Actions for Quality Improving the Educational Process (GT0084)

Status quo o problema que se quiere resolver: Actualmente los alumnos de nivel primario no cuentan con alimentación y útiles escolares desde el inicio de año escolar, situación que deriva en la no promoción, deserción y repitencia escolar, generando adicionalmente un alto costo al sistema educativo nacional. Objetivo principal: Proveer en tiempo a los alumnos, de los insumos necesarios en el proceso de enseñanza-aprendizaje (alimentación y útiles escolares), así como disminuir el fracaso escolar. Breve descripción del compromiso: Mejorar la disponibilidad del Ministerio de Educación para que los alumnos cuenten con los insumos para el proceso de enseñanza aprendizaje, así como disminuir el costo del fracaso escolar. Desafío de OGP atendido por el compromiso: Contribuir al mejoramiento de los servicios públicos y lograr una gestión más efectiva de los recursos públicos. Relevancia: Promueve la participación ciudadana mediante el involucramiento de la comunidad educativa en seguimiento a la disminución del fracaso escolar y a la entrega de los programas de apoyo, fortaleciendo la rendición de cuentas y la transparencia. Ambición: Con la realización de las actividades previstas por parte del Ministerio de Educación se mejorarían las condiciones para un efectivo proceso de aprendizaje de los alumnos, y se abonaría para alcanzar la aspiración contenida en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, de que la consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible. Este aspecto es relevante, ya que por medio de la educación las personas adquieren las condiciones y capacidades necesarias para vivir en la sociedad.

Compromiso 22: Acciones que contribuyen a mejorar la calidad del proceso educativo

Nota editorial: por brevedad el texto del compromiso se presenta de forma resumida en este informe. La versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GSxkDR

Texto del compromiso: Mejorar la disponibilidad del Ministerio de Educación para que los alumnos cuenten con los insumos para el proceso de enseñanza aprendizaje, así como disminuir el costo del fracaso escolar.

Objetivo: Proveer en tiempo a los alumnos los insumos necesarios en el proceso de enseñanza-aprendizaje (alimentación y útiles escolares), así como disminuir el fracaso escolar.

Ambición: Con la realización de las actividades previstas por parte del Ministerio de Educación se mejorarían las condiciones para un efectivo proceso de aprendizaje de los alumnos y se abonaría para alcanzar la aspiración contenida en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que la consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible. Este aspecto es relevante, ya que por medio de la educación las personas adquieren las condiciones y capacidades necesarias para vivir en la sociedad.

Hitos:

22.1 Para asegurar la entrega oportuna de la alimentación escolar y los útiles escolares a inicio de año elaborar y publicar lo siguiente:

Inventario escuelas sin Organización de Padres de Familia (OPF)

Publicación en el portal del Sistema Nacional de Indicadores Educativos, sobre el avance de la entrega de alimentos en cada escuela con o sin OPF.

Conformar una mesa técnica entre el MINEDUC, MINFIN, sociedad civil para abordar problemas de fondo de este tema.

22.2 Publicar información relacionada con las siguientes actividades que buscan disminuir el fracaso escolar en el 1er grado de primaria:

Entrega de útiles escolares y materiales y recursos de enseñanza

Registro de reuniones con padres de familia

Registro de riesgo escolar

Institución responsable: Ministerio de Educación (MINEDUC)

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), organizaciones de sociedad civil que participan en gobierno abierto y otras interesadas.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha final: agosto 2017

Contexto y objetivos

Actualmente los alumnos de nivel primario no cuentan con alimentación y útiles escolares desde el inicio de año escolar. Esta situación contribuye a la deserción y repitencia escolar, generando adicionalmente un alto costo al sistema educativo nacional.^{[Note216: Román, Marcela. (2013).'Factores asociados al abandono y la deserción escolar en América Latina:una mirada en conjunto'.Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educación.Vol.11, No.2. Recuperado el 5/12/2017 de: http://www.redalyc.org/html/551/55127024002/]}

