Strengthening Anti-Corruption Mechanisms of Transparency and Results Evidencing National and International Level (GT0098)

FORTALECIMIENTO DE MECANISMOS DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN QUE EVIDENCIEN LOS RESULTADOS A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL Fecha de inicio y término del compromiso: noviembre de 2018 al 30 de agosto 2020 Institución o actor responsable de la implementación Coordinador: Comisión de Gestión Pública Abierta y Transparencia Contraloría General de Cuentas - CGC Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia - SEGEPLAN Congreso de la República Ministerio de Cultura y Deporte - MICUDE Instituto Nacional de Administración Pública – INAP Ministerio de la Defensa Nacional – MINDEF Descripción del compromiso ¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Deficiencia en la implementación de mecanismos de transparencia y anticorrupción, que atiendan y den soluciones concretas a la problemática de la falta de transparencia, garanticen el acceso a la información pública, promuevan la rendición de cuentas mediante herramientas tecnológicas y comunicacionales. ¿Cuál es el compromiso? Impulsar acciones interinstitucionales y colaborativas que promuevan la transparencia, rendición de cuentas, y la innovación tecnológica en el seguimiento de las recomendaciones de las Convenciones Internacionales contra la Corrupción, así como las normativas internas en la materia, así como fomentar el conocimiento de la población sobre los mecanismos de transparencia y anticorrupción existentes. ¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Con el compromiso se busca generar instituciones más fortalecidas, sólidas y transparentes en su gestión, garantizando que la población pueda apropiarse de una cultura de transparencia y anticorrupción que les permita profundizar sobre los diversos mecanismos de transparencia y anticorrupción disponibles, a efecto de generar mayor auditoria social y vigilancia sobre la gestión pública, con base a datos cuantitativos y cualitativos que permitan visualizar los avances y desafíos, así como propuestas concretas para el abordaje de medidas preventivas de la corrupción. ¿Por qué es relevante a los valores de OGP? A través de la promoción de la rendición de cuentas, la implementación, mejora y fortalecimiento de herramientas y mecanismos de transparencia y anticorrupción, se espera generar mayor confianza en la población en las gestiones administrativas de transparencia que todas las instituciones públicas deben procurar. La creación colaborativa e implementación de mecanismos de transparencia y anticorrupción generará confianza en la ciudadanía y las estrategias preventivas ajustaran el actuar de los servidores y funcionarios públicos a lo establecido en la ley. 105 Información Adicional El compromiso se plantea como interinstitucional, vinculando la articulación de esfuerzos institucionales y de participación social en el cumplimiento al Objetivo 16 de Desarrollo Sostenible, con las prioridades nacionales, el Plan de Desarrollo y la articulación de esfuerzos para adoptar recomendaciones derivadas de las Convenciones Internacionales contra la Corrupción. N o. Hitos: metas/etapas que permitan verificar el cumplimiento del compromiso Entidad Responsable Compromi so en curso o nuevo Fecha de inicio Fecha de término 1 D i s e ñ o d e m e c a n i s m o s d e seguimiento a la implementación de los indicadores de las 16 Metas Estratégicas de Desarrollo. SEGEPLAN a través de la Dirección de Monitoreo y Evaluación Con colaboración de: CGC, MINFIN y Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia. Nuevo noviembr e 2018 agosto 2020 2 Creación de un comité para la revisión de las iniciativas de ley para la conservación y administración de archivos públicos que incluya: a) Digitalización de archivos del estado. b) Conservación de documentos históricos. Congreso de la República y las Comisiones pertinentes /MICUDE /PDH /CPGAT Con la colaboración de: Las instancias de Sociedad Civil que consideren pertinentes y UNESCO. Nuevo noviembr e 2018 noviembr e 2019 3 D i a g n ó s t i c o y p r o p u e s t a d e instrumentos estandarizados para el fortalecimiento de los sujetos obligados en la Ley de Acceso a la Información Pública a nivel nacional. Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia con la colaboración de PDH,INAP y MINDEF Nuevo noviembr e 2018 agosto 2020 106 4 D i s e ñ o , p r o p u e s t a e institucionalización de un programa de capacitación y formación permanente a sujetos obligados en la Ley Acceso a la Información Pública y mecanismos de transparencia y anticorrupción a nivel nacional. INAP Con el apoyo de: Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia, PDH y MINDEF Nuevo noviembr e 2018 agosto 2020 5 Elaboración de un estudio para la implementación de estándares internacionales de transparencia, y mecanismos anti-corrupción y antisoborno Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia Nuevo noviembr e 2018 noviembr e 2019 6 Implementación de un programa de formación de valores éticos e integridad destinado a entidades públicas, sector privado, sociedad civil y ciudadanía en general. CGC /Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia Nuevo noviembr e 2018 agosto 2020 7 Fortalecimiento del sistema de probidad para modernizar la forma de presentación de declaraciones patrimoniales y facilitar su análisis. CGC Nuevo noviembr e 2018 agosto 2020 8 Realizar un estudio para analizar los aspectos relevantes de la ejecución presupuestaria y socializarlo con las entidades pertinentes. Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia con la colaboración e insumos del MINFIN Nuevo enero 2019 noviembr e 2019 9 Elaboración de un informe de seguimiento de las recomendaciones sugeridas en el Mecanismo de E x a m e n d e A p l i c a c i ó n d e l a Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC), en coordinación interinstitucional para su implementación durante el período 2019-2020. Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia Nuevo noviembr e 2019 agosto 2020 10 Elaboración del Plan de Acción para el seguimiento de las recomendaciones del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC) Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia Nuevo noviembr e 2018 agosto 2020 107 11 Realización de talleres conjuntos con CGC, Comisión Presidencial de G e s t i ó n P ú b l i c a A b i e r t a y Transparencia - Gobierno Abierto, las UDAF y UDAI, con el objetivo de generar e implementar mecanismos para evitar y prevenir hallazgos, inicialmente en las entidades del Organismo Ejecutivo. Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia, con la colaboración de CGC, UDAF y UDAI Ministerios y Secretarias y otras entidades que deseen colaborar Nuevo noviembr e 2018 agosto 2020 12 Creación e implementación de un programa de capacitación y formación de los valores y principios de gobierno abierto dirigido a los Consejos de Desarrollo de todos sus niveles de acuerdo a lo que establece el Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo en su artículo 69. INAP con la colaboración de la Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia, SCEP y PDH Nuevo noviembr e 2018 agosto 2020 13 Difusión y retroalimentación a los ciudadanos acerca del 4to. Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2018-2020 en los 6 departamentos que se realizaron los foros de consulta ciudadana; y también se socializará a nivel nacional en cumplimiento de los estándares de la Alianza para el Gobierno Abierto. Comisión de Gestión Pública Abierta y Transparente, Mesa Técnica de Gobierno Abierto y se solicitará el acompañamien to y el apoyo de la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, Guatecivica y otros actores interesados. Nuevo febrero 2019 julio 2019 14 Creación e institucionalización de la inspectoría de transparencia y métricas como una herramienta de carácter preventivo a través de la ejecución de procedimientos técnicos e inspecciones específicas con la función de control, medición, evaluación y verificación de los actos administrativos y operativos dentro del Ministerio de la Defensa Nacional. MINDEF a través de la Inspectoría General del Ejercito con la colaboración de la Comisión de Gestión Pública y Transparencia. Nuevo Agosto 2018 Abril 2019 108 Información de Contacto Nombre de la persona responsable o responsables. Álvaro Samayoa Institución, cargo Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia, Coordinador y Director Ejecutivo Correo electrónico y teléfono asamayoa@gobiernoabierto.gob.gt Otros Actores Involucrados Actores de Entidades Públicas SCEP, SCSPR, PDH OSC, Sector privado, Organizaciones multilaterales, grupos de trabajo UNESCO, Centro Carter colaborará con la implementación de los hitos 3, 4 y 12, Organizaciones Sociales interesadas.

