Promote the Second Phase of the Adaptation Strategy Climate, Through the Model Climate Adaptation (MAC), Participatory and Publishing Open Data. (GT0086)

Impulsar la segunda fase de la Estrategia de Adaptación
Climática, a través del Modelo de Adaptación Climática (MAC),
participativa y su publicación en datos abiertos.
Fecha de inicio y término del compromiso: noviembre de 2018 – 30 de agosto 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Coordinador: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Descripción del compromiso
¿Cuál es la
problemática que el
compromiso aborda?
Baja resiliencia de los paisajes productivos y los sistemas
socioeconómicos, así como la inseguridad alimentaria en los municipios
priorizados, amenazados por los impactos del cambio climático en el
corredor seco, y baja eficacia en los procesos de gestión ambiental
orientados al ciudadano para hacer eficiente el análisis, dictamen y
entrega de instrumentos ambientales
¿Cuál es el
compromiso?
Busca coadyuvar a la implementación de la Ley Marco para Regular la
Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los
Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto
Invernadero (Decreto 7-2013), Política Nacional de Cambio Climático,
y el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, a través de la
adopción de prácticas de prevención de riesgo, reducción de la
vulnerabilidad y mejora de la adaptación al Cambio Climático, a la vez
que contribuye a la mejora de la calidad de vida de la población
y al establecimiento de mecanismos financieros que apoyen la
perdurabilidad de dicha Ley, Política y Plan en el mediano plazo. De esta
manera se pretende contribuir a que las comunidades seleccionadas
realicen prácticas, ambiental y culturalmente adecuadas para el uso y
conservación de los bienes y servicios naturales, a fin que les permita
reducir su vulnerabilidad y mejoramiento de su adaptación al Cambio
Climático, con énfasis en la seguridad alimentaria
¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
Aumentar la resiliencia climática de las familias en las comunidades
ubicadas en el corredor seco de los Departamentos de Zacapa y
Chiquimula (11 municipios), con prácticas sostenibles orientadas hacia
la conservación/recuperación del capital natural, realizadas bajo un
enfoque territorial que permita alcanzar los más altos resultados en el
menor tiempo posible.
¿Por qué es relevante
a los valores de
OGP?
El Modelo de Adaptación Climática -MAC- , como mecanismo de
prestación de servicios y transparencia del MARN en función de la
adaptación y mitigación al cambio climático propone aportar al bien
común a través del desarrollo de modelos de cambio climático que
predicen que los daños serán sentidos más gravemente por
comunidades vulnerables de áreas priorizadas, con rendición de cuentas
y participación ciudadana.
58
Información Adicional
Cumplimiento de los artículos 7 y 13 de la Ley Marco para Regular la
Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los
Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto
Invernadero (Decreto 7-2013), Política Nacional de Cambio Climático,
y el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (Acuerdo
Gubernativo No. 329-2009).
Política de Conservación, Protección y Mejoramiento del Ambiente y
los Recursos
Naturales,Acuerdo Gubernativo No 63-2007 en donde se identifica el
Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nacional que tiene estrecha
relación con la implementación de la gestión ambiental en Guatemala.
Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental, Acuerdo
Gubernativo No. 20-2016
ODS 13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y
sus efectos. Meta Estratégica del Desarrollo 3: Disponibilidad y acceso
