización de formatos para las adquisiciones del estado, solamente se dio inicio al proceso de cumplimiento, mientras que en el diseño e implementación de la subasta inversa, ésta fue efectivamente establecida, pero solamente ha sido utilizada en dos ocasiones, según funcionarios del MINFIN.^{[Note191: Silvia Márquez y José Antonio Menéndez, consultores (Ministerio de Finanzas Públicas). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 8 de diciembre de 2017.]} La implementación de la plataforma del registro de adquisiciones del estado, agrega Melgar, solamente se ha iniciado.

El hito cinco, que contempla capacitar a funcionarios y a la sociedad civil sobre el uso del registro de adquisiciones del estado no ha dado inicio. El último hito, respecto al análisis para adoptar un sistema de contrataciones abiertas se reporta como iniciado y no se ha producido el informe de evaluación esperado. La última reunión reportada para analizar la posibilidad de adoptar el estándar Open Contracting se realizó el 28 de abril de 2017.^{[Note192: Medio de verificación de la meta 6: http://www.minfin.gob.gt/images/archivos/gobierno_abierto/19/am5reunionopencontracting.docx]}

De acuerdo a Jorge Lavarreda del Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, este compromiso vio comprometido su cumplimiento ante la salida del Director de Normativa de Contrataciones del Estado, responsable de vigilar el cumplimiento de las reglas para adquisiciones.^{[Note193: Jorge Lavarreda, consultor (CIEN). Entrevista realizada por los investigadores del MRI el 24 de noviembre de 2017.]} Sin embargo, el MINFIN argumenta que el retraso se debe a dos factores, primero, los plazos que establecen las dos reformas a la Ley de Contrataciones del Estado (Decretos 9-2015 y 46-2016)^{[Note194: Decreto 9-2015 disponible en: http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/leyes_acuerdos/decreto9_081215.pdf; Decreto 46-2016 disponible en: http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/leyes_acuerdos/decreto46_2016.pdf]}; y segundo, al hecho de que el sistema Guatecompras pasa de ser utilizado únicamente para la publicación de eventos de compras, a convertirse en un sistema transaccional en el que pueda verificarse información en todo el ciclo de contrataciones. Esto, agregan, implica cambios que tomarán más tiempo que el establecido en el plan de acción y que permitirán cumplir los estándares que exige la Open Contracting Parnertship.^{[Note195: Información brindada durante la etapa pre-publicación de este informe.]}

Al analizar el grado de avance, los investigadores del MRI consideran que la salida del responsable de la dirección de normativa de contrataciones del estado en efecto pudo haber incidido en la demora de cumplimiento.

Siguientes pasos

Los investigadores del MRI recomiendan al MINFIN retomar el cumplimiento de este compromiso en lo que resta del período que abarca el presente plan de acción. Los expertos consultados coinciden en afirmar que debe trabajarse en divulgar la nueva ley de compras y capacitar a los encargados de compras sobre la subasta inversa, ya que si no ha sido utilizada es por temor y desconocimiento.

La meta seis, referente a la evaluación para adoptar el Open Contracting, debe incluirse en el próximo plan de acción y el gobierno debe implementar este estándar en las adquisiciones del estado.

Compromiso 19. Acciones para avanzar hacia un régimen de contrataciones abiertas

5. EJE DE TRANSPARENCIA FISCAL.

Nota editorial: por brevedad el texto del compromiso se presenta de forma resumida en este informe. La versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GSxkDR

Texto del compromiso: Estandarizar los formatos para las distintas modalidades de adquisiciones del Estado, e implementar la subasta electrónica inversa y el Registro General de Adquisiciones del Estado.

Objetivo: Implementar las disposiciones y procedimientos que actualizan los módulos de Guatecompras, de conformidad a las reformas de la Ley de Contrataciones del Estado y evaluar la conveniencia de adoptar el Estándar de Datos Abiertos para las Contrataciones Abiertas, garantizando la transparencia y la rendición de cuentas.

Relevancia: La transparencia del sistema de contrataciones públicas y la implementación del Registro General de Adquisiciones del Estado por parte del Ministerio de Finanzas Públicas, contribuye a tener mejor información sobre los proveedores y contratistas que pueden negociar, así como acerca de su experiencia, capacidad técnica y financiera, por lo que puede conocerse de antemano si se encuentran habilitados o no para ser contratados. Dicha información contribuye a la transparencia fiscal, rendición de cuentas y participación ciudadana.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)

Institución(es) de apoyo: Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

Fecha de inicio: agosto 2016 Fecha de cierre: junio 2018

Objetivo del compromiso

El compromiso tiene como objetivo establecer un régimen de contrataciones abiertas, por medio de la adopción del Estándar de Datos Abiertos para Contrataciones Abiertas y la actualización de los módulos de Guatecompras. Responde a la necesidad de reformar la Ley de Contrataciones del Estado con el objeto de otorgar mayor transparencia y menor discrecionalidad en las adquisiciones y compras del Estado.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El compromiso establecía seis hitos de los cuales solamente uno, el hito 3, referente a la “Subasta Electrónica Inversa” fue cumplido de forma completa tras el primer año de implementación. El resto de los hitos sólo alcanzaron un nivel limitado de avance.

Respecto al hito 1, no hubo avances sustanciales en la actualización de los módulos de Guatecompras ya que sólo se estandarizaron los formatos y documentos por modalidad de compra y tipo de bien y/o servicio. En cuanto a la estandarización de formatos para las adquisiciones del Estado (hito 2), solamente se dio inicio al proceso de cumplimiento, pero no se finalizó su implementación, al igual que sucedió con la plataforma electrónica de registro general de las adquisiciones del Estado. Respecto al diseño e implementación la Plataforma “Subasta inversa”, el hito 3, ésta fue efectivamente establecida, aunque solamente se utilizó en dos ocasiones, según funcionarios del MINFIN. El hito 5, que contemplaba capacitar a funcionarios y a la sociedad civil sobre el uso del registro de adquisiciones del Estado no se había empezado al momento del informe de medio término. Finalmente, el último hito, que pretende analizar la conveniencia de adoptar un sistema de contrataciones abiertas, no produjo el informe de evaluación estipulado.

Para más información ver el Informe de Avance (2016-2018).

Fin de término: Limitado

Entre enero y diciembre de 2017 se culminó la implementación del hito 1 que consistía en el diseño, conceptualización y desarrollo de herramientas tecnológicas para el registro de las distintas modalidades de compra según la Ley de Contrataciones del Estado (compra directa, compra de baja cuantía, cotización, licitación, contrato abierto, entre otros). [35]

Sin embargo, de acuerdo con la evaluación realizada por los consultores del MINFIN, José Antonio Menéndez y Silvia Márquez, para finales del año 2018 el compromiso aún tenía dos hitos pendientes: por un lado, el diseño, creación e implementación de la plataforma electrónica del Registro General de Adquisiciones del Estado (RGAE) (hito 4); y por el otro, la capacitación a funcionarios y OSC en los contenidos y alcances del RGAE (hito 5). [36] Esta información también fue corroborada en el Informe de autoevaluación del gobierno, en el que se indicaban como próximos pasos a seguir, el cumplimiento de los hitos 4 y 5. [37] En el documento se afirma que el MINFIN y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) trabajarán en la elaboración de un programa de capacitación y campaña de comunicación y difusión dirigidos a entidades públicas, proveedores, contratistas, consultores, organizaciones de sociedad civil y ciudadanos en general, sobre el uso y funcionamiento de la herramienta del Registro General de Adquisiciones del Estado.

Los investigadores del ICEFI, Ricardo Barrientos y Carlos Melgar, indicaron a los Investigadores del IRM que no cuentan con evidencia suficiente para comprobar que el Gobierno realizó y difundió el estudio para evaluar la conveniencia de adoptar el sistema Open Contracting, tal como se señala en el hito 6. [38] Al respecto, si bien en su informe de autoevaluación el gobierno destacó la realización de videoconferencias y reuniones de trabajo con personal de HIVOS, la organización de sociedad civil Red Ciudadana y la Open Contracting Partnership, los vínculos y medios de verificación no funcionaban a la fecha de cierre de este informe.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

No existe evidencia suficiente para afirmar que el compromiso produjo avances en la apertura de gobierno en materia de acceso a la información. Si bien se actualizaron los formatos de publicación de la plataforma “Subasta Inversa”, ésta sólo se utilizó en dos ocasiones. Asimismo, la falta de realización de las capacitaciones en la utilización de las plataformas a los funcionarios del MINFIN, limita el potencial de impacto en materia de apertura que el compromiso podría haber llegado a tener.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso 22 del 4 Plan de Acción Nacional presentado por el gobierno en Noviembre, establece “(a)acciones para seguir avanzando en la adopción de estándares internacionales de transparencia fiscal, compras y contrataciones”.