El compromiso parte de la siguiente premisa: si un niño no logra aprobar el primer año de primaria, esto tiene un impacto negativo en su permanencia en el sistema escolar^{[Note217: Jeannette Bran Cibrián de Cacacho, Directora General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo, Ministerio de Educación Pública. Entrevista realizada el 15/10/2017.]}. En ese sentido, busca abordar dos variables en el fracaso escolar en el primer año: la asistencia a clases sin haber sido alimentado y la escasa atención del maestro y los padres de familia al rendimiento de los niños, medido en función de sus calificaciones. La iniciativa propone más interacción entre los maestros y los padres de familia para evaluar el desempeño de los niños y atajar a tiempo posibles causas que llevan a la deserción escolar o a perder el año y mejorar entrega de materiales educativos e insumos para el programa de alimentación escolar.

Las entidades de la sociedad civil consultadas^{[Note218: Los expertos de entidades de la sociedad civil que se consultaron para este compromiso fueron Enrique Maldonado, investigador en temas de educación del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), y Verónica Spross, de Empresarios por la Educación. La entrevista con el señor Maldonado se realizó el 19/10/2017 y la de la señora Spross el 22/10/2017.]} opinan que este compromiso es importante pues se construye en función de estas dos variables y porque se centra en el primer grado de primaria, que es fundamental para prever si el niño o niña podrá culminar el nivel primario de educación. Dichas entidades manifestaron que el aspecto de proveer de alimentación escolar es vital para el aprendizaje, pues el 45.6% de niños entre 6 y 9 años padece de desnutrición crónica.^{[Note219: Ministerio de Educación, Secretaría de Seguridad Alimentaria (SESAN).( 2008)Tercer Censo Nacional de Talla en Escolares de Primer Grado del Sector Oficial de la República de Guatemala. Recuperado el 5/12/2017 de: http://coin.fao.org/coin-static/cms/media/3/12647162397340/censopesotalladesnutricion.pdf]}

Para los investigadores del MRI, la redacción de este compromiso dificulta su evaluación, ya que no es claro cómo las actividades propuestas en el hito contribuirán al alcance del objetivo planteado. El texto, objetivo y ambición parecen referirse al proceso de entrega en sí, mientras que los hitos se relacionan con la promoción del acceso a información. Por ello, la especificidad se califica como media.

En función de lo anterior, además, la ambigüedad y la falta de claridad en la teoría de cambio de este compromiso no permite al MRI valorar un impacto potencial distinto a menor. Si bien hacer visible un problema, en este caso inventarios y entrega de alimentación y materiales escolares, permitirá al gobierno saber cómo mejorar la entrega de estos insumos, no es posible determinar en qué medida esto será potencialmente transformador para el objetivo final que tiene el compromiso, que es la reducción del fracaso escolar.

Cumplimiento

El compromiso se cumplió totalmente y a tiempo en lo que atañe al año escolar 2017. La información sobre realización de mesas técnicas, estadísticas de entrega de insumos a escuelas con y sin organizaciones de padres de familia y los registros de reuniones de maestros con padres de familia están agrupados en el sitio de gobierno abierto del Ministerio de Educación, en la sección Avance de Compromisos.^{[Note220: Todos los medios de verificación del cumplimiento de este compromiso fueron agrupados en el siguiente vínculo::http://www.mineduc.gob.gt/compromisos/?p=avances_compromiso_22.asp]}

El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), entidad que propuso el compromiso y que acompañó su cumplimiento, coinciden con el Ministerio de Educación en que este se concretó totalmente. Al mismo tiempo, señala que durante la implementación se hizo énfasis en la necesidad de institucionalizar este proceso, a fin de garantizar que la información disponible sea utilizada para fortalecer las políticas públicas en materia educativa. Sin embargo, no existe evidencia de que dicha institucionalización haya sido realizada.^{[Note221: Opinión recibida del ICEFI durante el periodo pre-publicación de este informe.]}

Verónica Spross de Empresarios por la Educación, una iniciativa apoyada por integrantes del CACIF, el importante colectivo empresarial de Guatemala, opinó en entrevista realizada el 23 de octubre de 2017, que había un avance real con este compromiso. Es la primera vez, expresó, que el Ministerio de Educación cumple con entregar a tiempo los insumos para alimentación y materiales educativos. La señora Spross coincidió con el señor Maldonado en la relevancia de este compromiso para prevenir el fracaso escolar en primer año de educación primaria.

