Actions to Advance the Presentation and Availability of Budgetary Information. (GT0107)

Acciones para avanzar en la presentación y disponibilidad de información
presupuestaria.
Fecha de inicio y término del compromiso: noviembre de 2018 – 30 de agosto 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Coordinador: Ministerio de Finanzas Públicas - MINFIN
Descripción del compromiso
¿Cuál es la
problemática que el
compromiso aborda?
En ocasiones, los ciudadanos guatemaltecos no pueden ejercer una auditoría social
satisfactoria por varias razones: desconocimiento de la existencia de fuentes de
información primarias; dificultad para acceder a las fuentes de información pública; no
familiarizados con la jerga y tecnicismos presupuestarios; falta de conocimiento técnico
necesario para buscar e interpretar la información en los distintos sistemas financieros;
entre otros. En este último caso, para consultar información presupuestaria del Gobierno
General (Gobierno Central y Gobiernos Locales), es preciso efectuar búsquedas por
separado en los distintos sistemas de información financiera: SICOIN (Administración
Central); SICOIN.DES (Descentralizadas y Autónomas) y SICOIN.GL (Gobiernos
Locales), por lo que, para brindar mayor facilidad de búsqueda a las personas, a través
del Observatorio del Gasto Público podría mostrarse la información presupuestaria
relevante que incluya estos subsectores.
En relación a la ejecución de programas y proyectos financiados con préstamos externos
que han sido otorgados al país, actualmente no se cuenta con datos más detallados y
completos que faciliten el análisis de su nivel de ejecución, y si se ha cumplido
satisfactoriamente o no su cometido a lo largo del tiempo.
Contribuir a superar los factores en mención, propiciaría una mayor y efectiva rendición
de cuentas, y consecuentemente mayor auditoría social y participación ciudadana,
principios fundamentales de la Iniciativa de Gobierno Abierto.
¿Cuál es el
compromiso?
Avanzar en la implementación de acciones para la presentación y disponibilidad de
información presupuestaria más amplia, a través de:
1) Inclusión en el Observatorio del Gasto Público, de información presupuestaria
correspondiente a entidades de la administración central, descentralizadas y
municipalidades, a efecto de facilitar las consultas que realicen los ciudadanos a
cerca de la ejecución física y financiera de dichas entidades.
2) Desarrollar y poner a disposición de las personas para su consulta, reportes más
detallados que faciliten el monitoreo y seguimiento de la ejecución física y
financiera de los préstamos externos, para que los ciudadanos comprendan la
naturaleza e importancia del endeudamiento público en el financiamiento del
déficit presupuestario; los montos negociados y contratados; las tasas de interés
y los vencimientos; así como las dificultades y obstáculos que afrontan las
unidades ejecutoras durante el ciclo de ejecución de tales recursos.
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¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
Para contribuir a superar las limitantes en el acceso y disponibilidad de información
presupuestaria, se busca desarrollar mecanismos que permitan mostrarla con mayor
grado de detalle y profundidad, tales como:
1) Que a través del Observatorio del Gasto Público, se facilite a las personas el
acceso a la información presupuestaria relevante de distintas instituciones
públicas, la cual al ser consultada desde un mismo sitio, favorezca el ejercicio de
auditoría social de las finanzas públicas a nivel de Gobierno General (Gobierno
Central y Gobiernos Locales).
2) Dar a conocer información relevante sobre la ejecución física y financiera de los
préstamos externos, facilitará el monitoreo y seguimiento de los mismos, a fin de
determinar el alcance de su cometido. Así también dicha información podría
contribuir a conocer las dificultades u obstáculos que afrontan las unidades
ejecutoras de tales recursos, y los motivos que podrían ocasionar atrasos en su
ejecución presupuestaria.
¿Por qué es relevante
a los valores de OGP?
Relevante para la participación ciudadana y acceso a la información pública, toda vez que
si el ciudadano conoce y analiza la información puesta a su disposición con mayor grado
de profundidad y detalle, tendrá otros elementos para hacer sugerencias y
recomendaciones para su mejoramiento e interpretación.
Relevante frente a la transparencia. La publicación de información presupuestaria
oportuna de los préstamos externos permite al ciudadano conocer el destino que las
unidades ejecutoras dan a los fondos obtenidos producto del endeudamiento público; el
grado de avance físico y financiero de los programas y proyectos; el monto del
endeudamiento y los desembolsos; las tasas de interés y los vencimientos; así como las
dificultades y obstáculos que afrontan las unidades ejecutoras durante el proceso de la
ejecución de tales recursos.
Información Adicional
El Observatorio del Gasto Público, como instrumento de transparencia fiscal, puede
contribuir a que las instituciones públicas informen oportunamente de los resultados de la
gestión pública.
Además, no obstante ya se publican informes sobre la ejecución de préstamos externos
o se pueden generar reportes en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), se
considera oportuno ampliar el contenido y detalle de los mismos, para que los ciudadanos
conozcan a profundidad la naturaleza e importancia del endeudamiento público dentro del
crecimiento económico a través de la formación bruta de capital fijo.
No. Hitos: metas/etapas que permitan verificar el
cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsable
Compromiso
en curso o
nuevo
Fecha de
inicio
Fecha
de
término
1
Elaboración de hoja de ruta para presentar a través
del Observatorio del Gasto Público, información
presupuestaria para consulta, que abarque las
entidades de la Administración Central,
Descentralizadas y Municipalidades
MINFIN
(DTP
DAAFIM)
Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
2
Desarrollo y puesta a disposición de las personas, de
reportes para el monitoreo y seguimiento de la
ejecución de préstamos externos, que permitan dar a
conocer:
1) Datos Generales de los préstamos,
2) Metas,
MINFIN
(DCP) Nuevo noviembre
2018
agosto
2020
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3) Adquisiciones,
4) Gastos y Desembolsos,
5) Datos de Cierre.
Información de Contacto
Nombre de la persona
responsable o
responsables.
Víctor Manuel Alejandro Martínez Ruiz
Delegados:
Licda. Violeta Luna de Castillo
Lic. José Antonio Menéndez
Licda. Silvia Márquez
Institución, cargo
MINFIN - Ministro de Finanzas Públicas
MINFIN – Directora de Transparencia Fiscal
MINFIN - Asesor
MINFIN - Asesora
Correo electrónico y
teléfono
vmartinez@minfin.gob.gt
vluna@minfin.gob.gt
jmenende@minfin.gob.gt
smarquez@minfin.gob.gt
Otros Actores
Involucrados
Actores de
Entidades Públicas
Entidades de la Administración Central, Descentralizadas y
Municipalidades
Contraloría General de Cuentas
OSC, Sector
privado,
Organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Centro Internacional de Investigaciones en Derechos Humanos
(CIIDH)
Y Otras Organizaciones Sociales interesadas.

