Actions to Design and Develop a Computer Tool (GT0108)

Acciones para diseñar y desarrollar una herramienta informática que
permita a las instituciones públicas proveer información de los beneficiarios
de los bienes y servicios públicos, a través de la apertura de la meta física
“personas”, con características de sexo, edad y etnia.
Fecha de inicio y término del compromiso: noviembre de 2018 – 30 de agosto 2020
Institución o actor
responsable de la
implementación
Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)
Descripción del compromiso
¿Cuál es la
problemática que el
compromiso aborda?
El gobierno de Guatemala comenzó en 2012 la implementación del enfoque de la Gestión
por Resultados (GpR) en la administración pública. A criterio de las autoridades, este
enfoque permite orientar los esfuerzos y recursos (humanos, financieros, técnicos y
tecnológicos) a la búsqueda de los resultados de desarrollo, a través de la entrega de
bienes y servicios, un seguimiento y evaluación constantes de los procesos, productos,
metas y el impacto generado en la población objetivo. Es decir, busca demostrar el trabajo
realizado por las entidades públicas y la efectividad en el uso de los recursos empleados.
Sin embargo, las metas a nivel de productos, subproductos y resultados cuya unidad de
medida son “personas”, no presentan desagregación por sexo, sino que la información
cuantitativa se presenta en términos globales, lo que impide conocer desde líneas de base
hasta los resultados, si ésta corresponde a hombres o de mujeres. En algunos casos esa
separación se logra en términos cualitativos (a nivel descriptivo), pero no en términos
cuantitativos. Existen excepciones, entre las que destacan los indicadores
correspondientes a acciones afirmativas, es decir, como las dirigidas específicamente a
las mujeres (mortalidad materna, por ejemplo). No obstante, la desagregación cuantitativa
por sexo debe ser considerada una regla para la presentación de la información
presupuestaria, no la excepción, como actualmente ocurre con la información contenida
en los Proyectos de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, los informes
de evaluación cuatrimestral de ejecución física y financiera y los informes cuatrimestrales
por categoría de gasto, entre otros.
La apertura por sexo de las metas, cuando la unidad de medida corresponda a “personas”,
posibilitará conocer si la orientación del presupuesto se corresponde con las metas
estratégicas gubernamentales alineadas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenibles (ODS), específicamente del objetivo 5 referido a “lograr la igualdad de género
y empoderar a las mujeres y niñas”
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¿Cuál es el
compromiso?
Conformar un equipo técnico y elaborar un plan de trabajo para el diseño y desarrollo de
una herramienta informática que permita a las instituciones públicas la desagregación por
sexo, edad y etnia, de las metas físicas ejecutadas cuando éstas correspondan a la unidad
de medida “personas”. Adicionalmente, poner a disposición de la población, en la forma y
medios que se estimen convenientes, la información que sea reportada por las entidades
públicas que en los espacios de Gobierno Abierto acepten el compromiso del registro de
la meta ejecutada en forma desagregada, en formatos de datos abiertos y de fácil acceso.
¿Cómo contribuirá a
resolver la
problemática?
El uso de la herramienta informática que se estima poner a disposición de las entidades
públicas, permitirá conocer las características de la población que es atendida, lo que hará
posible la generación de análisis y seguimiento de las políticas públicas de asistencia y
previsión social, por género, edad y etnia.
¿Por qué es relevante
a los valores de
OGP?
El compromiso contribuye a mejorar las buenas prácticas en materia de transparencia y
es relevante porque busca fomentar el acceso a la información pública por parte de la
población, facilitando los procesos de rendición de cuentas y participación ciudadana, con
énfasis en las metas cuya unidad de medida sea “personas”.
Información Adicional
Para logar el alcance de este compromiso, que no consiste solo en la provisión de la
herramienta informática, es necesario que las entidades públicas se comprometan a
efectuar los registros correspondientes de la información que generan al momento de la
entrega de bienes o la prestación de servicios, desagregando los beneficiarios (personas),
por género, edad y etnia. Asimismo, se considera que puede realizarse una prueba piloto
para las validaciones respectivas, con al menos una entidad pública que reporte sus metas
con la unidad de medida “personas”.
Este mecanismo es congruente con las metas estratégicas gubernamentales alineadas al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), específicamente del
objetivo 5 referido a “lograr la igualdad de género y empoderar a las mujeres y niñas”; por
lo tanto, es vital publicar información sobre los beneficiarios de las políticas públicas,
desagregada por género, edad y etnia, para que las organizaciones de sociedad civil,
sector académico, sector privado, organismos internacionales y cualquier ciudadano que
lo desee, pueda efectuar análisis más detallados del alcance de las políticas e
intervenciones gubernamentales.
No. Hitos: metas/etapas que permitan verificar el
cumplimiento del compromiso
Entidad
Responsable
Compromiso
en curso o
nuevo
Fecha de
inicio
Fecha de
término
1
Elaboración de un plan de trabajo para la provisión
de una herramienta informática que permita a las
instituciones públicas la desagregación de sus
metas físicas, cuando la unidad de medida se trate
de “personas”, por sexo, edad y etnia, de acuerdo al
Presupuesto por Resultados.
MINFIN
(DTI-DTP) Nuevo noviembre
2018
diciembre
2018
2
Diseño y desarrollo de la herramienta informática
para la captura de la información desagregada por
sexo, edad y etnia.
MINFIN
(DTI-DTP) Nuevo enero
2019
agosto
2019
3
Elaboración e implementación de un programa de
capacitación y sensibilización sobre el uso y utilidad
de la herramienta puesta a disposición, para las
entidades públicas que hayan adoptado el
compromiso de registrar sus metas, desagregadas
por sexo, edad y etnia, cuando la unidad de medida
sea “personas”.
MINFIN
(DTP) Nuevo septiembre
2019
octubre
2019
143
4
Publicación de la información sobre la ejecución de
las metas físicas registradas por las entidades
públicas que hayan asumido el compromiso de
reportarlas, con la desagregación por sexo, edad y
etnia, en formatos de datos abiertos.
MINFIN
(DTP-DTI) Nuevo enero
2020
julio
2020
Información de Contacto
Nombre de la persona
responsable o
responsables.
Víctor Manuel Alejandro Martínez Ruiz
Delegados:
Licda. Violeta Luna de Castillo
Lic. José Antonio Menéndez
Licda. Silvia Márquez
Institución, cargo
MINFIN - Ministro de Finanzas Públicas
MINFIN – Directora de Transparencia Fiscal
MINFIN - Asesor
MINFIN - Asesora
Correo electrónico y
teléfono
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Otros Actores
Involucrados
Actores de
Entidades Públicas
OSC, Sector
privado,
Organizaciones
multilaterales,
grupos de trabajo
Centro Internacional de Investigaciones en Derechos Humanos
(CIIDH)
Y otras Organizaciones Sociales interesadas

