Actions for Further Progress in Adopting Standards on International Tax Transparency, Procurement and Contracting. (GT0106)

Acciones para seguir avanzando en la adopción de estándares
internacionales de transparencia fiscal, compras y contrataciones.
Fecha de inicio y término del compromiso: noviembre de 2018 – 30 de agosto 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Coordinador: Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
Descripción del compromiso
¿Cuál es la
problemática que el
compromiso aborda?
Guatemala en búsqueda de fomentar la transparencia y prevenir la corrupción, se ha
adherido a diversas iniciativas internacionales, tales como, la Alianza para el Gobierno
Abierto (OGP) e Iniciativa Global de Transparencia Fiscal (GIFT), entre otras. Por su parte,
varios organismos internacionales evalúan la gestión de las finanzas públicas, y mediante
informes periódicos han formulado recomendaciones al país para mejorar y eficientar la
gestión pública.
Por consiguiente es recomendable analizar para su adopción, una serie de instrumentos
que conforman la estructura global de normas de transparencia fiscal, como el Código y
Manual de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Estándar del
Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información con Fines Tributarios de
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el Estándar de
Datos para las Contrataciones Abiertas de la Open Contracting Partnership (OCP) y los
principios de la Iniciativa Global de Transparencia Fiscal (GIFT), entre otros.
Los resultados de las evaluaciones demuestran la necesidad que el país avance en
realizar acciones que garanticen el cumplimiento de los estándares internacionales que
coadyuven a elevar el nivel de transparencia y de mejora en la gestión pública. Por
ejemplo, como resultado de la adopción del Código y Manual del Fondo Monetario
Internacional (FMI), es pertinente atender las recomendaciones pendientes que están
contenidas en la Evaluación de Transparencia Fiscal elaborada por una misión técnica
del FMI en marzo y abril de 2016. En el marco del Foro Global de la OCDE, como segundo
ejemplo, Guatemala aunque mejoró su calificación en julio de 2017, deberá someterse a
una revisión completa para confirmarla o revertirla, y demostrar si está en capacidad de
intercambiar información con otros países, para fines tributarios.
Por lo anterior, es recomendable que el Gobierno de Guatemala, a través de las
instituciones públicas correspondientes, brinde seguimiento e implemente gradualmente,
en función de su viabilidad legal, técnica, financiera, o de cualquier otra naturaleza, las
acciones que se consideren necesarias para cumplir satisfactoriamente los estándares
internacionales y buenas prácticas que apuntan a la transparencia fiscal, rendición de
cuentas, participación ciudadana y acceso a la información pública.
Por otra parte, considerando que muchas de las recomendaciones podrían implicar
cambios en la legislación vigente o acciones que superen los dos años de vigencia del
Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2018-2020, es aconsejable
conformar equipos de trabajo y elaborar hojas de ruta o planes de acción, para definir las
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actividades que se pueden ir alcanzando durante la vigencia de cada Plan de Acción
Nacional de Gobierno Abierto.
¿Cuál es el
compromiso?
Publicar en la página del Ministerio de Finanzas Públicas los estándares internacionales
y buenas prácticas de transparencia fiscal adoptados por Guatemala. Para ello se deberá
desarrollar una estrategia de comunicación para que la población conozca el detalle
actualizado de las iniciativas y los estándares vigentes en materia de transparencia, así
como dar a conocer los informes de evaluación y las recomendaciones efectuadas por
cada iniciativa según corresponda.
Complementariamente también es importante que se muestren los alcances y dificultades
de implementar cada recomendación, así como los avances y resultados que se están
obteniendo en cada caso e identificar los desafíos o metas pendientes y otros espacios
de mejora.
¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
Informar a la población guatemalteca sobre las especificaciones de los estándares
internacionales y buenas prácticas en materia de transparencia fiscal, así como de los
informes de evaluación que se han practicado en el país y las recomendaciones que han
efectuado los diversos organismos internacionales, contribuye a mejorar los procesos de
auditoría social sobre las acciones gubernamentales en pro de la transparencia fiscal, ya
que proporciona la información necesaria para evaluar la gestión pública en general.
Puede también ayudar a apuntalar la credibilidad de la gestión de las finanzas públicas y
facilitar la vigilancia del desarrollo fiscal en el escenario económico internacional,
posicionando a Guatemala en una mejor ubicación dentro del ranking internacional.
Avanzar en la implementación de estándares internacionales posibilita dar a conocer el
accionar de la administración pública, por lo que el fácil y oportuno acceso a la información
pública es una condición previa para que los ciudadanos comprendan cómo el gobierno
utiliza sus facultades para llevar adelante la política fiscal, bajo principios de transparencia
