Redesign of the Non-Governmental Organizations (NGO) Portal of the Ministry of Public Finance (MINFIN) (GT0132)

Breve descripción del compromiso
El Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) cuenta con el Portal de Organizaciones no Gubernamentales (ONG's), que publica información sobre los aportes y transferencias autorizados anualmente en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado a favor de estas organizaciones, incluyendo su ejecución física y financiera. Pese a que el portal se actualiza periódicamente con datos provenientes de diversos sistemas electrónicos gubernamentales, presenta limitaciones estructurales de diseño, accesibilidad, navegación, estructura de datos y ausencia de descargas reutilizables que reducen su valor para la auditoría social y lo alejan de los estándares internacionales de transparencia fiscal.

Este compromiso propone el rediseño integral del portal con un enfoque centrado en el usuario, sistemático y participativo articulado en seis hitos: 1. Diagnóstico técnico y participativo, 2. Ideación, conceptualización y diseño, 3. Prototipado, 4. Desarrollo técnico, 5. Implementación y puesta en producción y 6. Diseño e institucionalización del mecanismo de retroalimentación ciudadana. El rediseño adoptará los principios de pensamiento de diseño (Design Thinking) y estándares internacionales (como los propuestos por la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal -GIFT-), como criterios normativos de referencia y definirá la publicación de datos en formatos reutilizables.

Se propone que la sociedad civil participe como actor central del proceso a través del Comité de Usuarios de Datos Abiertos (CUDA) del MINFIN, participando en el diagnóstico y validando el documento conceptual bajo el principio de respuesta razonada. Una vez en producción, el portal incorporará un apartado para recibir retroalimentación ciudadana sobre su funcionamiento, institucionalizando así la participación como una práctica sostenida que acompaña el ciclo de vida del portal más allá del período del plan de acción.

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
El actual Portal de Organizaciones no Gubernamentales (ONG's) del MINFIN publica información asociada a los aportes y transferencias autorizados por el Congreso de la República de Guatemala en el presupuesto anual, incluyendo el detalle sobre su ejecución física y financiera. Aunque se actualiza periódicamente con fuentes institucionales, no logra ser plenamente utilizable para la efectiva rendición de cuentas por limitaciones de diseño, accesibilidad, navegación, estructura de datos, ausencia de descargas reutilizables y carencia de mecanismos sistemáticos de mejora continua, lo cual reduce su valor para la auditoría social. Además, no cumple con estándares internacionales de transparencia fiscal, toda vez que se han detectado vacíos de información sustancial, ausencia de datos abiertos, así como limitaciones técnicas y de usabilidad, entre otros.

Esta situación dificulta el control ciudadano sobre el uso de recursos públicos a través de esta modalidad de gasto, limita la capacidad de periodistas y académicos para investigar, impide el análisis comparativo y la generación de conocimiento, reduce la presión por resultados e impacto en las ONG's que reciben aportes y transferencias, y en general, contribuye a debilitar el control social, pese a que el portal cumple un rol relevante de información pública.

Las personas afectadas por esta situación incluyen ciudadanía, organizaciones de sociedad civil, periodistas, academia, estudiantes, tomadores de decisión y otros órganos de control social, entre otros. El problema se manifiesta en: dificultades para encontrar, comparar, descargar, reutilizar y contextualizar información, así como identificar vacíos o rezagos de reporte de avance físico.

Considerando que en años recientes los legisladores han decidido incrementar los montos destinados a implementarse bajo esta modalidad, así también el número de ONG's beneficiarias de dichos recursos, resulta importante asegurar la disponibilidad de información oportuna y alineada con estándares de calidad internacionales. Con ello se busca fortalecer el derecho de la ciudadanía a conocer de qué forma se utilizan dichos recursos por parte de esas organizaciones, así como los objetivos, resultados y población beneficiada.

