Open Data for Health Sector (GT0113)

Which is the problematic than the commitment addresses? The Ministry of Public Health and Social Assistance (MSPAS) on its official website has an open data section containing information related to health data such as: population projections, main causes of morbidity, production of consultations and preventive actions, among others However, the information available on the official MSPAS website does not comply with the open data format. In addition, a weakness has been identified in the official web portal of the MSPAS with regard to the publication of physical progress or in the process of receiving health infrastructure with public investment, due to non-compliance by the Executing Unit, Contractor, among others. Additionally, the Manual for Dissemination of Indicators of the Transparency Initiative in the Construction Sector -CoST- is not currently used.

Which is the commitment? Strengthen the official website of the MSPAS in the open data section, which allows greater transparency, monitoring of government actions and that said data can meet the criteria of: availability, usefulness, accessibility, understandability, timeliness, manageability and that they can be in format free distribution by anyone promoting access to information and accountability. Develop a section on the official MSPAS website with information related to infrastructure that generates fixed capital. Integrate a technical table with civil society to analyze the Indicators of the Transparency Initiative in the Construction Sector. In order to increase transparency and accountability and the responsibility commitment of public officials and employees of the different dependencies of the MSPAS, it is intended to strengthen access to information.

How will you contribute to solve the problematic? Facilitating access to information by promoting transparency and accountability of government actions carried out by the MSPAS. Reviewing the technical guidelines for receiving health infrastructure

Why is it relevant to OGP values? The commitment will contribute to building trust in the population through a culture of transparency, access to public information and accountability. As well as, the strengthening of the technical capacity of the MSPAS in relation to the process of execution in health infrastructure.

Additional Information The 5th Plan has the following timing: January 10, 2022 – August 31, 2023.

Milestones: goals/stages that allow verifying the compliance with the commitment 5.1 Develop in open data format the official website of the MSPAS on “health data” of infrastructure that generates fixed capital. 5.3 Integrate a technical table for Analysis of health infrastructure and the recommendations raised by the Transparency in Infrastructure initiative and present a report on the actions carried out in accordance with the recommendations. 5.2 Prepare guidelines for the reception of health infrastructure works. MSPAS MSPAS MSPAS May 2023 August 2023 May 2023 January 2022

Action Plan Review

Compromiso 5. Fortalecimiento de la transparencia y procesos de rendición de cuentas en salud

● Verificable: Sí

● ¿Tiene un enfoque de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, MSPAS. Organización de la Red Ciudadana; CoST Guatemala; Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos, CIIDH.

Para una descripción completa del compromiso, ingresa al siguiente vínculo: https://bit.ly/3uKdrdf

Contexto y objetivos:

El Gobierno de Guatemala considera necesario mejorar la calidad de los datos que actualmente se ofrecen a la población en temas de salud, tales como proyecciones de población, morbilidad, producción de consultas y acciones preventivas. De igual forma, la publicación de información se identifica como una opción para evitar los procesos opacos y la sobrevaloración de productos, especialmente medicinas e insumos médicos.

El sector salud en Guatemala se ha visto envuelto por años en señalamientos de opacidad en procesos de compra, que en el pasado han resultado en el desmantelamiento de redes de corrupción ^[15] y más recientemente en la destitución de funcionarios públicos ^[16]. Algunas de las acciones gubernamentales para abordar este fenómeno incluyeron, en 2016, la creación de una Unidad de Transparencia y Anticorrupción responsable de “prevenir, detectar, documentar y diligenciar los hechos que evidencien falta de transparencia” ^[17].

Como respuesta a este fenómeno y a la necesidad de mejorar la información en materia de salud, este compromiso propone desarrollar un espacio para la publicación de datos abiertos en el portal del MSPAS. En infraestructura, se elaborarán lineamientos de recepción de obras de salud; y se integrará una mesa técnica para el análisis de infraestructura de salud y las recomendaciones planteadas por la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura, presentándose también un informe sobre las acciones realizadas en función de dichas recomendaciones.

La publicación de datos en formato de datos abiertos y el informe vuelven a este compromiso relevante al valor de acceso a información de OGP y al valor de participación cívica al propiciar la participación de organizaciones de la sociedad civil en la mesa técnica. Sobre este último punto, tomando en cuenta el punto de vista de las organizaciones consultadas por el IRM, será importante asegurar la calidad de esta participación y la igualdad de condiciones para todos los actores, sin temor a represalias en casos en los que se señale incumplimiento por parte de las autoridades. 

Potencial para resultados: Sustancial

El portal del Ministerio de Salud actualmente brinda información de 12 categorías de datos, las que incluyen nacidos vivos, desnutrición, planificación familiar, enfermedades transmitidas por vectores entre otros ^[18]. Si bien todos pueden descargarse en formato abierto (XLS), la mayoría contiene información únicamente sobre los últimos diez años. Por otro lado, bajo la sección de Acceso a la Información Pública artículos 10 y 11, puede encontrarse información sobre procesos de contratación y licitación para el período 2018-2022, los cuales también pueden ser descargados en formato XLS.

Para el IRM, mejorar la gestión de los datos en materia de salud podría traer beneficios importantes en esta área de política pública en el país. Por un lado, contribuiría a facilitar el monitoreo de la efectividad de las estrategias de gobierno y la toma de decisiones informada. Por otro, contar con datos de calidad, actualizados y en formatos reutilizables es clave para las acciones de auditoría ciudadana que llevan a cabo las organizaciones de la sociedad civil. Tomando en cuenta los hechos de corrupción que se han registrado en esta cartera de Estado, más transparencia acompañada de la promoción activa del uso de los datos podría generar un cambio sustancial.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación:

Las acciones propuestas en este compromiso podrían dotar al Gobierno de una herramienta de información de calidad que permita un aprovechamiento de los datos de salud para la definición de políticas públicas y la prevención de fenómenos como la corrupción. Como se ha señalado en otros compromisos, será importante tomar en consideración el acceso y literacidad digital de la población, así como propiciar espacios para el uso de los nuevos datos disponibles. En tal sentido, el IRM recomienda:

● Para la mesa técnica bajo el hito 3, el IRM propone incluir la participación de organizaciones de la sociedad civil, academia y medios de comunicación en el proceso de definición de los conjuntos de datos a ser publicados, a fin de que estos respondan a las necesidades de los principales usuarios. Dicha participación permitiría, además, que la toma de decisiones incluya una visión más amplia de actores de relevancia y con interés en este tema, quienes pueden ser aliados clave para acercar dicha información a la ciudadanía.

● Identificar medios adicionales para la divulgación de información a través, por ejemplo, de los centros de salud locales en los que se podría contar con bibliotecas estadísticas actualizadas. De igual forma, será importante adaptar la información a formatos alternativos como Braille y lenguas locales.

● Crear manuales y realizar capacitaciones sobre el uso de datos para funcionarios públicos, sociedad civil y ciudadanía en general.

● Realizar eventos como ideatones o bootcamps para promover el uso de los nuevos datos publicados por el Ministerio.