al agua y gestión de los recursos naturales.
N
o.
Hitos: metas/etapas que permitan verificar
el cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsabl
e
Compro
miso en
curso o
nuevo
Fecha
de inicio
Fecha
de
térmi
no
1
I m p l e m e n tac i ó n d e p r o c e s o s d e
sensibilización y educación ambiental en
temas de adaptación y mitigación de cambio
climático a organizaciones campesinas,
líderes comunitarios y representantes de
COCODES en la zona priorizada para su
publicación en formato de datos abiertos de
los beneficiarios, cobertura geográfica y
presupuesto aplicado.
MARN Nuevo
noviemb
re
2018
marz
o
2020
2
Desarrollo de un diagnóstico y estrategia
de adaptación a la variabilidad climática
para la región Ch’orti, con participación de
los beneficiarios, que incluya un proceso de
divulgación del plan a organizaciones
campesinas priorizadas, así como un
sistema de alerta temprana (para identificar
de forma anticipada), signos de fenómenos
climáticos que impactan la disponibilidad de
agua en la región del corredor seco
(fenómeno del niño/niña, veranillo de san
juan, falso invierno y la canícula, etc.) para
su publicación en formato de datos abiertos
de los beneficiarios, cobertura geográfica y
presupuesto aplicado
MARN Nuevo
noviemb
re
2018
marz
o
2020
59
3
Desarrollo de las estrategias de adaptación
climática vinculados a actividades
productivas de la región, que incluya un
plan estratégico para manejo de incentivos
forestales y planes de manejo de parcelas
con énfasis en grupos de mujeres
emprendedoras para su publicación en
formato de datos abiertos de los
beneficiarios, cobertura geográfica y
presupuesto aplicado.
MARN Nuevo
noviemb
re
2018
marz
o
2020
4
Implementación de estrategias de
adaptación climática vinculados a
seguridad alimentaria, que incluya la
t r a n s f e r e n c i a d e c a p a c i d a d e s a
productores/as de las áreas priorizadas
quienes implementaran los bancos de
semilla en coordinación con las Comisiones
Municipales de Seguridad Alimentaria; será
publicada en formato de datos abiertos de
los beneficiarios, cobertura geográfica y
presupuesto aplicado.
MARN Nuevo
noviemb
re
2018
marz
o
2020
5
I m p l e m e n t a c i ó n d e p r o c e s o s d e
reproducción de aves para desarrollar
módulos de gallinas criollas, y procesos de
sensibilización a las comunidades
priorizadas sobre rescate de plantas
nativas y sus propiedades naturales,
enfocado en la formación de promotores
comunitarios del área priorizada para su
publicación en formato de datos abiertos de
los beneficiarios, cobertura geográfica y
presupuesto aplicado.
MARN Nuevo
noviemb
re
2018
marz
o
2020
6
F o r t a l e c i m i e n t o d e l S i s t e m a d e
Seguimiento, Control y Evaluación del
MARN a través de la automatización del
proceso Sistema Integrado de Licencias
Ambientales SILA- para mejorar los
métodos (solicitud y autorización) de
análisis, evaluación, dictamen y resolución
de los instrumentos ambientales categoría
C y B2 (mediano y bajo impacto)
publicando de forma cuatrimestral a través
de informes de avance en el portal Web del
MARN para su publicación en formato de
datos abiertos.
MARN Nuevo marzo
2019
agost
o
2020
Nombre de la
persona
responsable o
responsables.
Alfonso Alonzo Vargas
Julio Recinos
60
Institución, cargo
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Ministro
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Viceministro
Correo electrónico
y teléfono
aalonzo@marn.gob.gt teléfono 24230500
jrecinos@marn.gob.gt teléfono 24230500
Otros Actores
Involucrados
Actores de Entidades
Públicas MARN, Mancomunidad Copán Chortí
OSC, Sector privado,
O r g a n i z a c i o n e s
multilaterales, grupos de
trabajo