¿Cuáles son las causas del problema?
Existen varias causas del problema que se busca resolver. Aunque la Estrategia de Transparencia Fiscal del MINFIN (2019) promueve la calidad e integridad de la información fiscal, en este caso sobre transferencias y aportes a las ONG's, el portal mencionado no se encuentra alineado a las necesidades del usuario ni con estándares internacionales, como los que oportunamente emitió la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT). Esta debilidad institucional se ve agravada por la ausencia de un sistema de métricas; al no registrar sistemáticamente patrones de búsqueda o tasas de abandono, el Ministerio carece de evidencia para identificar qué información falta, qué funcionalidades obstaculizan la consulta y qué necesidades de los usuarios no están siendo atendidas, impidiendo un ciclo de mejora continua adaptado a la auditoría social, con lo cual el portal no responde a las necesidades cambiantes de quienes ejercen la auditoría social, lo que afianza sus limitaciones actuales.

Más allá del diseño, existen vacíos en el contenido del portal que limitan su utilidad para la transparencia. Algunas ONG´s no registran de forma oportuna su avance físico en el Sistema de Transferencias, Subsidios y Subvenciones (STSS) del MINFIN, y el portal no dispone de alertas ni mecanismos automáticos que visibilicen estos rezagos o incumplimientos de registros. Asimismo, la información disponible no incluye elementos que permitirían una evaluación completa del uso de los recursos, como resultados verificables, población beneficiada desagregada o auditorías externas, lo que impide transitar hacia una transparencia sustantiva que permita juzgar el impacto real en el uso de estos recursos.

Asimismo, el portal fue concebido y desarrollado en su alcance inicial bajo una lógica de divulgación de información, pero no de apertura y reutilización de datos. Su arquitectura de información, su estructura de bases de datos y su interfaz fueron diseñadas para mostrar datos en pantalla, no para permitir su descarga, integración con otras fuentes ni análisis comparativo. La información se presenta en formatos no reutilizables y carece de mecanismos de consulta programática (API) que permitan a las personas usuarias procesar los datos de forma automatizada, alejando a la herramienta de los estándares modernos de datos abiertos. Las consecuencias observadas son síntomas de ese déficit de origen en el diseño y la gobernanza del portal; sin embargo, estas brechas representan una oportunidad estratégica de mejora y una ruta para su modernización.

DESCRIPCIÓN DEL COMPROMISO
¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?
EL MINFIN ha realizado esfuerzos progresivos para poner a disposición de la ciudadanía información sobre las transferencias y aportes que el Estado canaliza a través de organizaciones no gubernamentales. Desde 2020, el portal de ONG's fue diseñado y puesto en operación para consolidar y actualizar periódicamente datos e información provenientes del Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), del Sistema de Transferencias, Subsidios y Subvenciones (STSS), del Registro General de Adquisiciones del Estado (RGAE) y de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT).

Este esfuerzo del MINFIN está alineado con la legislación guatemalteca sobre transparencia y gasto público. El compromiso responde a las obligaciones contenidas en la Ley Orgánica del Presupuesto, la Ley de Acceso a la Información Pública y las leyes anuales de presupuesto, respecto de las ONG como receptoras de fondos estatales. A este marco se suman las disposiciones del Reglamento de Manejo de Subsidios y Subvenciones (Acuerdo Gubernativo No. 55-2016 y sus reformas), el cual establece los lineamientos de acceso a la información y rendición de cuentas para estas organizaciones.

El portal facilita la consulta de transferencias y aportes públicos mediante tres criterios principales: institución otorgante, ONG receptora y ejercicio fiscal. A través de este sistema, es posible acceder a fichas generales de cada entidad y visualizar detalles sobre convenios, informes de rendición de cuentas, así como el avance físico y financiero reportado en sistemas institucionales como el STSS. Cabe destacar que el avance físico busca brindar detalles sobre el cumplimiento de objetivos, metas e indicadores previamente convenidos con las instituciones que otorgan los recursos.

Algunas mejoras incorporadas desde entonces han respondido a necesidades internas de operación más que a un proceso sistemático orientado por métricas de uso ciudadano o por marcos técnicos de referencia como los estándares promovidos por la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT). En consecuencia, las limitaciones estructurales de diseño, accesibilidad y reutilización de datos descritas en el problema persisten. De allí la necesidad de una modernización del portal que aproveche las capacidades tecnológicas actuales y esté alineada con los estándares actuales de transparencia para maximizar su utilidad pública.