Como resultado del compromiso, se instauró la iniciativa Comprometidos con Primero^{[Note222: http://www.mineduc.gob.gt/portal/documents/estrategias/Estrategia_Comprometidos_con_Primero.pdf]}, que da prioridad a esfuerzos en términos de atención al educando, provisión de útiles escolares, cumplimiento estricto del programa de alimentación escolar y una mayor implicación de padres y maestros con el objetivo de lograr que los niños que ingresan a primer grado del ciclo primario de educación puedan ser promovidos al siguiente grado.

Siguientes pasos

Los investigadores consideran que este compromiso es pertinente a la realidad educativa de Guatemala y puede tener un impacto positivo en mejorar las posibilidades de aprendizaje y éxito escolar de los alumnos de primer grado. Por ello, recomiendan que se incluya dentro del próximo plan de acción.

Sin embargo, es necesario asegurar la coherencia entre los hitos del compromiso y el planteamiento del objetivo, a fin de permitir una correcta evaluación de su impacto potencial.

Compromiso 22. Acciones que contribuyen a mejorar la calidad del proceso educativo

5. EJE DE TRANSPARENCIA FISCAL.

Nota editorial: por brevedad el texto del compromiso se presenta de forma resumida en este informe. La versión completa está disponible en: http://bit.ly/2GSxkDR

Texto del compromiso: Mejorar la disponibilidad del Ministerio de Educación para que los alumnos cuenten con los insumos para el proceso de enseñanza aprendizaje, así como disminuir el costo del fracaso escolar.

Objetivo: Proveer en tiempo a los alumnos los insumos necesarios en el proceso de enseñanza- aprendizaje (alimentación y útiles escolares), así como disminuir el fracaso escolar.

Ambición: Con la realización de las actividades previstas por parte del Ministerio de Educación se mejorarían las condiciones para un efectivo proceso de aprendizaje de los alumnos y se abonaría para alcanzar la aspiración contenida en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que la consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible. Este aspecto es relevante, ya que por medio de la educación las personas adquieren las condiciones y capacidades necesarias para vivir en la sociedad.

Institución(es) responsable(s): Ministerio de Educación (MINEDUC)

Institución(es) de apoyo: Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), organizaciones de la sociedad civil que participan en Gobierno Abierto y otras interesadas.

Fecha de inicio: septiembre 2016 Fecha de cierre: agosto 2017

Objetivo del compromiso

Uno de los grandes problemas que afrontaba el Ministerio de Educación (MINEDUC) era la distribución tardía —ya muy entrado el ciclo escolar— de los fondos para alimentación escolar, los útiles escolares que se otorgan a los educandos en el sistema gubernamental y los recursos con los que se apoya el trabajo de los docentes (valija didáctica). Dentro de sus hitos y metas principales, el compromiso proponía conformar una mesa técnica entre el MINEDUC, el Ministerio de Finanzas (MINFIN) y las organizaciones de la sociedad civil para abordar este problema; publicar indicadores que aseguraran la entrega oportuna de la alimentación escolar y útiles escolares; publicar información relacionada con las actividades que buscan disminuir el fracaso escolar en el primer grado de primaria; y realizar un inventario de escuelas sin Organizaciones de Padres de Familia (OPF).

