Participatory Update of the Social Development and Population Policy (GT0100)

Actualización participativa de la Política de Desarrollo Social y Población.
Fecha de inicio y término del compromiso: noviembre de 2018 – 30 de agosto de 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Coordinador responsable: Ministerio de Desarrollo Social
Responsable: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –
SEGEPLAN –
Responsable de contenido: MIDES
Responsable metodológico: SEGEPLAN
Descripción del compromiso
¿Cuál es la
problemática que el
compromiso aborda?
La política de Desarrollo Social y Población vigente se encuentra desfasada en función de
su contenido y metas, dejando de atender los principales problemas que enfrenta la
población vulnerable, que impide que tenga un nivel de vida digno.
¿Cuál es el
compromiso? Actualización Participativa de la Política de Desarrollo Social y Población.
¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
Atendiendo lo que establece la Ley de Desarrollo Social, en el artículo 19, se creará un
espacio donde participen organizaciones de sociedad civil lo que permitirá recabar
propuestas y sugerencias a fin de obtener una política pública que sea representativa.
¿Por qué es relevante
a los valores de
OGP?
Es relevante porque responde a transparencia, acceso a la información pública, rendición
de cuentas, participación ciudadana, y atiende a población vulnerable como
niñez/adolescencia, juventud, pueblos indígenas, mujeres, personas con discapacidad,
LGTBIQ y otros como personas en situación de pobreza y pobreza extrema, priorizados
por la Mesa Técnica de Gobierno Abierto.
Información Adicional
Este compromiso, está vinculado con el ODS 1 Fin de la Pobreza, ODS 2 Hambre Cero,
ODS 3 Salud y Bienestar, ODS4 Educación de Calidad, ODS5 Igualdad de Género, ODS8
Trabajo Decente y Crecimiento Económico, ODS 10 Reducción de las Desigualdades.
ODS 11 Ciudades y Comunidades Sostenibles.
No. Hitos: metas/etapas que permitan verificar el
cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsable
Compromiso
en curso o
nuevo
Fecha de
inicio
Fecha de
término
1
Elaboración de un documento de análisis
participativo -Gobierno y Organizaciones Socialesdel avance de la política pública de desarrollo social
y población vigente.
MIDES /
SEGEPLAN Nuevo noviembre
2018
diciembre
2018
2
Definición del Marco conceptual, Identificación de
las principales problemáticas en los seis ámbitos de
la política pública de Desarrollo Social y Población,
Análisis de vinculación de la política de Desarrollo
Social y Población con ODS y Katún.
MIDES /
SEGEPLAN Nuevo enero
2019
abril
2019
3
Retroalimentación y validación de la ruta
metodológica para la actualización de la política de
Desarrollo Social y Población.
MIDES /
SEGEPLAN Nuevo enero
2019
junio
2019
113
4
Implementación de la ruta metodológica para la
actualización participativa de la política de
desarrollo social y población.
MIDES /
SEGEPLAN Nuevo enero
2019
diciembre
2019
5
Entrega a consejo de Ministros de la Política de
Desarrollo Social y Población actualizada que
contenga el plan de acción y Sistema de monitoreo
y evaluación
MIDES /
SEGEPLAN Nuevo septiembre
2019
octubre
2019
6
Creación de un espacio de participación que facilite
la auditoria social de la política de desarrollo social
y población actualizada.
MIDES Nuevo julio
2019
agosto
2020
7 Aprobación de la actualización de la Política de
Desarrollo Social y Población.
MIDES /
SEGEPLAN Nuevo Octubre
2019
Febrero
2020
Información de Contacto
Nombre de la persona
responsable o
responsables.
Señor Carlos Velásquez Monge, Ministro de Desarrollo Social
(Delegada Alma Aguilar Enlace Institucional Gobierno Abierto MIDES)
*Integrantes Equipo Impulsor para actualización de la Política.
Señor Ramón Aguilar Reyes, Subsecretario de Políticas Públicas, SEGEPLAN
Mayra Chaij Pinto, Delegada de SEGEPLAN para actualización de Política.
Institución, cargo Ministro de Desarrollo Social
Subsecretario de Políticas Públicas, SEGEPLAN
Correo electrónico y
teléfono
• cvelasquez@mides.gob.gt / 2300 5400
• ramon.aguilar@segeplan.gob.gt / 2504-4444
• vsanchez@mides.gob.gt / 2300 5400
• srgonzalez@mides.gob.gt / 2300 5400
• pchuc@mides.gob.gt / 2300 5400
• mayra.chaicoj@segeplan.gob.gt / 2504-4444
• aaguilar@mides.gob.gt / 2300 5400
Otros Actores
Involucrados
Actores de
Entidades Públicas SCEP, CONADUR, ANAM y otras entidades pertinentes al proceso.
OSC, Sector
privado,
Organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Integrantes de Mesa Técnica de Gobierno Abierto. Organizaciones
Sociales

16. Actualización participativa de la Política de Desarrollo Social y Población.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Actualización Participativa de la Política de Desarrollo Social y Población.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso identifica un desfase en la política de Desarrollo Social y Población por dejar desatendido a grupos vulnerables identificados como la niñez, juventud, pueblos indígenas, mujeres, personas con discapacidad, personas LGTBIQ, personas en situación de pobreza y pobreza extrema, entre otros.