14. Fortalecimiento de mecanismos de transparencia y anticorrupción que evidencien los resultados a nivel nacional e internacional

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Con el compromiso se busca generar instituciones más fortalecidas, sólidas y transparentes en su gestión, garantizando que la población pueda apropiarse de una cultura de transparencia y anticorrupción que les permita profundizar sobre los diversos mecanismos de transparencia y anticorrupción disponibles, a efecto de generar mayor auditoria social y vigilancia sobre la gestión pública, con base a datos cuantitativos y cualitativos que permitan visualizar los avances y desafíos, así como propuestas concretas para el abordaje de medidas preventivas de la corrupción.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Como se mencionó en la sección de Contexto, el Índice de Percepción de Corrupción coloca a Guatemala en el lugar 144 de 180 países. El índice ha empeorado por cuarto año consecutivo. La situación en Guatemala refleja una tendencia regional de crisis, que tiene que ver con la revelación de altos niveles de corrupción y de la existencia de macro-estructuras criminales que atraviesan al Estado [44].

En Guatemala, la revelación de este fenómeno conduce desde 2015 a la realización de varias manifestaciones ciudadanas importantes y a la conformación de un fuerte movimiento en la opinión pública de lucha anticorrupción. El presidente del Gobierno anterior renunció por un caso de corrupción, y la presidencia actual ha jugado un papel ambiguo en este contexto, ya que, si bien la administración de Morales Cabrera ha impulsado desde el inicio iniciativas y políticas de Transparencia, Datos Abiertos, etc., al mismo tiempo en 2017 inició un proceso para limitar y luego expulsar de manera prematura al comisionado internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), encargado de llevar a cabo estas investigaciones.

La problemática identificada en este compromiso es la deficiencia institucional en la implementación de mecanismos de transparencia y anticorrupción. Por lo tanto, el objetivo principal es impulsar acciones interinstitucionales que fortalezcan estos mecanismos. También incluye un componente de transferencia de conocimiento a la población.

Este compromiso consta de 14 hitos independientes, que pueden ser categorizados como sigue:

• Los relativos al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) y las metas de desarrollo descentralizadas (hitos 1 y 12).
• La creación de un comité para revisar una iniciativa de ley sobre la conservación y administración de archivos públicos.
• Los relativos a la capacitación de los funcionarios encargados de procesar requerimientos de acceso a información pública (dos hitos).
• La elaboración de estudios sobre estándares internacionales de transparencia y ejecución presupuestaria (dos hitos).
• La implementación de un programa sobre valores éticos e integridad.
• La modernización de la forma de presentación de declaraciones patrimoniales.
• La elaboración de informes de seguimiento sobre convenciones anticorrupción firmadas por el Estado, por la GPAT (2 hitos).
• Talleres interinstitucionales para “evitar y prevenir hallazgos” en las entidades del Organismo Ejecutivo.
• La socialización del cuarto plan de acción en los seis departamentos dónde se realizaron consultas ciudadanas, durante la fase de diseño.
• Creación e institucionalización de la Inspectoría de transparencia en el Ministerio de la Defensa (MINDEF).

Los hitos que conciernen al Conadur (hitos 1 y 12) implican la creación de mecanismos de seguimiento para verificar los indicadores de las “16 Metas Estratégicas de Desarrollo” (inspiradas a su vez del Plan K’atún 2032) y la creación de un programa de capacitación para los Consejos de Desarrollo sobre los principios de gobierno abierto. El hito 1 es verificable pero no es relevante, ya que los mecanismos de seguimiento de implementación que se desarrollen, pueden o no incluir un componente de participación ciudadana o de acceso a la información, pero esto no queda explícitamente indicado en la redacción del hito.

El hito 12, por su parte, es verificable y relevante ya que consiste en propiciar un mayor acceso a la información a través de capacitaciones en lo que concierne los principios de gobierno abierto en el sistema de Consejos de Desarrollo. En la medida en que los Consejos están compuestos por líderes locales, la capacitación no se limita solamente a funcionarios, por lo cual es compatible con el valor de acceso a la información.

El hito 2 plantea la creación de un comité multisectorial para revisar iniciativas de ley sobre la conservación de archivos públicos. El hito es verificable y relevante para la participación ciudadana en la medida en que se incluye entre los actores responsables a instancias de la sociedad civil.

Los hitos 3 y 4 referentes a la capacitación de funcionarios en temas de acceso a la información pública, son verificables y pueden rendir frutos indirectos para el gobierno abierto, pero no se puede considerar como una actividad relevante para estos efectos.

La elaboración de estudios (hitos 5 y 8) también parece ser un esfuerzo interinstitucional que no incluye algún tipo de participación ciudadana, así que estas actividades son verificables pero no relevantes dentro de los valores de OGP.

La modernización de la forma de presentar declaraciones patrimoniales (hito 7), aunque es verificable, no parece ser relevante ya que es una tarea propiamente institucional. Pudiera ser relevante en materia de acceso a la información, si como resultado de la implementación de este hito se permitiese contar con más y mejor información pública disponible respecto de las declaraciones patrimoniales, pero ello no está especificado en la narrativa del hito.

Los hitos 9 y 10 conciernen a la elaboración de informes de seguimiento que tienen que ver específicamente con el quehacer de la GPAT. Se repite aquí el problema visto en el hito 7, a saber que parecen ser actividades verificables pero no relevantes en lo que concierne a los valores de OGP.