¿Qué solución propone?
El presente compromiso propone el rediseño integral del Portal de ONG´s del MINFIN, con el propósito de transformarlo de una herramienta de divulgación institucional a un portal de datos abiertos, accesible, reutilizable, orientado al ciudadano y a la auditoría social. Esto incluye trabajar y cocrear en conjunto con la ciudadanía para optimizar su funcionalidad y navegación, asegurando que la información disponible sea aprovechada para el control social sobre esta modalidad de gasto público. Se propone adoptar un enfoque centrado en el usuario, sistemático y participativo articulado en seis fases: diagnóstico, conceptualización, prototipado, desarrollo técnico, implementación y diseño del mecanismo de retroalimentación ciudadana.

La solución propuesta incorpora tres dimensiones fundamentales. En primer lugar, además de la intervención de los equipos técnicos del MINFIN, se propone integrar al Comité de Usuarios de Datos Abiertos del MINFIN (CUDA), en el que participan organizaciones de sociedad civil, así como a otros usuarios, de manera que las decisiones técnicas respondan a necesidades reales de uso, y no únicamente a criterios institucionales internos. En segundo lugar, incorporar estándares internacionales de transparencia fiscal, datos abiertos y pensamiento de diseño como criterios normativos del rediseño. Y, en tercer lugar, definir la publicación de datos en formatos reutilizables, como un resultado mínimo exigible del rediseño.

La solución está destinada a resolver las limitaciones de diseño, estructura de datos, accesibilidad, descarga y reutilización que hoy impiden que la información disponible sea efectivamente aprovechada para el control ciudadano. Asimismo, sentará las bases institucionales para que el portal cuente en adelante con un mecanismo de mejora continua basado en retroalimentación de usuarios, superando así la ausencia de ese ciclo que es una de las causas raíz del problema. En este último sentido, el compromiso no se limita a rediseñar un portal, sino que establece un modelo replicable de gobernanza de datos abiertos para los portales de transparencia fiscal del MINFIN.

El valor de OGP que este compromiso promueve de manera predominante es el acceso a la información y la transparencia, en tanto su objetivo central es transformar el Portal de ONG's del MINFIN en una herramienta que permita a cualquier persona acceder, descargar, reutilizar y contextualizar información sobre el uso de recursos públicos canalizados a través de organizaciones no gubernamentales, en alineación con estándares internacionales de transparencia fiscal y pensamiento de diseño. De manera secundaria, el compromiso incide en el valor de rendición de cuentas públicas, al incorporar mecanismos de alerta de rezagos de reporte y un ciclo formal de retroalimentación ciudadana con respuesta institucional documentada del MINFIN; y en el valor de participación ciudadana, al integrar al Comité de Usuarios de Datos Abiertos (CUDA) en varias fases, con respuesta razonada a los aportes recibidos.

¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso?
El resultado principal será que, de la mano de un proceso participativo con la ciudadanía, implementar el rediseño del portal de ONG´s del MINFIN, para que el mismo pueda brindar información oportuna, completa y de calidad, facilitar consultas de forma más fácil y amigable, y convertirlo en una herramienta de datos abiertos que permita a cualquier persona -independientemente de su nivel de especialización técnica- encontrar, comparar, descargar, reutilizar y contextualizar información sobre el uso de los recursos públicos canalizados a través de ONG´s, contribuyendo así al fortalecimiento de la auditoría social y la rendición de cuentas en esta modalidad de gasto público.

Se espera que al concluir el compromiso el portal publique los datos en al menos dos formatos reutilizables descargables que permitan su procesamiento por herramientas de análisis comunes; que la información esté acompañada de descripciones claras que faciliten su interpretación y contextualización; y que el portal incorpore al menos un mecanismo sistemático de retroalimentación de usuarios que alimente ciclos de mejora continua.

El proceso participativo de diagnóstico y validación del diseño contribuirá a que el Minfin y las organizaciones de sociedad civil, periodistas y académicos puedan cocrear las nuevas funcionalidades del portal y puedan aprovecharlas de forma efectiva. Además, se elaborará una guía del usuario accesible y en lenguaje no técnico para reforzar este objetivo, y se considerarán criterios de accesibilidad digital que permitan a los usuarios personalizar la interfaz del portal en tiempo real para adaptarla a sus necesidades.

