Design and Implementation of an Innovation Strategy in Public Administration. (GT0095)

DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE
INNOVACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA.
Fecha de inicio y término del compromiso: noviembre de 2018 – 30 de agosto 2020
Institución o
actor
responsable de
la
implementación
Coordinador del compromiso: INAP
Entidades Responsables de los hitos:
Instituto Nacional de Administración Pública - INAP – 1,2,3,4 y 5
Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia - GPAT -
hitos 1,2 y 4
Oficina Nacional de Servicio Civil - ONSEC - hitos 5,6,7 y 8
Descripción del compromiso
¿Cuál es la
problemática
que el
compromiso
aborda?
La carencia de una estrategia para el desarrollo de herramientas y
mecanismos innovación en la gestión pública de una manera colaborativa con
enfoque ciudadano.
¿Cuál es el
compromiso?
Diseñar e implementar una estrategia y un conjunto de acciones que permitan
la innovación en la gestión pública con enfoque a servicios que brinda al
ciudadano.
¿Cómo
contribuirá a
resolver la
problemática?
Estableciendo un marco de trabajo colaborativa mediante una estrategia y un
conjunto de acciones por medio de las cuales las instituciones
gubernamentales propicien la innovación en la gestión pública con enfoque a
servicios que brinda al ciudadano.
¿Por qué es
relevante a los
valores de
OGP?
Contribuye al valor de la participación ciudadana ya que cuenta con un
enfoque colaborativo, usando la tecnología e innovación como medio de
apertura y acercamiento para una debida rendición de cuentas. Contribuye a
los valores de rendición de cuentas, participación cívica y tecnología e
innovación para la apertura y rendición de cuentas.
La creación colaborativa de la Estrategia de Innovación Pública impactara
directamente en la mejora sustantiva de los bienes y servicios que el Gobierno
de la República entrega a la ciudadanía. La estrategia estará basada en la
innovación y la calidad de los procesos administrativos y transformara la
gestión documental.
Información
Adicional
La estrategia será definida con una visión general y de largo plazo. Se
implementarán ciertas acciones que se describen en los hitos.
Este compromiso se contribuye al cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo específicamente al eje 5, meta 5.1, así como también a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS- Específicamente al Objetivo 16,
metas 16.5 a la 16.8.
93
N
o.
Hitos: metas/etapas que permitan
verificar el cumplimiento del
compromiso
Entidad
Responsable
Compromi
so en
curso o
nuevo
Fecha
de inicio
Fecha
de
térmi
no
1
Co-creación y aprobación del documento
del marco conceptual, estándares, normas
legales, procesos y fases de desarrollo de
la estrategia de innovación pública e
implementación de la primera fase.
Comisión
Presidencial
de Gestión
Pública
Abierta y
Transparenci
a/
INAP
Nuevo noviembr
e 2018
agost
o
2020
2
Implementación del laboratorio de
innovación pública de acuerdo con la
estrategia de innovación pública,
fomentando la participación ciudadana.
Comisión
Presidencial
de Gestión
Pública
Abierta y
Transparenci
a / INAP
Nuevo junio
2019
agost
o
2020
3
Creación e implementación de un
programa de reconocimiento a la calidad e
innovación en la gestión pública dirigido a
instituciones públicas con la finalidad de
mejorar los servicios a los ciudadanos.
INAP
Con la
colaboración
de:
ONSEC
Nuevo
noviembr
e
2018
agost
o
2020
4
Formulación de la Estrategia de Gestión
Documental del Organismo Ejecutivo, para
tratar integralmente los temas de archivos
históricos, microfilmes, documentos físicos
y documentos electrónicos.
INAP/
Comisión
Presidencial
de Gestión
Pública
Abierta y
Transparenci
a.
Con
colaboración
de:
SENACYT
Nuevo
noviembr
e
2018
agost
o
2020
5
Creación e implementación, con la
participación de organizaciones sociales,
de un proceso de certificación para
servidores públicos sobre la utilización del
Sistema Administración de Recursos
Humanos –SARH-, así como de la
plataforma Sistema Informático de
Administración de Recursos Humanos –
SIARH-, de la Oficina Nacional de Servicio
Civil, con el propósito de mejorar la eficacia
de los procesos de contratación del recurso
humano; para el efecto se creará un
espacio virtual en el portal institucional del
INAP, en el cual se publicará el nombre de
los servidores públicos que han sido
certificados.
ONSEC /
INAP Nuevo noviembr
e 2018
agost
o
2020
94
6
Revisión, actualización, aprobación y
socialización del Manual de Gestión del
Empleo para las Instituciones del
Organismo Ejecutivo, por parte de la
Oficina Nacional de Servicio Civil.
ONSEC Nuevo noviembr
e 2018
marzo
2019
7
E v a l u a c i ó n p a r t i c i p a t i v a d e l a
implementación del Manual de Gestión del
Empleo para las Instituciones del
Organismo Ejecutivo a un año de su
implementación.
ONSEC Nuevo abril
2019
marzo
2020
8
Actualización y publicación en el portal de
la ONSEC del repositorio de pactos
colectivos de condiciones de trabajo
suscritos entre autoridades de Instituciones
del Organismo Ejecutivo y organizaciones
sindicales.
ONSEC Nuevo
noviembr
e
2018
agost
o
2019
Información de Contacto
Nombre de la
persona
responsable o
responsables.
Marco Tulio Cajas
Álvaro Samayoa
Estuardo Ramírez
Equipo Técnico ONSEC
Nora Sosa
Heidy Moscoso
Maricruz Samayoa
Olga Luisa Romero
Hugo Martínez
Ervin Andrino
Institución, cargo
INAP Gerente General
GPAT Coordinador y Director Ejecutivo
ONSEC Director de la Oficina de Servicio Civil
Equipo Técnico ONSEC
ONSEC - Subdirectora de Carrera Administrativa
ONSEC - Directora de Planificación y Control de Gestión
ONSEC - Directora de Investigación y Desarrollo
ONSEC - Jefe de Departamento de Sistematización
ONSEC - Jefe de Departamento de Análisis y Desarrollo
ONSEC - Director de Informática
95
Correo
electrónico y
teléfono
mcajas@inap.gob.gt teléfono: 24198181
asamayoa@gobiernoabierto.gob.gt teléfono 22205383
estuardo.ramirez@onsec.gob.gt teléfono: 23214800
Equipo Técnico ONSEC
nora.sosa@onsec.gob.gt teléfono: 23214800
heidy.moscoso@onsec.gob.gt teléfono: 23214800
maricruz.samayoa@onsec.gob.gt teléfono: 23214800
olga.romero@onsec.gob.gt teléfono: 23214800
hugo.martínez@onsec.gob.gt teléfono: 23214800
ervin.andrino@onsec.gob.gt teléfono: 23214800
Otros Actores
Involucrados
Actores de
Entidades
Públicas
SENACYT y la colaboración de otras instituciones que tienen
relevancia en el tema.
OSC, Sector
privado,
Organizacione
s
multilaterales,
grupos de
trabajo
UNESCO, organizaciones sociales y ciudadanos técnicos
especializados que deseen colaborar en el proceso
Con colaboración de: Guatecívica en el hito 3
Observacione