El hito 11 implica la realización de talleres interinstitucionales con un objetivo escrito de una manera poco clara, que complica la interpretación de la actividad pensada. En cualquier caso, aunque el hito es verificable, no es relevante ya que se trataría de un esfuerzo de trabajo puramente interinstitucional.

El hito 13 es verificable pues consiste en realizar talleres de divulgación con la ciudadanía sobre el cuarto plan de acción. La actividad es relevante al valor de acceso a la información.

El hito 14, específico al trabajo interno del Ministerio de Defensa se refiere a la creación e institucionalización de la Inspectoría de transparencia, y métricas como una herramienta de carácter preventivo, esto es, la aplicación sistemática de indicadores, métricas, o incluso algoritmos, para detectar en clave preventiva posibles sucesos asociados a prácticas de corrupción. Como tal, este compromiso resulta relevante por cuanto la aplicación de las TIC para el combate a la corrupción, y a menos que del devengan acciones de transparencia y un acceso a la información sobre estos sistemas y métricas, se trataría de un esfuerzo de trabajo puramente interinstitucional, no relevante a los valores de OGP.

De los 14 hitos planteados para cumplir con este compromiso, ningunos son acumulativos y todos ameritarían un análisis individual y focalizado, dado que muchos tienen que ver con aspectos específicos de gestión sectorial, pero dicho análisis escapa las capacidades técnicas de este estudio [45]. No obstante, se puede decir que en general los compromisos son todos verificables pero a falta de ser específicos, parecen ser de impacto menor. En el caso de los hitos que sí son específicos, las tareas a realizar no son relevantes para los valores de OGP (hitos 9, 10, 11) [46].

Los únicos hitos que no parecen ser exclusivamente institucionales y que son relevantes a los valores de OGP son el 2, 12 y 13. En el caso del hito 2, se necesitaría más información sobre la necesidad específica de revisar la ley de conservación de archivos públicos en el marco del fortalecimiento de los mecanismos de transparencia, para comprender su importancia. Mientras tanto, el impacto potencial del hito es menor. El hito 12 también carece de especificidad sobre su alcance. El enfoque de acceso a información es limitado por el objetivo mismo (presentar en los consejos de desarrollo el concepto de gobierno abierto), por lo que su impacto es menor. El 13 consiste en la socialización del cuarto plan de acción con los ciudadanos que fueron consultados durante el proceso de cocreación de 2018, y se inscribe en el interés de retroalimentar a los participantes del proceso. El impacto potencial es menor ya que la actividad no implica un salto cualitativo en el acceso a la información.

Siguientes pasos

Solo tres de los 14 hitos del compromiso parecen ser relevantes a los valores de OGP, por lo que conviene revisar en el futuro el diseño de los hitos, su relevancia para el objetivo y para OGP.

La cantidad de hitos propuestos para cumplir con el objetivo complica evaluar la pertinencia en general, sobre todo cuando se trata de 10 subtemas independientes entremezclados, sin mayor interdependencia o coherencia entre unos y otros.

Adicionalmente, la atención puesta sobre el fortalecimiento interinstitucional contiene el riesgo de obviar la participación ciudadana, la transparencia o la rendición pública de cuentas y, por lo tanto, no es relevante para los valores de OGP.

Se sugiere para planes futuros limitar la cantidad de hitos y enfocarse no solo en la coherencia interna, sino en volverlos más específicos y enfocados en la factibilidad de los resultados esperados. Asimismo, para otorgarles relevancia, se recomienda articular los hitos sobre la base de acciones concretas y claras que atiendan los valores de OGP.

14. Fortalecimiento de mecanismos de transparencia y anticorrupción que evidencien los resultados a nivel nacional e internacional

Sustancial:

El Gobierno de Guatemala reportó como sustancial el cumplimiento de este compromiso en su informe de autoevaluación. El portal de OGP Guatemala contiene listados de asistencia, fotografías, agendas y otros documentos de verificación paro la mayoría de actividades, a excepción de cuatro de los 14 hitos incluidos en este compromiso [29]. De acuerdo con el informe de autoevaluación, la atención a la crisis sanitaria por la COVID-19 impidió la elaboración de un informe de seguimiento de las recomendaciones sugeridas en el Mecanismo de Examen de aplicación de la UNCAC, actividad que corresponde al hito 9.