Algunos de los grupos vulnerables han aumentado en los últimos años, por lo que se requiere una actualización de la política. Según la encuesta nacional sobre condiciones de vida 2014 (Encovi), 59,2% de la población guatemalteca vive en condiciones de pobreza. Desde la medición de 2006, la pobreza extrema ha incrementado a 23,4%. La pobreza afecta sobre todo a personas que viven en el ámbito rural, es más pronunciada en el caso de poblaciones mayas y afecta más fuertemente a las mujeres [48]. El Gobierno aprobó en el 2001 la Ley de Desarrollo Social, con el fin de crear y promover condiciones de desarrollo para la población en general. También se contempló la necesidad de atender a grupos sociales vulnerables (mujeres, niños, comunidad LGTBIQ, etc.).

En 2012, el Organismo Ejecutivo aprobó la creación del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), con el objetivo de convertir políticas sociales en políticas de Estado. Asimismo, el MIDES fungió como aparato para liquidar y posteriormente reemplazar a varios fondos o fideicomisos de desarrollo creados durante las negociaciones de la paz y que habían sido capturados por redes de corrupción [49].

De esta manera, el compromiso se remonta en estas actividades que ha impulsado el Gobierno y busca actualizar la política de desarrollo social y de población con insumos de los propios representantes de los grupos vulnerables. Hace énfasis en el artículo 19 de la ley, en el cual se propone la creación de un espacio donde participen organizaciones de la sociedad civil. En ese sentido, la actualización busca a ser un proceso participativo. Según Julio César Hernández, experto consultado para este informe, la actualización de esta política es importante dentro del marco de este nuevo esquema institucional, principalmente si se realiza de manera participativa [50]. Asimismo, la actualización de esta política deberá incluir las posibles sinergias con varios ODS (1, 2, 3, 4, 5, 8, 10, 11).

La actualización consta de siete hitos interrelacionados:

1. Elaboración de un documento de análisis participativo -Gobierno y organizaciones sociales- del avance de la política pública de desarrollo social.
2. Definición del marco conceptual, identificación de las principales problemáticas en los seis ámbitos de la política pública de Desarrollo Social y Población, más un análisis de vinculación de esta política con el plan K’atun.
3. Retroalimentación y validación de la ruta metodológica para la actualización de la política de Desarrollo Social y Población.
4. Implementación de la ruta metodológica para la actualización participativa de la política.
5. Entrega al Consejo de Ministros de la política, incluyendo un plan de acción y un sistema de monitoreo y evaluación.
6. Creación de un espacio de participación para la auditoría social de la política.
7. Aprobación de la actualización de la política.

El compromiso es verificable en general y descansa en un documento marco de actualización de la política en cuestión. Es relevante para OGP porque incluye los valores de participación ciudadana (hitos 1 y 3) al incluir a OSC en el análisis inicial para modificar la política, en la retroalimentación, y rendición de cuentas (hito 6) en el hito sobre la creación de un espacio de auditoría social.

El quinto hito es visto como potencialmente significativo por el experto consultado, ya que las políticas de desarrollo que se han implementado hasta ahora no suelen incluir un sistema de monitoreo y evaluación [51].

Al mismo tiempo, el experto considera que las imprecisiones sobre la participación ciudadana son preocupantes. En el hito 6, queda la duda de lo que se entiende exactamente por un espacio de participación, cuáles serían los pasos para crear dicho espacio en la auditoría social de la política de desarrollo y el papel de la ciudadanía en el mismo. No queda claro, por ejemplo, si en su creación también se buscaría el apoyo de OSC.

Así pues, pese a ser un compromiso clave, ambicioso y fuertemente vinculado con los valores de OGP, las imprecisiones indicadas no permiten valorar su impacto potencial como transformador, sino moderado.

Siguientes pasos

Para mejorar el compromiso y su implementación, se recomienda:

• Corregir las imprecisiones de la redacción del compromiso con el fin de profundizar en la definición y el alcance de los espacios que se proponen (espacio de participación ciudadana dentro de la auditoría social). Aclarar cuál es el nivel de incidencia de la participación ciudadana en el desarrollo del sistema de monitoreo y evaluación, y si tendrá lugar en la implementación para garantizar la rendición de cuentas.
• Fomentar el debate abierto virtual y presencial (si es posible) respecto a este tema y organizar mesas de trabajo exploratorias o ideacionales vinculadas a la definición de los grandes temas de esta nueva política de desarrollo social. Se podría considerar un proceso de innovación social de tipo crowdsourcing, con componentes no sólo virtuales sino también presenciales. Lo que resulte de estos debates debería ser transformado en productos comunicacionales, de lenguaje claro e inclusivo, y en la realización de campañas de sensibilización orientada a informar sobre este proceso participativo, atrayendo así el interés y posibles nuevas propuestas.

16. Actualización participativa de la Política de Desarrollo Social y Población.

Limitado:

En el portal de OGP Guatemala se incluyen documentos conceptuales (Ámbito temático de la salud para el desarrollo, Diagnóstico de los ámbitos de la política de desarrollo social y población), listas de asistencia y fotografías para las actividades de tres de los siete hitos. Se diseñó la ruta metodológica pero su implementación no comenzó [30]. De acuerdo con el informe de autoevaluación, este compromiso dependía de fondos de cooperación internacional, y la atención a la pandemia por la COVID-19 obligó a que muchas agencias redireccionaran el destino de sus fondos, incluidos los disponibles para este compromiso.