11. Diseño e implementación de una estrategia de innovación en la gestión pública.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Establecimiento de un marco de trabajo colaborativo llamado “Estrategia de Innovación Pública” mediante una estrategia y un conjunto de acciones por medio de las cuales las instituciones gubernamentales propicien la innovación en la gestión pública con enfoque a servicios que brinda al ciudadano. El compromiso hace énfasis en innovar procesos administrativos y la gestión documental.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

La innovación es un pilar importante en la Gestión Pública. Una de las problemáticas más comunes es la falta de mecanismos para agilizar procesos, volverlos más eficientes y acercar al ciudadano a sus instituciones. Además, las reformas y cambios que se intentan suelen engrandecer responsabilidades de los burócratas, pero pocas veces mejoran su capacidad para cumplir y hacer el proceso más sencillo y fácil [36].

El objetivo de este compromiso consiste en el diseño e implementación de una estrategia en conjunto entre las entidades públicas, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), la Oficina Nacional de Servicio Civil (Onsec) y la GPAT para promover la innovación en la gestión pública.

El compromiso está compuesto por ocho hitos, algunos interrelacionados y otros independientes.

• Los hitos 1, 2 y 3 conciernen la cocreación de la llamada “Estrategia de Innovación Pública, en sus distintas fases (creación y aprobación de un marco conceptual, implementación de un laboratorio sobre innovación pública y creación de un programa de reconocimiento a la calidad e innovación en la gestión pública).
• El hito 4 concierne la formulación de una estrategia de gestión documental del organismo ejecutivo.
• El hito 5 concierne la creación con participación de sectores sociales en un proceso de certificación de servidores públicos en la utilización de dos sistemas informáticos de la Onsec, para la contratación del recurso humano en el sector público.
• Los hitos 6, 7 y 8 también conciernen actividades que llevará a cabo la Onsec: la creación de un Manual de Gestión del Empleo, una evaluación participativa del manual en cuestión y, por otra parte, la publicación en su portal de pactos colectivos que regulan las condiciones de trabajo entre autoridades y sindicatos.