Se espera que el portal rediseñado genere condiciones para que un número mayor de actores externos -organizaciones de sociedad civil, periodistas, estudiantes, órganos de control- utilicen la información publicada como insumo para investigaciones, análisis comparativos, reportes de auditoría social y seguimiento de los resultados de las ONG's receptoras de recursos públicos. El aumento en el uso efectivo del portal - medible a través de estadísticas de acceso, descargas de datos y retroalimentación recibida tras la puesta en producción- será el indicador central del impacto del compromiso sobre la transparencia y la rendición de cuentas bajo esta modalidad del gasto público.

Más allá del rediseño técnico de una herramienta específica, este compromiso tiene un alcance potencialmente transformativo: trasciende el rediseño técnico para instituir un nuevo modelo de gobernanza de datos fiscales en el MINFIN. A través de sus hitos, se establece un estándar de transparencia fiscal y pensamiento de diseño replicable en otros tableros y portales y se formaliza la participación del CUDA como un componente estructural con respuesta razonada. Este enfoque permite transitar de la divulgación unidireccional a una apertura orientada al usuario, donde la calidad y la utilidad para la auditoría social se consolidan como criterios normativos permanentes. Al publicar el diagnóstico y el modelo conceptual, el Ministerio no solo mejora su ecosistema actual, sino que genera una hoja de ruta técnica para la modernización de otras herramientas, tanto del Ministerio como del Estado guatemalteco.

ANÁLISIS DEL COMPROMISO
¿Cómo promoverá la transparencia en el compromiso?
El compromiso promueve la transparencia actuando sobre las causas estructurales que hoy limitan el valor informativo del Portal de ONG's. El rediseño busca que los datos sean más fáciles de localizar, más útiles para el control ciudadano y más difíciles de ignorar o malinterpretar, a través de tres cambios concretos y verificables:

Primero, la alineación del portal con estándares internacionales y pensamiento de diseño, introducirá criterios normativos de calidad informativa con una visión centrada en el usuario que hasta ahora no han regido el diseño ni la actualización del portal, estableciendo un piso técnico de referencia para la transparencia fiscal en esta modalidad de gasto.

Segundo, la publicación de datos en formatos abiertos y descargables permitirá que cualquier persona, con independencia de su nivel técnico, pueda acceder a la información y procesarla con herramientas de uso común, habilitando así el análisis comparativo, la identificación de rezagos y la generación de conocimiento independiente sobre el uso de estos recursos.

¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
Y, tercero, la incorporación de descripciones sencillas sobre el origen de los datos y de una guía del usuario en lenguaje accesible reducirá la brecha entre quienes tienen formación técnica en finanzas públicas y quienes no la tienen, ampliando el universo de personas capaces de interpretar y utilizar la información disponible.

El compromiso fortalece la rendición de cuentas al transformar el portal en una herramienta de fiscalización activa para la ciudadanía, la academia y los órganos de control. En el plano técnico, el rediseño incorporará reportes de seguimiento de la ejecución de las ONG's, convirtiendo la falta de información en un hecho públicamente detectable. Además, la estructuración de datos por indicadores de avance físico y financiero, junto con la opción de descarga masiva, permitirá realizar análisis comparativos sistemáticos para evaluar el desempeño de las organizaciones y el cumplimiento de los objetivos acordados, brindando claridad sobre en qué se gastan los recursos, qué metas se alcanzan, qué población está siendo beneficiada, entre otros.

En el plano institucional, el MINFIN asume la responsabilidad de establecer un ciclo de mejora continua basado en la retroalimentación ciudadana, donde cada observación o reporte de falla recibirá una respuesta razonada y documentada. Este proceso contará con el respaldo del CUDA como espacio multiactor para validar mejoras y recibir propuestas. Finalmente, la transparencia del propio compromiso está garantizada, ya que tanto el diagnóstico inicial como los avances de cada hito serán publicados de forma abierta, permitiendo un seguimiento integral de la implementación.

¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
La participación ciudadana está integrada en la lógica del compromiso como eje central, integrándose desde el diagnóstico hasta la puesta en marcha para asegurar la pertinencia técnica del portal y como un insumo necesario para que el rediseño sea pertinente y su resultado sea útil.

Durante las fases de diagnóstico y diseño, el CUDA actuará como el espacio de validación clave, donde sus prioridades se incorporarán explícitamente en la nueva arquitectura de información. Bajo el principio de respuesta razonada, el MINFIN informará con transparencia qué propuestas ciudadanas fueron viables y cuáles no, garantizando por primera vez un cierre formal del ciclo participativo donde la voz de los usuarios orienta las decisiones técnicas documentadas.

En la etapa de implementación, el compromiso trasciende la cocreación inicial al institucionalizar un mecanismo de retroalimentación permanente dentro del portal. Este sistema permitirá a cualquier persona reportar errores o sugerir mejoras, obligando al MINFIN a procesar estos aportes y publicar informes periódicos de respuesta. Con esta dinámica, la participación no se limita a un evento aislado, sino que se convierte en una práctica sostenida que acompaña el ciclo de vida del portal, fortaleciendo el control social de manera continua.

Hitos
Hito 1. Diagnóstico técnico y participativo del portal de ONG's del MINFIN, con enfoque de experiencia de usuario. Realización de un diagnóstico técnico integral y de un proceso de levantamiento de necesidades con usuarios del portal actual, que evalúe su arquitectura de información, estructura de datos, funcionalidades, accesibilidad, usabilidad, alineación con estándares internacionales de transparencia fiscal y principales barreras de uso, comprensión, búsqueda, comparación y descarga de información. El diagnóstico incorporará la perspectiva de usuarios externos a través del CUDA.

Resultados esperados: Documento de diagnóstico técnico publicado que incluye: Inventario de limitaciones del portal actual clasificadas por dimensión (diseño, datos, contenido, usabilidad, estándares). Matriz de priorización de mejoras y estándares técnicos de referencia que orientarán el rediseño. Evidencias documentadas de participación del CUDA. Perfiles o tipologías de usuarios priorizados definidos. Mapa de necesidades, barreras e inconvenientes de usuarios. Identificación de problemas críticos y oportunidades de diseño centradas en el usuario.

Líder del Hito: Viceministerio de Transparencia Fiscal y Adquisiciones del Estado, a través de la Dirección de Transparencia Fiscal (DTF) con apoyo técnico de la Dirección de Tecnologías de la Información (DTI).
Partes interesadas de apoyo: MINFIN, DTI, DTF, CUDA (sesiones de diagnóstico), Ministerios otorgantes de transferencias a ONG's (provisión de información sobre registros en STSS), Organizaciones de sociedad civil.

Fecha de inicio: abril 2026
Fecha de fin: junio 2026

Hito 2. Ideación, conceptualización y diseño participativo del portal rediseñado. Desarrollo de una fase de cocreación para generar, contrastar y priorizar alternativas de solución sobre arquitectura de información, funcionalidades, visualización, estructura de datos, accesibilidad, estándares de publicación y mecanismos de retroalimentación ciudadana, culminando con la elaboración del documento conceptual. El documento será sometido a una sesión formal de validación con el CUDA antes de su aprobación definitiva.

Resultados esperados: Documento conceptual del portal rediseñado aprobado. Ayuda de memoria de la sesión de validación con el CUDA. Memorias de talleres de ideación y cocreación con usuarios documentadas. Registro de alternativas de diseño evaluadas y criterios de priorización utilizados. Justificación técnica y basada en evidencia de las decisiones de diseño adoptadas.

Líder del Hito: Dirección de Transparencia Fiscal (DTF) y Dirección de Tecnologías de la Información (DTI), con coordinación del Viceministerio de Transparencia Fiscal y Adquisiciones del Estado.
Partes interesadas de apoyo: MINFIN, DTI, CUDA (sesión de validación del documento conceptual), Organizaciones de sociedad civil.