24. Acciones para diseñar y desarrollar una herramienta informática que permita a las instituciones públicas proveer información de los beneficiarios de los bienes y servicios públicos, a través de la apertura de la meta física “personas”, con características de sexo, edad y etnia.

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Conformar un equipo técnico y elaborar un plan de trabajo para el diseño y desarrollo de una herramienta informática que permita a las instituciones públicas la desagregación por sexo, edad y etnia, de las metas físicas ejecutadas cuando éstas correspondan a la unidad de medida “personas”. Adicionalmente, poner a disposición de la población, en la forma y medios que se estimen convenientes, la información que sea reportada por las entidades públicas que en los espacios de Gobierno Abierto acepten el compromiso del registro de la meta ejecutada en forma desagregada, en formatos de datos abiertos y de fácil acceso.

Fecha de inicio: noviembre de 2018 Fecha de término: 30 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso busca avanzar el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) número 5: “lograr la igualdad de género y empoderar a las mujeres y niñas”. En este sentido, establece como meta el desarrollo de una herramienta que permita la desagregación de los datos sobre beneficiarios de bienes y servicios públicos por sexo, edad y etnia. Esta serviría específicamente para datos arrojados por la administración pública en sus procesos de seguimiento y evaluación enmarcados bajo el enfoque de “Gestión por Resultados”.