23. Acciones para avanzar en la presentación y disponibilidad de información presupuestaria.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Avanzar en la implementación de acciones para la presentación y disponibilidad de información presupuestaria más amplia, a través de:

1) Inclusión en el Observatorio del Gasto Público, de información presupuestaria correspondiente a entidades de la administración central, descentralizadas y municipalidades, a efecto de facilitar las consultas que realicen los ciudadanos a cerca de la ejecución física y financiera de dichas entidades. 


2) Desarrollar y poner a disposición de las personas para su consulta, reportes más detallados que faciliten el monitoreo y seguimiento de la ejecución física y financiera de los préstamos externos, para que los ciudadanos comprendan la naturaleza e importancia del endeudamiento público en el financiamiento del déficit presupuestario; los montos negociados y contratados; las tasas de interés y los vencimientos; así como las dificultades y obstáculos que afrontan las unidades ejecutoras durante el ciclo de ejecución de tales recursos. 


Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Como se mencionó en el compromiso anterior, recientemente Guatemala ha buscado apoyo internacional para mejorar la transparencia fiscal y sus medidas anticorrupción. La reactivación de OGP encaja dentro de esta preocupación general, así como su afiliación a la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT). El 9 de febrero de 2017 se lanzó, con el apoyo del Banco Mundial, el proceso para la creación del Observatorio de la Calidad del Gasto Público en Guatemala, en gran medida por el impulso generado por la afiliación a las iniciativas presentadas anteriormente.