Fecha de inicio: abril 2026
Fecha de fin: septiembre 2026

Hito 3. Prototipado, pruebas e iteración del portal rediseñado. Elaboración de prototipos de baja y/o media fidelidad del portal rediseñado, realización de pruebas de usabilidad y accesibilidad con usuarios priorizados, y ajuste iterativo del diseño antes del desarrollo técnico completo.

Resultados esperados: Prototipo funcional del portal elaborado (baja y/o media fidelidad). Al menos dos rondas de pruebas de usabilidad y accesibilidad realizadas con usuarios. Informe de pruebas que documente hallazgos, problemas identificados y ajustes realizados. Versión ajustada del diseño del portal validada con usuarios.

Líder del Hito: Dirección de Transparencia Fiscal (DTF) y Dirección de Tecnologías de la Información (DTI).
Partes interesadas de apoyo: MINFIN, DTI, DTF, CUDA (pruebas de usabilidad), DTF (validación de contenidos y estándares de transparencia), Organizaciones de la Sociedad civil.

Fecha de inicio: abril 2026
Fecha de fin: octubre 2026

Hito 4. Desarrollo técnico del portal rediseñado. Programación e integración técnica del portal conforme a la especificación funcional validada mediante prototipos y pruebas con usuarios.

Resultados esperados: Portal rediseñado técnicamente concluido, con todas las funcionalidades del documento conceptual implementadas y probadas. Trazabilidad documentada entre hallazgos del prototipado y funcionalidades desarrolladas. Mecanismo de retroalimentación ciudadana integrado y funcional en el entorno de pruebas.

Líder del Hito: Dirección de Tecnologías de la Información (DTI), con acompañamiento técnico de la Dirección de Transparencia Fiscal (DTF).
Partes interesadas de apoyo: MINFIN, DTI, DTF, CUDA (pruebas de usabilidad), DTF (validación de contenidos y estándares de transparencia), Organizaciones de la Sociedad civil.

Fecha de inicio: abril 2026
Fecha de fin: marzo 2027

Hito 5. Implementación, puesta en producción y seguimiento inicial de uso del portal rediseñado. Puesta en producción del portal rediseñado, comunicación pública de su lanzamiento y habilitación del mecanismo permanente de retroalimentación ciudadana.

Resultados esperados: Portal de ONG's del MINFIN rediseñado disponible públicamente. Guía del usuario publicada en lenguaje accesible y no técnico. Al menos una jornada de socialización realizada con el CUDA, con registro de participación. Primer reporte de uso del portal publicado (visitas, consultas, descargas). Registro de retroalimentación ciudadana inicial y mejoras priorizadas.

Líder del Hito: Despacho Superior, con coordinación operativa del Viceministerio de Transparencia Fiscal y Adquisiciones del Estado, la DTF y la DTI.
Partes interesadas de apoyo: MINFIN, DTI, DTF, CUDA (jornada de socialización y primer ciclo de retroalimentación), Ministerios otorgantes de transferencias a ONG's, Organizaciones de la Sociedad civil.

Fecha de inicio: abril 2026
Fecha de fin: abril 2027

Hito 6. Diseño e institucionalización del mecanismo permanente de retroalimentación y mejora continua del portal. Formalización del procedimiento institucional para gestionar aportes ciudadanos y mejorar el portal de manera periódica.

Resultados esperados: Procedimiento institucional de gestión de retroalimentación ciudadana elaborado, aprobado y publicado, que especifica como mínimo: los canales habilitados para recibir aportes, la unidad responsable del procesamiento, la frecuencia mínima de revisión y actualización, el plazo máximo de respuesta a los aportes, los criterios de priorización de mejoras al portal, el formato del reporte periódico y el mecanismo de publicación de las respuestas a los aportes recibidos. Disposición interna del MINFIN que formaliza el procedimiento y designa al responsable institucional de su implementación. Sesión informativa realizada con el CUDA para presentar el procedimiento aprobado.

Líder del Hito: Dirección de Transparencia Fiscal (DTF) y apoyo de la Dirección de Tecnologías de la Información (DTI)
Partes interesadas de apoyo: MINFIN, DTI, DTF, CUDA (sesión de presentación del procedimiento), Organizaciones de la Sociedad civil.

Fecha de inicio: abril 2026
Fecha de fin: julio 2027