Strengthening Mechanisms for Publishing Information On Electoral Process to Citizens. (GT0105)

Fortalecimiento de los mecanismos de publicación de información sobre el
proceso electoral a la ciudadanía.
Fecha de inicio y término del compromiso: 1 de julio 2018 – 30 de agosto 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Tribunal Supremo Electoral - TSE
Descripción del compromiso
¿Cuál es la
problemática que el
compromiso aborda?
Falta apertura y divulgación de datos abiertos o estadísticos que permitan fortalecer los
mecanismos existentes sobre la información del proceso electoral.
¿Cuál es el
compromiso?
Comunicar y divulgar por medio de datos abiertos documentos de análisis que permitan
mejorar los mecanismos de publicación de información sobre el proceso electoral a la
ciudadanía.
¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
Divulgando información en datos abiertos sobre el proceso electoral para fortalecer los
mecanismos existentes de publicación y al mismo tiempo fomentar la participación a través
de análisis y propuesta ciudadana.
¿Por qué es relevante
a los valores de
OGP?
Fortalece la transparencia, la innovación tecnológica, la rendición de cuentas y la
participación ciudadana mejorando la accesibilidad de la información del proceso electoral
de manera abierta incrementando la colecta de datos y manejo de tecnologías
Información Adicional
Coyuntura del proceso electoral, ODS No. 16 a lo referente a instituciones sólidas, ejes
de los planes estratégicos de las instituciones, Legislación específica. Ley Electoral y de
Partidos Políticos, el Reglamento de la Ley Electoral, Reglamento de Control y
Fiscalización de las Finanzas de las Organizaciones Políticas y el Reglamento de voto en
el extranjero.
No. Hitos: metas/etapas que permitan verificar el
cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsable
Compromiso
en curso o
nuevo
Fecha de
inicio
Fecha de
término
1
Proceso de comunicación y divulgación de datos
estadísticos del padrón electoral y de los niveles de
participación en el proceso electoral de los
guatemaltecos residentes en el extranjero
desagregados por grupos poblacionales.
Que comprenderá además la divulgación de los
procedimientos para la inscripción de
guatemaltecos residentes en el extranjero por
medio del sitio de internet migrante.tse.org.gt *
TSE Nuevo julio
2018
diciembre
2019
2 Publicación en datos abiertos de la información
oficial del proceso electoral por parte del TSE. TSE Nuevo febrero
2020
agosto
2020
132
3
Elaboración de un documento de análisis y
recomendaciones por parte de las Organizaciones
de Sociedad Civil que participan en la Mesa Técnica
de Gobierno Abierto con base a la información
proporcionada por el TSE y se definirá el tema a
analizar en conjunto con el TSE.
TSE con la
colaboración
de:
Guatecivica
Nuevo febrero
2020
agosto
2020
4
Mejora de la accesibilidad para la ciudadanía de la
página web del TSE en función de navegación,
accesibilidad y contenidos antes de marzo 2019.
TSE Nuevo noviembre
2018
marzo
2019
5
Apertura de un espacio de participación para la
evaluación que incluya al menos 5 reuniones
calendarizadas, donde se estudie y emita un
informe sobre propuestas de Organizaciones de
Sociedad Civil que participan en la Mesa Técnica de
Gobierno Abierto acerca de tecnologías de libros
mayores distribuidos y otras tecnologías para la
protección y transmisión de datos digitales.
TSE Nuevo febrero
2020
agosto
2020
Información de Contacto
Nombre de la persona
responsable o
responsables.
Mario Ismael Aguilar Elizardi
Delegados:
Licenciada Gloria Azucena López
Licenciado Eddie Alejandro Fernández
Licenciado Gerson Giovanni Steve Rodríguez
Institución, cargo
TSE, Presidente Tribunal Supremo Electoral
Delegados:
TSE, Directora Electoral
TSE, Director del Instituto Electoral
TSE, Director de la Unidad Especializada de Control y Fiscalización de las Finanzas de
los Partidos Políticos
Correo electrónico y
teléfono
grodriguez@tse.org.gt / 23783900
eafernandez@tse.org.gt / 23783900
glopez@tse.org.gt / 23783900
Otros Actores
Involucrados
Actores de
Entidades Públicas
OSC, Sector
privado,
Organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Organizaciones de Sociedad Civil que participan en la MTGA,
Guatecivica y otras Organizaciones Sociales interesadas.

21. Fortalecimiento de los mecanismos de publicación de información sobre el proceso electoral a la ciudadanía.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Comunicar y divulgar por medio de datos abiertos documentos de análisis que permitan mejorar los mecanismos de publicación de información sobre el proceso electoral a la ciudadanía.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Como se mencionó en el compromiso anterior, los recientes cambios a la LEPP abren la posibilidad para un incremento de la fiscalización de los partidos políticos, sobre todo en época electoral (al momento de redactar este informe, la campaña electoral estaba en curso, dadas las elecciones generales programadas para junio 2019).

En ese marco, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) tiene como responsabilidad responder a las demandas de fiscalización y, de ser posible, aportar mejoras en sus tareas de publicación de información, fiscalización y regulación del proceso electoral.

Este compromiso plantea como objetivo la mejora de los mecanismos de publicación de información sobre el proceso electoral.