y eficiencia. Por ello se requieren acciones que permitan avanzar hacia sistemas de
transparencia fiscal, rendición de cuentas, participación ciudadana y acceso a la
información pública, no solo para asegurar la probidad en la administración y ejecución
del gasto público, sino también para favorecer su eficiencia y concordancia con el interés
general de la sociedad guatemalteca.
Adicionalmente, el cumplimiento efectivo de los estándares de transparencia fiscal puede
contribuir a identificar espacios de mejora normativa e institucional en esta materia, pero
también a mejorar las calificaciones del país en evaluaciones especializadas (como la
Evaluación de Transparencia Fiscal del FMI, la evaluación del programa de Gasto Público
y Rendición de Cuentas -PEFA-, las evaluaciones del Foro Global de la OCDE, entre
otros), así como en mediciones como el Índice de Presupuesto Abierto de la International
Budget Partnership (IBP).
¿Por qué es relevante
a los valores de OGP?
El compromiso contribuye a mejorar las buenas prácticas en materia de transparencia
fiscal y es relevante porque busca fomentar el acceso a la información pública por parte
de la población, facilitando los procesos de rendición de cuentas y participación
ciudadana.
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Información Adicional
El compromiso está directamente relacionado con el Plan Nacional de Desarrollo Katún,
Nuestra Guatemala 2032, particularmente con el eje de “Riqueza para todas y todos”, en
cuyas prioridades se define lograr una política fiscal sostenible y transparente, con un
manejo transparente, óptimo y eficiente de los recursos públicos. Asimismo, la Política
General de Gobierno 2016-2020 en el eje de “Tolerancia cero a la corrupción y
modernización del Estado”, establece dentro de las metas presidenciales un Gobierno
Abierto y Transparente, con criterios de equidad y disminución de brechas territoriales,
priorizando los sectores estratégicos de educación, salud, seguridad alimentaria, vivienda,
agua, competitividad, empleo e infraestructura social y productiva a nivel nacional. La
existencia de mecanismos de transparencia fiscal, rendición de cuentas, participación
ciudadana y acceso a la información pública pueden coadyuvar a la realización de estas
prioridades.
No. Hitos: metas/etapas que permitan verificar el
cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsable
Compromiso
en curso o
nuevo
Fecha de
inicio
Fecha
de
término
1
Realización de 11 talleres de sensibilización y
capacitación a personal de entidades públicas,
empresas proveedoras del Estado, organizaciones de
sociedad civil y ciudadanos en general, sobre el uso
del módulo de la Subasta Electrónica Inversa, a fin de
optimizar el uso de los recursos públicos.
MINFIN
(DGAE) En curso noviembre
2018
agosto
2020
2
Desarrollo del marco jurídico legal para la creación de
un registro de beneficiario final cumpliendo con los
estándares del Foro Global de la OCDE y GAFILAT
(propuesta de iniciativa de la ley y reglamento).
MINFIN
(DAPF)
SAT
Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
3 Implementación del estándar de datos abiertos para
las contrataciones abiertas.
MINFIN
(DGAE) En curso noviembre
2018
agosto
2020
4
Publicación dentro de la página web institucional del
MINFIN, de las principales iniciativas y estándares
internacionales de transparencia fiscal que se están
implementando en Guatemala:
a) Código y Manual de Transparencia Fiscal del
FMI
b) Estándar del Foro Global de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), sobre intercambio de
información con fines fiscales
c) Estándar de datos abiertos para las
contrataciones abiertas de la Open
Contracting Partnership (OCP).
d) Principios de Transparencia de la Global
Initiative for Fiscal Transparency (GIFT).
e) Evaluación de la Gestión de las Finanzas
Públicas (PEFA)
MINFIN
(DTF)
(DAPF)
(DGAE)
(DTF)
(DAPF)
En curso noviembre
2018
agosto
2020
5
Elaboración de un Plan de Acción por cada iniciativa
y/o estándar internacional en materia de
transparencia fiscal, para su implementación, de
acuerdo a la viabilidad legal, técnica o financiera de
las recomendaciones y cuya competencia
corresponda al MINFIN.
MINFIN
(DTF, DAPF,
DGAE)
En curso noviembre
2018
agosto
2020
137
Información de Contacto
Nombre de la persona
responsable o
responsables.
Víctor Manuel Alejandro Martínez Ruiz
Delegados:
Licda. Violeta Luna de Castillo
Lic. José Antonio Menéndez
Licda. Silvia Márquez
Abel Cruz
Delegados:
Luis Ángel Martínez Villatoro
Emilio Vanhelmont Escobar Juárez
Institución, cargo
MINFIN - Ministro de Finanzas Públicas
MINFIN – Directora de Transparencia Fiscal
MINFIN - Asesor
MINFIN - Asesora
SAT - Superintendente de Administración Tributaria
SAT - Jefe de departamento de Gestión de la Información
SAT – Supervisor de Recaudación
Correo electrónico y
teléfono
vmartinez@minfin.gob.gt
vluna@minfin.gov.gt
jmenende@minfin.gob.gt
smarquez@minfin.gob.gt
acruz@sat.gob.gt
lamartin@sat.gob.gt
evescoba@sat.gob.gt
Otros Actores
Involucrados
Actores de
Entidades Públicas
Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
OSC, Sector
privado,
Organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Centro Internacional de Investigaciones en Derechos Humanos
(CIIDH)
Y otras Organizaciones Sociales interesadas