2. Impulsar la segunda fase de la Estrategia de Adaptación Climática, a través del Modelo de Adaptación Climática (MAC), participativa y su publicación en datos abiertos.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Contribuir a que las comunidades seleccionadas realicen prácticas, ambiental y culturalmente adecuadas para el uso y conservación de los bienes y servicios naturales, a fin que les permita reducir su vulnerabilidad y mejoramiento de su adaptación al Cambio Climático, con énfasis en la seguridad alimentaria.

Busca coadyuvar a la implementación de la Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, La Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero (Decreto 7-2013), Política Nacional de Cambio Climático, y el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático, a través de la adopción de prácticas de prevención de riesgo, reducción de la vulnerabilidad y mejora de la adaptación al Cambio Climático, a la vez que contribuye a la mejora de la calidad de vida de la población y al establecimiento de mecanismos financieros que apoyen la perdurabilidad de dicha Ley, Política y Plan en el mediano plazo. De esta manera se pretende contribuir a que las comunidades seleccionadas realicen prácticas, ambiental y culturalmente adecuadas para el uso y conservación de los bienes y servicios naturales, a fin que les permita reducir su vulnerabilidad y mejoramiento de su adaptación al Cambio Climático, con énfasis en la seguridad alimentaria

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

En este compromiso la problemática está vinculada a los objetivos del Modelo de Adaptación Climática (MAC) y a las iniciativas para combatir y prepararse para el cambio climático a nivel regional. El proyecto se implantó en una sección geográfica del llamado “corredor seco”, que abarca gran parte de las regiones central oriental, dónde las sequías son frecuentes y la seguridad alimentaria de la población se ve amenazada por altas temperaturas y escasez de agua. Esta región es la más vulnerable del país al cambio climático.

El objetivo del compromiso consiste en impulsar una nueva fase del MAC, aunque, de manera general, el compromiso busca transmitir a la población destinataria prácticas de adaptación al cambio climático. Para lograr el objetivo, se plantean seis hitos que corresponden a las actividades pensadas dentro del MAC que debe poner en marcha el MARN.

1. Sensibilización y educación ambiental en temas de adaptación al cambio climático para organizaciones campesinas, líderes comunitarios y representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural (Cocodes). Contempla al mismo tiempo la publicación de información, en formato de datos abiertos, sobre los beneficiarios, cobertura geográfica y presupuesto aplicado.
2. Desarrollo de un diagnóstico y estrategia de adaptación al cambio climático para la región Ch’orti con participación de los beneficiarios que incluya un proceso de divulgación del plan a organizaciones campesinas así como un sistema de alerta temprana para identificar signos de fenómenos climáticos que puedan impactar la disponibilidad de agua. Contempla, al mismo tiempo, la publicación de información, en formato de datos abiertos, sobre los beneficiarios, cobertura geográfica y presupuesto aplicado.
3. Desarrollo de una estrategia pensada en particular para mujeres, para la adaptación de las actividades productivas de la región, incluyendo planes de manejo para “incentivos forestales” y manejo de parcelas. Contempla al mismo tiempo la publicación en formato de datos abiertos de información sobre los beneficiarios, cobertura geográfica y presupuesto aplicado.
4. Transferencia de capacidades a productores de las regiones seleccionadas, quienes implementaran los “bancos de semillas” en coordinación con las municipalidades. Contempla al mismo tiempo la publicación de información, en formato de datos abiertos, sobre los beneficiarios, cobertura geográfica y presupuesto aplicado.
5. Implementación de un proceso de reproducción de aves (gallinas criollas) y transferencia de conocimiento para promotores comunitarios. Contempla al mismo tiempo la publicación de información, en formato de datos abiertos, sobre los beneficiarios, cobertura geográfica y presupuesto aplicado.
6. “Automatización” del Sistema Integrado de Licencias Ambientales, para facilitar el seguimiento en línea de solicitudes y autorizaciones para que individuos puedan obtener licencias ambientales del MARN.

Los objetivos de los cinco primeros hitos son verificables en la medida que todos incluyen la publicación de nueva información en datos abiertos para cada proceso de capacitación implementado. La información que el MARN publicará al respecto es en cada caso la misma, ya que se trata de datos sobre los beneficiarios, cobertura geográfica y el presupuesto devengado por el MARN para llevar a cabo las actividades previstas. Se considera que este componente es relevante para el valor de acceso a la información porque se trata de nueva información que puede permitir fiscalizar al MARN. De esta manera, el valor de OGP que comparten estos cinco hitos es el acceso a la información.