Los hitos del compromiso son los siguientes:

1. Comunicación y divulgación de datos del padrón electoral y niveles de participación de los guatemaltecos residentes en el extranjero
2. Publicación en datos abiertos de la información oficial del proceso electoral por parte del TSE
3. Elaboración de un documento de análisis y recomendaciones por parte de las OSC que participan en la MTGA, con base a la información proporcionada por el TSE, y se definirá el tema a analizar en conjunto con el TSE.
4. Mejora de la accesibilidad para la ciudadanía de la página web del TSE, antes de marzo 2019.
5. Evaluación conjunta entre el TSE y la MTGA de la tecnología de libros mayores distribuidos y otras tecnologías para la protección y transmisión de datos digitales.

Todos los hitos parecen ser verificables excepto el 4, aunque en general carecen de especificidad. Con las reformas de 2016 a la LEPP, se logró que guatemaltecos viviendo en el extranjero obtuvieran el derecho al voto para escoger el binomio presidencial. En ese sentido el hito 1, que propone emitir datos sobre el padrón electoral en el extranjero, consiste en una mejora cualitativa de la información que brinda el TSE sobre el proceso electoral, y es relevante para OGP.

El hito 2 también es relevante porque al plantear la publicación de datos abiertos del proceso electoral constituye una acción de acceso a la información. El hito 3 es relevante ya que plantea el trabajo en conjunto entre sociedad civil y el TSE para generar un análisis común, aunque no precisan el objetivo del análisis ni los resultados esperados.

Por su parte, el hito 4 no es verificable debido a que al hablar de “mejorar la accesibilidad”, no queda claro cuál es el problema inicial, ni el punto de partida sobre el cual se busca aplicar mejoras. El hito 5 es similar al tercero, al mencionar una segunda cooperación entre la MTGA y el TSE. En este caso el objetivo es más claro, ya que se busca aportar insumos sobre el tema de la protección y transmisión de datos digitales.

En lo que concierne el impacto potencial, el hito 1 es calificado de impacto potencial menor, ya que, aunque la información sobre el padrón electoral en el extranjero es sin duda un nuevo aporte cualitativo, se puede anticipar que los votos emitidos por este padrón no serán determinantes en las elecciones, en gran medida porque la diáspora guatemalteca más fuerte, que radica en los Estados Unidos, se encuentra en su mayoría indocumentada, y no se arriesgaría a ir a los centros de votación que sean instalados para las elecciones.

El hito 2 es vago y se limita a proponer la publicación de datos oficiales. El TSE publica normalmente estadísticas y datos en su página de internet, por lo cual la formulación del hito no aporta detalles sobre alguna novedad en la información que se publicará. El impacto potencial es menor.

Los hitos restantes consisten en un trabajo conjunto de análisis y reflexión entre el TSE y la Mesa Técnica de Gobierno Abierto (MTGA). Sin embargo, la relevancia con los valores de OGP es más clara en el primer bloque, ya que se trata de la producción y difusión de información para la ciudadanía, por lo que los componentes de acceso a la información y de uso de tecnología de la información son pertinentes.

En el segundo, aunque la redacción hace alusión a una dinámica participativa entre el TSE y la MTGA (y en la MTGA hay participación de la sociedad civil), la redacción de los hitos complica considerarlos como esfuerzos de participación ciudadana, sobre todo en la medida en que no se indica en los enunciados de qué manera tendrían estas sesiones de trabajo algún impacto en la política pública. Esto limita el impacto potencial del compromiso. Los hitos sobre la colaboración entre el TSE y la MTGA (hitos 3 y 5) son verificables, pero no se puede juzgar adecuadamente el impacto por la formulación misma de las actividades de análisis y de trabajo conjunto, y que no estén vinculadas directamente con la problemática del compromiso en general.

Siguientes pasos

Para potenciar el compromiso convendría aclarar algunos hitos. En el que se propone publicar información oficial en datos abiertos, sería necesario precisar de qué información se está hablando, ya que el TSE cuenta en la actualidad con un sitio web en línea con información oficial, mientras que en elecciones pasadas han abierto páginas en las que suben los resultados de las elecciones en tiempo real. Esta recomendación también concierne la tarea de mejoramiento de la accesibilidad del sitio web.

Asimismo conviene aclarar el objetivo y el contenido del análisis conjunto TSE-MTGA que se pretende hacer, para comprender el propósito de la colaboración y su vinculación con el objetivo principal del compromiso.

El último hito (5) es vago ya que no se comprende bien el propósito de las reuniones conjuntas TSE-MTGA en lo que concierne la “tecnología de libros” que se plantea.

Sería importante, para un plan futuro, detallar los problemas de seguridad que enfrenta el TSE en lo que concierne a la protección y transmisión de datos digitales, ya que podría ser un compromiso en sí, y a trabajar en planes posteriores con un componente de participación ciudadana, como, por ejemplo, a través de ideathones o de proyectos tecnológicos para mejorar la transferencia de datos.

21. Fortalecimiento de los mecanismos de publicación de información sobre el proceso electoral a la ciudadanía.

Limitado:

El Gobierno incluyó evidencia y documentos de verificación para tres de los cinco hitos. El portal OGP reconoce que no ha sido posible que las organizaciones de la sociedad civil elaboran un documento de análisis y recomendaciones debido a las restricciones por la pandemia. Tampoco se incluyó información o documentos sobre el espacio de participación ciudadana establecido con las OSC y las cinco reuniones que debieron calendarizarse [38].