Según el compromiso, se pretende contribuir al valor de participación ciudadana ya que la estrategia es colaborativa. De los ocho hitos, tres (2, 5 y 7) incluyen un componente de participación ciudadana, mientras que el hito 8 parece aportar al acceso a la información.

Los tres primeros hitos están interconectados y conciernen la creación de la Estrategia de Innovación Pública, que se divide en este caso en tres actividades: el diseño participativo de las bases conceptuales, legales y normativas de la estrategia; un laboratorio de innovación pública basado en la base conceptual de la estrategia, y la creación de un programa de reconocimiento a la calidad e innovación a la gestión pública. El conjunto es verificable y suficientemente concreto. También es relevante para los valores de OGP debido al componente de participación y la fase de “taller” en la que se menciona la participación ciudadana.

La estrategia es verificable en la medida en que las autoridades encargadas puedan presentar la documentación correspondiente al diseño e implementación de la primera fase del proyecto.

Por otro lado, el hito 4 es un procedimiento de gestión de documentos propio del Organismo Ejecutivo (organización de documentos históricos), que aunque es verificable, tal y como está formulado no parece ser relevante para los valores de OGP ya que parece ser un trabajo de organización puramente institucional.

El hito 5 puede ser relevante en la medida en que se menciona la participación de OSC en un proceso de certificación, pero poco específico en lo que consiste esa participación.

El hito 6 parece ser un ejercicio institucional de la Onsec que no incluye mención de un valor de OGP, y por lo tanto no es relevante.

El hito nº 7 trata sobre la evaluación participativa de un manual de Gestión del empleo, pero su narrativa no avanza o especifica más detalles sobre esa participación. 

El último hito puede caber dentro de un proceso de acceso a la información pública, aunque resulta difícil comprender la relevancia de plantear estas actividades en función de un objetivo general poco específico. El objetivo es vago y no está lo suficientemente justificado, en función del objetivo general.

Se valora el impacto potencial de este compromiso como moderado ya que varios hitos están enfocados hacia procesos estratégicos, certificaciones y la elaboración de manuales de gestión que encajan en la necesidad de desarrollar o promover procesos de innovación. El proceso de la estrategia de gestión es el más claro en cuanto al aporte participativo que se espera recuperar. Sin embargo, no se especifica el objetivo de esta estrategia, más allá de llamar a la necesidad de “innovar” en la gestión pública. Asimismo, la mención de la participación ciudadana en los siguientes hitos es vaga y no deja comprender qué nivel de incidencia podrían tener las OSC o la ciudadanía si se implicaran en los hitos.

Siguientes pasos

Según Sofía Montenegro, experta consultada para este informe, generar buenos procesos de innovación en la gestión pública puede tener un impacto transformador. No obstante, indica que es necesario incluir un elemento innovador que a la vez sea compatible con los valores de OGP como abrir las evaluaciones de las entidades públicas a actores de la sociedad civil, para que puedan aportar recomendaciones sobre cómo mejorar los procesos que están destinados a alguna demanda ciudadana y que tal vez no son percibidos fácilmente a lo interno del sector público [37].

En varios hitos de este compromiso se plantean procesos en los que podrían entrar estas evaluaciones participativas, pero la redacción no permite tener una idea clara de las razones para impulsar esas actividades, ni la pertinencia en general con el objetivo principal. Se recomienda aclarar en mayor detalle el grado de participación ciudadana (si es que procede) que se ha pensado para la cocreación planteada en la estrategia de gestión, el proceso de certificación para servidores públicos, etc. En lo que concierne al último hito, se sugiere aclarar cómo la divulgación de la información mencionada (los pactos colectivos), es una actividad que ayuda a innovar en los procesos de gestión pública.

Es recomendable que para futuros planes se incorpore de manera más explícita la participación de OSC en la evaluación y las propuestas de mejora, partiendo del principio de la virtud de oxigenar los procesos de decisión con el aporte de terceros (en este caso, expertos con un conocimiento de innovación en procedimientos burocráticos y de participación ciudadana).

11. Diseño e implementación de una estrategia de innovación en la gestión pública.

Limitado:

El portal de OGP Guatemala contiene documentos de verificación para actividades de planificación implementadas en 2019, pero no se incluye evidencia para resultados o actividades posteriores a esta fecha [25]. Mientras que los hitos 1 y 2 contienen información documental sobre actividades de planificación desarrolladas, el investigador del IRM no pudo acceder y visualizar la información referente a los demás hitos mencionados en la página web del Instituto Nacional de Administración Pública [26]. La evidencia no se incluyó o se eliminó de la página web.