22. Acciones para seguir avanzando en la adopción de estándares internacionales de transparencia fiscal, compras y contrataciones.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Publicar en la página del Ministerio de Finanzas Públicas los estándares internacionales y buenas prácticas de transparencia fiscal adoptados por Guatemala. Para ello se deberá desarrollar una estrategia de comunicación para que la población conozca el detalle actualizado de las iniciativas y los estándares vigentes en materia de transparencia, así como dar a conocer los informes de evaluación y las recomendaciones efectuadas por cada iniciativa según corresponda.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

El presente compromiso es la continuación del trabajo llevado a cabo durante el segundo y tercer plan de acción para la adopción de estándares internacionales de transparencia fiscal. En el tercer plan de acción, el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) avanzó en la adopción de un manual de transparencia fiscal del Fondo Monetario Internacional [61]. Es a través de OGP, pero también mediante otras iniciativas (Iniciativa Global de Transparencia Fiscal), que el país ha buscado apoyo internacional para fomentar la transparencia y la prevención de la corrupción. 

La principal actividad del compromiso es publicar los estándares internacionales y buenas prácticas adoptadas por Guatemala en la página web del MINFIN. Para lograrlo, se propusieron cinco hitos que son la continuación de actividades que se llevaron a cabo durante el tercer plan de acción.

El hito 1 consiste en la realización de talleres de sensibilización sobre el “uso del módulo de Subasta Electrónica Inversa”. El hito 2 consiste en el desarrollo de un marco jurídico legal (y una propuesta de ley) para la creación de un registro de beneficiario final que cumpla con estándares internacionales (OCDE, Gafilat). El hito 3 concierne la implementación del estándar de datos abiertos para las contrataciones abiertas. Los hitos 4 y 5 están interrelacionados, ya que se refieren a la publicación en la página web del MINFIN de las principales iniciativas y estándares internacionales de transparencia fiscal implementadas en Guatemala y la elaboración de un plan de acción para implementar cada una.

El compromiso es verificable en la mayoría de hitos, a excepción del 3 que no es suficientemente específico. No queda claro qué significa la implementación del estándar de datos abiertos para las contrataciones abiertas, ya que el Estado lleva implementando este tipo de estándar desde hace varios años.