El objetivo afirmado en el compromiso consiste en usar el Observatorio para generar información sobre el gasto público de distintas instituciones públicas, que pueda ser leída y comprendida por la ciudadanía en general. Asimismo, se afirma como segundo objetivo la publicación y desglose de información sobre préstamos externos adquiridos por el Estado.

Las hitos del compromiso son las siguientes:

1. Elaborar una hoja de ruta para presentar a través del Observatorio cierta información presupuestaria para su consulta, que abarque las entidades de la Administración Central, Descentralizadas y Municipalidades
2. Desarrollar y poner a disposición de las personas reportes de monitoreo y seguimiento sobre la ejecución de préstamos externos.

Ambos hitos son verificables. El primero se sustenta en la producción de una hoja de ruta para presentar la información, sin especificar el tipo de documento específico que será producido ni las distintas etapas a considerar. El segundo hito es más específico ya que vuelve explícita la información exacta que se espera recuperar. No obstante, no deja claro el tipo de “persona” para la que serán destinados los reportes mencionados, por lo cual, el destinatario final es ambiguo. Esto afecta la relevancia del hito, al no saber si se trata de personas-funcionarios, personas-ciudadanas o ambos tipos.

Se afirma en el documento que el compromiso es relevante a la participación ciudadana y al acceso a la información pública porque la información que se pretende publicar facilitará el análisis o las sugerencias del público sobre el tema. También se afirma que es relevante al valor de transparencia, porque la información sobre los préstamos ayuda al ciudadano a saber cuál es el destino de los fondos producto del endeudamiento público. Sin embargo, las acciones que requiere la implementación del compromiso se refieren a la elaboración de un documento de planificación institucional para lograr presentar la información, y la elaboración de reportes de monitoreo y seguimiento sobre préstamos externos, junto a la puesta a disposición de esta información para las personas. Ninguna de estas acciones implica el involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones, por lo que no puede ser llamada una iniciativa de fomento de la participación ciudadana. Ambas actividades implican generar acceso a la información pública y transparencia, ya que describen etapas de trabajo para generar información de interés.

En cualquier caso, la elaboración de la hoja de ruta en el hito 1 indica que aún no se producirán los datos esperados. En ese sentido, el hito es solo un paso más hacia la producción, pero no se garantiza que se produzcan estos datos, por lo que el impacto potencial es entonces menor. La información sobre los préstamos externos también constituye un avance cualitativo, con la condición de que sea presentada en un formato accesible para las personas que busquen fiscalizar al Estado. Este punto se extiende asimismo al Observatorio de Gasto Público en general.

Siguientes pasos

De acuerdo con Sofía Montenegro, experta consultada para este eje temático, la implementación del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas es un mecanismo para fortalecer la transparencia del Estado, pero además es una herramienta para hacer más eficiente el trabajo de los funcionarios públicos, al proveerles una guía de cómo deben diseñar la mejor estrategia para obtener y hacer disponible los datos. De esa forma, el Estándar no solo favorece al ciudadano, sino también a la administración pública y sus unidades especializadas. En ese sentido, es importante considerar la necesidad de compartir la información y facilitar el acceso a estos sitios para potenciar este tipo de proyectos.

Sería necesario obtener más información sobre el estado del Observatorio del Gasto Público para conocer mejor la potencialidad de la herramienta y las posibilidades para producir información para la auditoría social.

Se sugiere en planes futuros incluir un componente de participación ciudadana para colaborar en el desarrollo y monitoreo de este tipo de espacios virtuales. Asimismo, se recomienda activar planes de promoción del Observatorio y tutoriales para que las personas puedan aprovechar el recurso en línea.

23. Acciones para avanzar en la presentación y disponibilidad de información presupuestaria.

Completo:

El Gobierno de Guatemala reportó como completa la implementación de este compromiso en su informe de autoevaluación. El portal de OGP Guatemala contiene documentos y anexos suficientes para verificar el cumplimiento de los hitos, tanto la elaboración de la hoja de ruta para aumentar la cantidad de información disponible en el Observatorio del Gasto Público, como la publicación de reportes para el monitoreo y seguimiento de la ejecución de préstamos externos [40].