Creation and Implementation of Comprehensive Strategy on Transparency, Open Government, and Anti-Corruption. (GT0099)

CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIA INTEGRAL DE TRANSPARENCIA, GOBIERNO ABIERTO Y ANTICORRUPCIÓN. Fecha de inicio y término del compromiso: noviembre de 2018 al 30 de agosto 2020 Institución o actor responsable de la implementación Coordinador: Comisión de Gestión Pública Abierta y Transparencia / MTGA Descripción del compromiso ¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda? Actualmente no existe un documento que contenga una Estrategia Nacional de Transparencia, Gobierno Abierto y Mecanismos Anticorrupción en Guatemala, por lo tanto existe una insuficiente articulación interinstitucional, falta de espacios de participación ciudadana en el diseño e implementación de políticas públicas que favorezcan la generación de resultados en materia de transparencia, gobierno abierto y mecanismos anticorrupción, que además favorezca la comunicación entre las diferentes instancias y principalmente hacia el ciudadano, tanto en el proceso de formulación como de implementación. ¿Cuál es el compromiso? Impulsar la mejora en la generación de resultados hacia la ciudadanía, en cuanto a las acciones de transparencia, gobierno abierto y mecanismos anticorrupción, a través de la generación de una Estrategia Integral que evidencie la mejora en acciones de transparencia de forma individual o conjunta en las instituciones públicas, sectores sociales, entre otros. Con información de fácil acceso a la ciudadanía, para que los mismos se empoderen y tengan conocimiento sobre las actividades y acciones institucionales que las autoridades, servidores públicos están llamados a realizar, en el marco de la legalidad, integridad y la ética, así como promoviendo el uso de herramientas tecnológicas que favorezcan la vigilancia, auditoria social y la generación de propuestas, implementando además datos abiertos. ¿Cómo contribuirá a resolver la problemática? Con base a los mecanismo y herramientas que se integraran en la Estrategia, se logre mayor transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación tecnológica que contribuya para que la ciudadanía pueda ver implementadas acciones preventivas, efectivas, y de corto y mediano plazo en materia de transparencia, gobierno abierto y mecanismos anticorrupción. ¿Por qué es relevante a los valores de OGP? El compromisos contribuirá a fomentar una cultura de transparencia y mecanismos anticorrupción en el país, por parte de las entidades públicas, para que mejoren la calidad de la información pública, impulsen mejoras en las oportunidades y capacidades de los ciudadanos a través de los diversos mecanismos de divulgación, rendición de cuentas, consulta e implementación, que promuevan integridad pública, una gestión pública más efectiva y transparente, así mismo mejorar los servicios públicos, y principalmente que exista participación ciudadana en los proceso de co-creación e implementación de dichos mecanismos por medio de plataformas informáticas y de forma presencial. 110 Información Adicional El compromiso se plantea como interinstitucional, tiene implícito la articulación de esfuerzos vinculados con el cumplimiento al Objetivo 16 de Desarrollo Sostenible, con las prioridades nacionales, el Plan de Desarrollo y la articulación de esfuerzos para adoptar recomendaciones derivadas de las Convenciones Internacionales contra la Corrupción. No. Hitos: metas/etapas que permitan verificar el cumplimiento del compromiso Entidad Responsable Compromiso en curso o nuevo Fecha de inicio Fecha de término 1 Co-creación de una Estrategia Integral de Transparencia, gobierno abierto y mecanismos anticorrupción para el 2018 - 2023 en el marco de la Mesa Técnica de gobierno abierto en donde se invite a participar al CONADUR y otros actores vinculados a la temática. Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia / MTGA Nuevo noviembre 2018 agosto 2019 2 Implementación de la primera fase de la Estrategia Integral de Transparencia, Gobierno Abierto y Mecanismos Anticorrupción, la cual tendrá continuidad en los siguientes planes de acción de gobierno abierto. Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia / MTGA Nuevo octubre 2019 Septiembre 2020 3 Diseño e implementación del sistema de monitoreo y evaluación de la Estrategia Integral de Transparencia, Gobierno Abierto y Mecanismos Anticorrupción. Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia / MTGA Nuevo julio 2019 agosto 2020 4 Diseño e implementación del plan de comunicación para la divulgación y socialización de la estrategia. Comisión de Gestión Pública Abierta y Transparente, Mesa Técnica de Gobierno Abierto y se solicitará el acompañamiento y el apoyo de la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia. Nuevo julio 2019 agosto 2020 Información de Contacto Nombre de la persona responsable o responsables. Álvaro Samayoa Institución, cargo Comisión Presidencial de Gestión Pública Abierta y Transparencia, Coordinador y Director Ejecutivo Correo electrónico y teléfono asamayoa@gobiernoabierto.gob.gt Otros Actores Involucrados Actores de Entidades Públicas OSC, Sector privado, Organizaciones multilaterales, grupos de trabajo MTGA, Guatecívica colaborará en el hito 4 y otros actores interesados.