Por ejemplo, el país sí cuenta, de alguna manera, con la aplicación del estándar de datos abiertos en las contrataciones abiertas, dado que en el portal Guatecompras, un portal en línea para verificar qué contratos firma el Estado, se puede acceder a información de este tipo. En ese sentido, el hito tal y como está escrito no permite identificar si se trata de mejorar la aplicación del estándar o de modificarlo y en función de qué criterio.

Los hitos 2 y 5 no parecen ser directamente relevantes con los principios de OGP, al consistir en tareas puramente institucionales (el desarrollo de un marco jurídico y la elaboración de un plan de acción) que, si bien pueden aportar a que el país adopte mejores medidas de transparencia, no incluyen directamente los valores de OGP en las acciones propuestas. El resto de hitos incluyen el valor de acceso a la información y también, el uso de tecnología para la transparencia (hito 4).

En los hitos restantes, se plantea la realización de 11 talleres de sensibilización (hito 1), el desarrollo de un documento marco de iniciativa de ley (hito 2), la publicación de información en la página web del MINFIN sobre cinco iniciativas internacionales a las que se encuentra afiliado el país, y la elaboración de cinco planes de acción relativos a cada iniciativa. De ser implementado completamente, el compromiso parece cumplir con el objetivo principal, especialmente en lo que concierne al hito 4.

El hito 1 parece ser la respuesta a una de las críticas planteadas en el tercer plan de acción, a saber, que un freno para la fiscalización es el nivel de especialización de la información y la dificultad para una persona común de comprender los datos. Por lo tanto, formar a la población para entender los procedimientos técnicos dentro del Gobierno sería un paso adelante para fortalecer las capacidades fiscalizadoras de la ciudadanía.

No obstante, estos talleres se refieren específicamente a la promoción del mecanismo de Subasta Electrónica Inversa para las adquisiciones públicas, y no se tiene claridad sobre su importancia en el marco general del proyecto de informar sobre los estándares internacionales [62].

La publicación de información sobre los manuales, estándares y principios es un paso adelante en la provisión de información sobre la transparencia fiscal. Sin embargo, en la medida en que el compromiso en sí parte de la necesidad de promover un mayor acceso a información y, que, el hito más relevante es la publicación de información específica en un portal, se puede concluir que la acción es positiva, más no ambiciosa. En ese sentido, el impacto potencial es menor.

Siguientes pasos

Es preciso discriminar entre el desarrollo de procedimientos internos de fortalecimiento institucional, por un lado, y el desarrollo de actividades que conlleven algún elemento de gobierno abierto y de colaboración con la ciudadanía o la sociedad civil, por el otro. De esta manera, se podría reducir la cantidad de hitos y enfocarse en el desarrollo lógico y factible del compromiso, en su totalidad.

Además de precisar la relevancia de aclarar los mecanismos de Subasta Electrónica Inversa en el marco del objetivo propuesto, conviene pensar, para planes futuros, la posibilidad de trascender el objetivo de compartir y sensibilizar a la población para pensar en la implementación de los estándares citados y el papel de la ciudadanía para la rendición de cuentas. De esta manera, se podría ir elevando la ambición de un compromiso que se ha ido consolidando a través de los años.

22. Acciones para seguir avanzando en la adopción de estándares internacionales de transparencia fiscal, compras y contrataciones.

Sustancial:

El Gobierno de Guatemala reportó como sustancial el cumplimiento de este compromiso en su informe de autoevaluación, donde también se reconoce que no se pudo finalizar la implementación del estándar de datos abiertos para las contrataciones abiertas por la reorientación de actividades para atender la pandemia. El portal de OGP contiene suficientes documentos para verificar el cumplimiento de los demás hitos, a excepción del desarrollo del marco jurídico legal para la creación de un registro de beneficiario final cumpliendo con los estándares del Foro Global de la OCDE y GAFILAT. Si bien se adjuntan documentos que comprueban la implementación de actividades referentes al hito, no se incluyen la propuesta de iniciativa de la ley y el reglamento, que se consideraban resultados específicos [39].