Tal y como se plantea en este compromiso, Guatemala adoptó en 2012 el enfoque de Gestión por Resultados. Este permite dirigir la gestión pública enfocándose en la consecución de resultados para el desarrollo [63], con el objetivo de mejorar el desempeño de la administración en la atención a la población.

El objetivo del presente compromiso consiste en mejorar la gestión por resultados al aplicar un cambio a la forma como se recogen y desagregan los datos que resultan de los ejercicios de gestión por resultados. El cambio consiste en lograr desagregar por sexo, edad y etnia la unidad de medida “persona”, con el fin de enriquecer el análisis cuantitativo de impacto, desde la elaboración de líneas de base. De esta manera se busca precisar el conocimiento sobre la orientación del presupuesto nacional en función del tipo de población beneficiada por ciertas medidas.

Concretamente, el compromiso afirma la necesidad de crear una herramienta informática para lograr esta desagregación de resultados estadísticos, y, de esta manera, mejorar las buenas prácticas en materia de transparencia.

Los hitos planificados en el compromiso son las siguientes:

1. Elaborar un plan de trabajo para crear la herramienta informática para desagregar la información en función de las variables sexo, edad, etnia
2. Crear la herramienta informática
3. Llevar a cabo un programa de capacitación y sensibilización sobre el uso de esta herramienta
4. Publicación de la información en formato de datos abiertos

El compromiso es verificable en su totalidad, ya que se basa en llevar a cabo las distintas fases de diseño, creación, formación y publicación de un producto. Por ende, los resultados son fáciles de verificar y son lo suficientemente específicos. En ese sentido, se puede evaluar integralmente el objetivo como un esfuerzo relevante para OGP, siempre y cuando la publicación de la información suceda mediante el acceso libre a cualquier persona interesada en conocer esta desagregación de datos.

No obstante, el compromiso parece ser, por la manera como está redactado, más que todo un esfuerzo interinstitucional por mejorar y afinar la producción de datos, ya que la herramienta en cuestión es antes que nada un instrumento de trabajo de la administración pública. El hito 4 es el único que incluye en su diseño el valor del acceso a información.

Según el texto, el compromiso entero sería relevante a los valores de OGP ya que se busca fomentar el acceso a la información, la participación ciudadana y la rendición de cuentas. Sin embargo, la elaboración de una herramienta de este tipo parece, en última instancia, aplicarse únicamente al valor de acceso a la información pues implicaría una mejora en la calidad de información disponible. No es un compromiso que promueve la participación ciudadana ni rendición de cuentas ya que no se plantea, ni en el objetivo ni en los hitos, el acceso de la ciudadanía a la formulación de política pública, ni la elaboración de un mecanismo para permitir que el Gobierno responda a las consultas o críticas desde la ciudadanía.

Que este instrumento pueda ser visualizado por la ciudadanía, de alguna manera, es un aspecto secundario. Por lo tanto, el impacto potencial para la administración pública y la gestión de resultados será sin duda más importante que el impacto en la calidad de información pública propuesta en datos abiertos. En ese sentido, el impacto potencial es menor.

Siguientes pasos

Es recomendable que se aclare cómo se publicará la herramienta para fortalecer el compromiso, o los resultados de la aplicación de esta herramienta, así como asegurar el acceso fácil a la plataforma mediante la cual la ciudadanía podría acceder a estos datos.

Asimismo, se repite el error de confundir un proceso de fortalecimiento institucional con un proceso de gobierno abierto. Se sugiere discriminar entre ambos tipos de trabajos y focalizar los hitos de los compromisos en tareas que impliquen a la vez actividades dirigidas a resolver la problemática social y promover el gobierno abierto. 

24. Acciones para diseñar y desarrollar una herramienta informática que permita a las instituciones públicas proveer información de los beneficiarios de los bienes y servicios públicos, a través de la apertura de la meta física “personas”, con características de sexo, edad y etnia.

Completo:

El Gobierno de Guatemala reportó como completo el cumplimiento de este compromiso en su informe de autoevaluación. El investigador del IRM accedió al Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) [41] según lo dispuesto en el portal de OGP, y comprobó su funcionamiento. El portal de OGP contiene el plan de trabajo (hito 1), documentos sobre el desarrollo de la herramienta informática (hito 2) y el programa de capacitación y sensibilización (hito 3) [42].