15. Creación e implementación de estrategia integral de transparencia, gobierno abierto y anticorrupción.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Impulsar la mejora en la generación de resultados hacia la ciudadanía, en cuanto a las acciones de transparencia, gobierno abierto y mecanismos anticorrupción, a través de la generación de una Estrategia Integral que evidencie la mejora en acciones de transparencia de forma individual o conjunta en las instituciones públicas, sectores sociales, entre otros. Con información de fácil acceso a la ciudadanía, para que los mismos se empoderen y tengan conocimiento sobre las actividades y acciones institucionales que las autoridades, servidores públicos están llamados a realizar, en el marco de la legalidad, integridad y la ética, así como promoviendo el uso de herramientas tecnológicas que favorezcan la vigilancia, auditoria social y la generación de propuestas, implementando además datos abiertos.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

El proceso de institucionalización de mecanismos de gobierno abierto en Guatemala inició en 2001. Con la ley de acceso a la información pública de 2008, el país dio un salto cualitativo importante, para propiciar actos de fiscalización ciudadana. La participación de Guatemala en OGP desde 2011 ha resultado en la creación de cuatro planes de acción con un acumulado de más de 100 compromisos. Más recientemente, la creación de la Comisión de Gestión Pública Abierta y Transparencia (GPAT) se constituyó en el último esfuerzo del Gobierno por institucionalizar una política de gobierno abierto. Este último empuje nace de los buenos resultados obtenidos en el tercer plan de acción.

Una de las mayores demandas de los participantes que ha surgido del proceso de cocreación ha sido la necesidad de institucionalizar el foro multiactor, y, por ende, la colaboración entre Gobierno y sociedad civil, a través de mejores reglas y prácticas de gobernanza.

El objetivo de este compromiso consiste en generar una estrategia nacional de transparencia, gobierno abierto y mecanismos anticorrupción entre la GPAT y la Mesa Técnica de Gobierno Abierto (MTGA). En ese sentido, el compromiso puede ser visto como un proyecto en el que confluyen, potencialmente, participación ciudadana y rendición de cuentas, ya que en la MTGA participan funcionarios, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos.

El compromiso está compuesto por cuatro hitos acumulativos para elaborar la estrategia:

1. Cocreación de una Estrategia Integral de Transparencia, gobierno abierto y Mecanismos Anticorrupción.
2. Implementación de la primera fase de la estrategia.
3. Diseño e implementación del sistema de monitoreo y evaluación de la estrategia.
4. Diseño e implementación del plan de comunicación para socializar la estrategia.

El compromiso es verificable y relevante para el valor de participación ciudadana, ya que en las etapas de cocreación, implementación y diseño de monitoreo de la estrategia se incluye explícitamente la participación de la sociedad civil, a través de la MTGA.

Aunque el desarrollo de una estrategia de este tipo puede ayudar a consolidar estas temáticas dentro del sistema de Estado, no queda claro el ángulo estratégico que da origen a este nuevo proceso. Según Ana Castro, experta consultada para este eje temático, un inconveniente de proponer una estrategia nacional de este tipo consiste en no considerar los tiempos políticos. Al ser este un año electoral, se corre el riesgo de que el próximo Gobierno cree sus propias políticas y estrategias y descarte seguir avanzando en los planes ya iniciados [47].

Queda también en el aire una explicación sobre el papel específico que jugarán las OSC en el proceso. Asimismo, se menciona específicamente la participación del Conadur en el primer hito pero no queda claro en la redacción de objetivos o justificación del proceso por qué es importante su inclusión. El impacto potencial entonces es menor.

Siguientes pasos

Para poder tener una mejor idea de la factibilidad de la estrategia que se propone, se recomienda:

• Institucionalizar la MTGA como foro multiactor asegurando garantías de paridad entre actores de Gobierno y sociedad civil con reglas de participación definidas, con procesos establecidos consensuados por los miembros del foro y que, aunque se vean influidos por los tiempos políticos, no estén condicionados por ciclos electorales.
• A través del foro multiactor, se recomienda desarrollar más los componentes, acciones y mecanismos concretos con los que se busca operativizar la estrategia así como aclarar los puntos de partida y de llegada esperados. Sin aclarar estos elementos, es muy difícil obtener una idea clara del impacto efectivo que podría tener el proyecto.

15. Creación e implementación de estrategia integral de transparencia, gobierno abierto y anticorrupción.

No iniciado:

El Gobierno de Guatemala reportó como limitado el nivel de cumplimiento de este compromiso en su informe de autoevaluación. El portal de OGP no contiene evidencias o documentos para verificar que dio inicio a al menos una de las actividades y el informe de autoevaluación tampoco incluye información para justificar el nivel de cumplimiento limitado. Por tanto, este compromiso se califica como no iniciado.