National Mechanisms for Reduction of Gender Violence (GT0125)

Summary description of the commitment

The purpose of this commitment is to strengthen institutional processes for the implementation of policies, plans, and projects for the prevention of violence against women.

What is the problem that the compromise seeks to address?

Strengthening actions and mechanisms aimed at preventing violence against women.

What causes the problem?

Social and economic inequalities jeopardize the right to a life free of violence and other fundamental freedoms.

What has been done so far to solve the problem?

It has been recognized as the most reported crime in the country and the lethality of the problem. Mechanisms, laws, plans, policies, and projects have been created and promoted.

What is the proposed solution?

Strengthening of national mechanisms for the advancement of women’s human rights, including the Comprehensive Support Centers for Women Survivors of Violence - CAIMUS - for a comprehensive response to prevent, address, punish and eradicate violence against women.

What results do we want to achieve with the implementation of this commitment?
a. Prevention of violence against women
b. Reducing violence against women
c. Improving access to and comprehensive care for women survivors of violence

How will transparency be promoted within the commitment?

The commitment will promote accountability and the generation of reports and will comply the provisions of the Organic Budget Law and its Regulations regarding the presentation of quarterly reports.

How will the commitment help promote accountability?

Progress in the implementation of national and international commitments on women’s rights is transparent. Traceability and coordination are improved to speed up the transfer of funds destined for the Comprehensive Support Centers for Women Survivors of Violence – CAIMUS - The monitoring of compliance with the National Plan for the Prevention and Eradication of Violence Against Women - PLANOVI-2020-2029 is verified.

How will the commitment enhance citizen participation in defining, implementing, and monitoring solutions?

It contributes, through dialogue, to the resolution of the problem of violence by complying with the provisions of the applicable regulations on the matter. Civil society contributes with knowledge, monitoring results and proposals.

Commitment Planning (Milestones | Expected Results | Start Date | End Date)

Milestones 1 MINGOB provides quarterly reports on the budgetary allocations and executions made to CAIMUS run by organizations specializing in violence against women, maintaining active communication with women’s organizations for the corresponding allocations. | MINGOB generates greater traceability to know the status of the budget execution process linked to the funds assigned to the CAIMUS | June 2023 | June 2023
Milestones 2 Strengthening of the National Coordinator for the Prevention of Domestic Violence and Violence against Women (CONAPREVI) as the leading institution at the national level for the prevention, care and eradication of violence against women. | Strengthening the roles, functions, and responsibilities of CONAPREVI through the review and update of its legal frameworks and strategic instruments. | June 2023 |June 2025
Milestones 3 Technical strengthening and budget allocations of the Presidential Secretariat for Women -SEPREM- and the Indigenous Women’s Defender -DEMI- as mechanisms for the advancement of Human Rights for women. | Increase in mechanism’s budgets. The work team possesses specialized and relevant knowledge for their functions. Analysis and reevaluation of institutional plans. | June 2023 | June 2025
Milestones 4 Monitoring and support for the participation mechanism of indigenous women’s organizations in the transparent and public selection process for the Indigenous Women’s Defender. | The process of appointing the Indigenous Women’s Defender is transparent. June 2024 | June 2025

Action Plan Review

Compromiso 5. Fortalecimiento de los mecanismos nacionales en materia de prevención, atención, reparación digna y reducción de la Violencia en contra de las mujeres

Ministerio de Gobernación -MINGOB; Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres -CONAPREVI; Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM; Defensoría de la Mujer Indígena -DEMI; Grupo Guatemalteco de Mujeres -GGM; Asociación Colectiva para la Defensa de los Derechos de las Mujeres -CODEFEM; Red Nacional del Centro de Apoyo Integral para Mujeres Sobrevivientes de Violencia -CAIMUS; Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos -CiiDH.