Cumplimiento

Medio término: Completo

El compromiso se cumplió́ totalmente y a tiempo en lo que atañe al año escolar 2017. El cumplimiento del compromiso se circunscribió al primer año de primaria, considerado como clave para determinar el futuro del rendimiento escolar de los educandos. Los investigadores del MRI pudieron verificar, a través del inventario disponible en la página web del MINEDUC, que se entregaron a tiempo los fondos para alimentación escolar (tanto para escuelas con organizaciones de padres de familia, como para planteles que no los tenían) y se cumplió con entregar útiles escolares y la valija didáctica. [55] Asimismo, como parte de las actividades para prevenir el fracaso escolar se ampliaron a cuatro las reuniones de maestros con padres de familia para evaluar el rendimiento de los alumnos. [56]

El informe oficial de autoevaluación destaca que en 2017, por primera vez desde que se tiene asignación de fondos para el programa de alimentación escolar, estos se entergaron oportunamente.Para más información, consultar el Informe de Avance 2016-2018.

Fin de término: Completo

De acuerdo con las autoridades del MINEDUC, las actividades señaladas en el compromiso para 2017 se volvieron a implementar a tiempo durante 2018. [57] Los investigadores del MRI pudieron verificar la continuidad en el cumplimiento del compromiso, ya que el inventario de planteles con Organizaciones de Padres de Familia (OPF) posee los datos actualizados hasta 2017 y la información sobre entrega de alimentación; la valija didáctica y registro de riesgo escolar se encuentran actualizados hasta junio de 2018 —aunque el plazo fijado originalmente fue agosto de 2017. [58]Según las entrevistas realizadas por los Investigadores del MRI, los funcionarios del MINEDUC obtuvieron la garantía por parte del Ministerio de Finanzas de que los fondos para alimentación escolar, valija didáctica y útiles escolares serían otorgados desde finales de 2018. De ese modo, el MINEDUC podrá disponer de ellos antes de la inauguración del ciclo escolar 2019. [59]

En relación al segundo hito, a lo largo del 2017 se alcanzó que un 99% de los establecimientos efectuaran el registro de riesgo escolar en primer grado de manera automatizada, lo que permitió detectar que más de 82 mil alumnos se encontraban en riesgo de abandono.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la Información: Significativamente

Participación Ciudadana: Significativamente

Según los investigadores del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), la entidad que propuso este compromiso, antes de la implementación del mismo, el MINEDUC no publicaba los reportes de los fondos para alimentación escolar y no existía información sobre cuántas organización de padres de familia (OPF) existían y en qué colegios se encontraban. Actualmente, esta información se encuentra disponible al público en la página del MINEDUC logrando un avance significativo en materia de acceso a la información pública.

A nivel de participación ciudadana, se conformó una mesa técnica entre el MINEDUC, MINFIN y las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para discutir las dificultades del cumplimiento del compromiso, diseñar estrategias para superarlas y evaluar el curso de su cumplimiento. También se promovió el establecimiento de OPF en las escuelas del sistema educativo gubernamental y se les otorgó autonomía para el manejo de los fondos para alimentación de los niños. La relación entre las OPF y las autoridades educativas permitió el intercambio de ideas para la ejecución de los fondos para la alimentación escolar.

El Ministerio de Educación adoptó una postura receptiva al aceptar la evaluación del problema que hicieron las OSC y aceptaron las sugerencias que se hicieron para afrontarlo. De acuerdo con Ricardo Barrientos y Carlos Melgar, investigadores del ICEFI, hubo mucha apertura de parte del MINEDUC y del MINFIN para cumplir con las metas. [60]

Carlos Mendoza, coordinador de Diálogos, refrendó el comentario anterior y añadiendo: “Los resultados obtenidos con ese compromiso demuestran que con Gobierno Abierto se puede resolver problemas concretos de la población, pero para ello debe haber una actitud de apertura por parte de los funcionarios. Ese fue el caso con este compromiso”. [61]

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El compromiso se continuó en el Cuarto Plan de Acción presentado por el Gobierno de Guatemala a finales de Noviembre. Con el título “Implementación de programas integrados en apoyo a la permanencia escolar y de herramientas que permitan a la comunidad educativa el seguimiento en el nivel local” el nuevo compromiso promueve. entre otras metas, el desarrollo de un mecanismo automatizado e informático para el registro de indicadores sobre la Ley de Alimentación Escolar; así como la elaboración e implementación de un plan de capacitación al personal de la Primera Fase del Sistema Nacional de Acompañamiento Educativo (SINAE).