El hito 2 es relevante al valor de participación ciudadana, ya que se habla de incluir la participación de los beneficiarios en una estrategia y diagnóstico para el cambio climático. No obstante, no se ahonda en la forma de participación de los beneficiarios y hasta qué punto accederán o no a la toma de decisiones, por lo que, en ese aspecto, el hito no es lo suficientemente específico para entender el alcance de la participación de los ciudadanos.

El hito 6, por su parte, es diferente del resto, ya que plantea automatizar un tipo de gestión administrativa en línea. En este caso tampoco se especifica de qué manera la acción contribuye a los objetivos del MAC. Si bien este hito incluye un elemento tecnológico, el objetivo no es relevante para OGP ya que no se trata de producir nueva información. Más bien, consiste en mejorar el acceso de individuos a procedimientos burocráticos, mediante el desarrollo de herramientas en línea.

El impacto se considera menor, ya que la falta de especificidad sobre las distintas estrategias y procesos que han sido pensados, especialmente en los hitos 1,2 y 3 no deja entrever ni la relevancia de cada actividad para mitigar el cambio climático en esa región en particular, ni la importancia de producir información sobre beneficiarios, cobertura geográfica y presupuesto, para cumplir con los objetivos del MAC (o del gobierno abierto). 

El investigador Raúl Maas menciona como reto y posible freno al impacto de un proyecto como este que el MARN es una “entidad que se ha caracterizado por sus limitadas capacidades (físicas, financieras y humanas) para atender los compromisos que asume” [5].

Asimismo, al igual que en el compromiso anterior, se repite el interés por publicar cierta información de cada hito en datos abiertos (beneficiarios, cobertura geográfica y presupuesto aplicado), pero queda la duda sobre la pertinencia de divulgar esta información para alcanzar el objetivo del compromiso, y si la población beneficiada no podría contar a través de un portal de datos abiertos, con información que le sería más útil en su forma de adaptación ante el cambio climático. Es por la falta de especificidad en los procesos y estrategias planteadas, y la relevancia de los datos que serán publicados para los efectos del MAC, que el impacto potencial es considerado menor.

Siguientes pasos

La ambición de un compromiso debe estar vinculada a las posibilidades efectivas y prácticas de la entidad encargada. En ese sentido, el compromiso en cuestión plantea una serie de actividades que son vagas en cuanto al alcance real, los procedimientos que se pondrán en marcha, el impacto esperado y lo que se espera de la participación ciudadana. La mención de la publicación en datos abiertos de cierta información sobre cada hito, aparece como un agregado que suena pertinente para los valores de OGP, pero que no parece aportar mucho a las tareas planificadas, ya que su utilidad no está explicada.

Conviene, para un plan futuro, considerar reducir la cantidad de hitos para enfocarse en algunos que, al ser realizados, tengan un impacto estratégico y multiplicador. El experto que revisó este compromiso identificó los hitos 1, 2 y 4 como particularmente pertinentes (tanto en el fondo como en la forma), que tendrían un impacto potencial más elevado que otros, considerando las capacidades reales del MARN para implementar políticas de este tipo [6].

2. Impulsar la segunda fase de la Estrategia de Adaptación Climática, a través del Modelo de Adaptación Climática (MAC), participativa y su publicación en datos abiertos

Limitado:

El MARN presentó evidencias (listas de asistencia, fotografías y documentos) sobre los procesos de formación realizados en el marco de la Estrategia de Adaptación Climática y el Modelo de Adaptación Climática, principalmente en las ciudades de Chiquimula y Zacapa, así como actividades relacionadas a los demás hitos de la iniciativa, y desarrolladas en el marco del Proyecto del Modelo de Adaptación Climática, impulsado por el MARN. Sin embargo, el Gobierno no publicó información en formato de datos abiertos en ninguno de los hitos ni documentos que comprueben la elaboración de diagnósticos y estrategias, tal y como requería el compromiso [2].