Para una descripción completa [10], consulta el compromiso 5 aquí: https://shorturl.at/pHJU2

Contexto y objetivos

De acuerdo al Observatorio de Violencia contra la Mujer de Diálogos, los casos de muertes violentas de mujeres presentan una tendencia al alza desde el año 2020, cuando se registraron 480 muertes violentas de mujeres, mientras que en 2022 el número de muertes violentas alcanzó las 595 [11]. El Gobierno reconoce la importancia de este problema y propone el fortalecimiento de los mecanismos nacionales para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.

Las acciones propuestas incluyen la publicación de informes cuatrimestrales sobre asignaciones y ejecución presupuestaria de los Centros de Apoyo Integral para la Mujer Sobreviviente de Violencia -CAIMUS; la implementación de la primera fase del Plan Nacional para la Prevención y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres -PLANOVI; y el fortalecimiento técnico y asignaciones presupuestarias de la Secretaría Presidencial de la Mujer -SEPREM- y la Defensoría de la Mujer Indígena -DEMI.

La representante de CODEFEM entrevistada por el IRM para este informe, señala que esta es una temática que organizaciones de la sociedad civil intentaron posicionar desde planes de acción anteriores de OGP. Explica que, si bien fue incluida para este ciclo, el Gobierno dejó fuera algunas de las acciones propuestas por las organizaciones, tales como el seguimiento al Programa 15, una iniciativa de prevención de la mortalidad materna y neonatal del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). [12]

De las acciones identificadas para implementación, indicó que uno de los principales retos para el país es la asignación y seguimiento a la ejecución de la inversión pública en mujeres. Esta inversión, lamentó, alcanza apenas 33 centavos por cada Quetzal, limitando las posibilidades de mejorar el acceso a educación, salud, entre otros. Para la Colectiva, el problema de la asignación y ejecución presupuestaria inicia desde la formulación del presupuesto por parte del Ministerio de Finanzas, el cual carece de espacios para la participación ciudadana. Esta situación se agrava debido a los retrasos del Ministerio de Gobernación en el desembolso de los fondos para el funcionamiento de los CAIMUS, que en varios años han recibido mucho menos recursos que los asignados en el presupuesto [13].

Las actividades propuestas por este compromiso se enfocan, por un lado, en la publicación de informes sobre asignaciones presupuestarias a los CAIMUS, bajo el hito 1, que resulta relevante al valor de transparencia de OGP. Los hitos 2 y 3 proponen acciones orientadas al fortalecimiento institucional para la implementación de políticas públicas en este sector. Estas acciones se consideran clave para poder seguir avanzando en acciones que promuevan la transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas. En el caso de la implementación del PLANOVI, las entidades y organizaciones involucradas podrían definir con más claridad las acciones que formarán parte de la primera fase.

Potencial para alcanzar resultados: Sustancial

Para el investigador del IRM, este compromiso podría brindar mayor y mejor información a la ciudadanía sobre la implementación de los recursos en materia de atención a mujeres sobrevivientes de hechos de violencia. Esto es especialmente relevante si se considera el compromiso del Gobierno de aumentar la inversión del Estado en esta área de política pública.

La publicación de datos, que idealmente debería realizarse en formato abierto, permitirá que las organizaciones especializadas puedan ejercer mejor las funciones de veeduría, abriendo también la oportunidad para que los medios de comunicación puedan informar a la ciudadanía de los avances en este tema. Sobre este punto, la representante de CODEFEM destacó la importancia de fortalecer el seguimiento del clasificador presupuestario con enfoque de género, que tiene su origen en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres -PNPDIM [14].

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La implementación de esta iniciativa representa una oportunidad para fortalecer la participación de las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de asignación y ejecución del presupuesto asignado a las políticas para combatir la violencia contra las mujeres. Un desafío importante será la articulación de todos los actores públicos y de la sociedad civil involucrados en esta temática, como, por ejemplo, el Ministerio de Salud y la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la República, que desde sus áreas de operación implementan iniciativas que atañen a las mujeres y cuyo seguimiento aseguraría un abordaje integral. 

Algunas recomendaciones para el proceso de implementación son: