Leveraging and using open fiscal data. (GT0133)

Breve descripción del compromiso
Guatemala ha desarrollado en la última década una infraestructura progresiva de datos fiscales abiertos, con tableros y portales de acceso libre sobre presupuesto, ejecución del gasto, transferencias, adquisiciones y otros rubros. Sin embargo, persiste una brecha estructural entre la apertura formal de la información y su uso real por parte de la ciudadanía, sociedad civil, periodistas, academia y sector público. Aunque los datos están publicados, no siempre se transforman en conocimiento útil para la rendición de cuentas, en parte debido a los altos requerimientos de especialización técnica para su interpretación y en parte por la ausencia de un ecosistema articulado que estimule la reutilización creativa de la información disponible.

Este compromiso propone un programa integral de formación, innovación, difusión y articulación multisectorial para cerrar esa brecha, con un enfoque de equidad y cobertura nacional, articulado en cuatro hitos con cronograma escalonado: un programa modular de formación para personas de perfiles diversos; un Encuentro Nacional de Datos Abiertos e Innovación Fiscal orientado a la generación colaborativa de productos a partir de información del MINFIN; jornadas de difusión pública de portales con materiales en lenguaje accesible; y la consolidación del ecosistema mediante la formalización de la comunidad de práctica, la articulación con universidades y medios, y la publicación del informe final de aprendizajes.

La sociedad civil participa como aliada estratégica del diseño y la implementación del compromiso, tanto en el trabajo articulado con la organización de sociedad civil Red Ciudadana, así como a partir del rol previsto del Comité de Usuarios de Datos Abiertos (CUDA) del MINFIN. Al cierre del compromiso, el CUDA operará como el canal formal a través del cual los actores formados trasladarán al MINFIN los hallazgos generados a partir del trabajo con los datos, y el Ministerio se compromete a dar respuesta razonada y documentada a esos aportes, institucionalizando así un ciclo de retroalimentación que conecta la capacidad ciudadana generada con la mejora continua de la política de datos abiertos del MINFIN.

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
¿Qué problema pretende abordar el compromiso?
Durante la última década, Guatemala ha avanzado de manera progresiva en la apertura de información pública, particularmente en el ámbito fiscal. El Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) ha desarrollado y mantiene portales de datos sobre presupuesto, ejecución del gasto, transferencias a ONG's, adquisiciones y otros rubros fiscales, con actualización periódica y acceso libre. Sin embargo, la disponibilidad de estos datos no se ha traducido en un aprovechamiento efectivo por parte de los distintos actores sociales que deberían beneficiarse de ellos.

Esta situación configura una brecha de aprovechamiento: los datos existen y están publicados, pero no se transforman en conocimiento útil, en insumos para la rendición de cuentas ni en propuestas informadas de política pública. Las principales manifestaciones de esta brecha incluyen un bajo nivel de uso ciudadano de los datos publicados, capacidades técnicas limitadas para su análisis en organizaciones de sociedad civil y academia, escasa articulación entre gobierno, sociedad civil, sector privado y cooperación internacional para generar productos a partir de los datos disponibles, y ausencia de narrativas que traduzcan la información fiscal en formatos comprensibles para audiencias no especializadas.

Las personas y organizaciones afectadas por esta situación incluyen a ciudadanía en general, organizaciones de sociedad civil que realizan auditoría social, periodistas de investigación, academia, estudiantes, desarrolladores cívicos, sector privado y tomadores de decisión que requieren información fiscal para el diseño de propuestas o el ejercicio del control democrático. El problema ocurre en el ecosistema de uso de datos fiscales abiertos en Guatemala y se manifiesta en la incapacidad de convertir la apertura formal de datos en transparencia sustantiva, entendida como la capacidad real de la ciudadanía de comprender, cuestionar y actuar sobre la información pública disponible.

¿Cuáles son las causas del problema?
La brecha de aprovechamiento no responde a una causa única sino a la convergencia de varias causas estructurales que se refuerzan entre sí, identificadas a partir del análisis del ecosistema de datos abiertos en Guatemala. La primera es la insuficiencia de capacidades analíticas en los usuarios; una parte significativa de quienes potencialmente deberían utilizar los datos fiscales publicados no cuenta con formación en análisis de datos, visualización de información o interpretación de indicadores presupuestarios. Esta brecha de capacidades no es exclusiva de Guatemala, pero es especialmente relevante en contextos donde la habilidad para entender y manejar datos no forma parte del sistema educativo formal ni de la oferta de formación ciudadana institucionalizada.

La segunda causa es el reto de construir una comunidad que realmente use los datos. EL MINFIN ha impulsado espacios como el Comité de Usuarios de Datos Abiertos (CUDA) para que desarrolladores, académicos y sociedad civil colaboren en la generación de productos útiles a partir de datos fiscales. Pese a estos esfuerzos, el proceso de reutilización ha sido lento, lo que demanda nuevas estrategias para incentivar el involucramiento y mecanismos que inviten a más actores a agregar valor sobre la información disponible. A esto cabe sumar que se requiere también invertir en la transformación de esos datos en información comprensible, especialmente para acercar la información a audiencias no especializadas.

Adicionalmente, se debe enfrentar la falta de continuidad y de institucionalización de los esfuerzos de formación y difusión previos. Algunas iniciativas anteriores de capacitación a usuarios de datos fiscales-incluyendo algunas organizadas en el marco del CUDA- han sido de carácter puntual y sin seguimiento sistemático o sostenido, lo que impide la acumulación de capacidades en las organizaciones participantes y la generación de una masa crítica de usuarios calificados que sostengan el ecosistema en el tiempo.

DESCRIPCIÓN DEL COMPROMISO
¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema?
EL MINFIN ha desarrollado durante la última década una infraestructura progresiva de apertura de datos fiscales que constituye la base sobre la cual este compromiso se construye. Entre los portales, tableros y herramientas disponibles se encuentran el Portal de Datos Abiertos del MINFIN, el Portal de Transparencia Presupuestaria, el Tablero de Transferencias de desembolsos a los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural, el Portal de Préstamos Externos, el Portal de Fideicomisos, el Portal de GUATECOMPRAS, el Portal de Estándar para las Contrataciones Abiertas (OCDS), el Portal de Gobiernos Locales y el Portal de ONG's. Todas estas herramientas ofrecen información fiscal con actualización periódica y de acceso libre y gratuito.

En el plano de la articulación con usuarios externos, el MINFIN reactivó en tiempos recientes el CUDA, espacio multiactor que convoca a organizaciones de sociedad civil, academia, periodistas, tanques de pensamiento y ciudadanía, con el propósito de recibir retroalimentación sobre los portales, identificar brechas de información y generar propuestas de mejora. En el marco del CUDA se han realizado también sesiones de orientación y capacitación puntual sobre el uso de las herramientas disponibles, en alianza con organizaciones como Red Ciudadana y con el acompañamiento de otros actores internacionales.

No obstante, se requieren otras acciones para lograr un mayor impacto en la reducción de la brecha de aprovechamiento. La apertura de datos requiere la consolidación de mecanismos sistemáticos que desarrollen capacidades analíticas en los usuarios, que incentiven la reutilización creativa de los datos o que generen productos intermedios que acerquen la información a audiencias no especializadas. Así, Guatemala cuenta con datos abiertos de calidad creciente, pero debe apostarse a un ecosistema activo de uso que transforme esa apertura formal en impacto real sobre la transparencia fiscal y la rendición de cuentas.

Este esfuerzo está alineado con la normativa que ha emitido el MINFIN para la promoción de los datos abiertos, incluyendo el Acuerdo Ministerial No. 194-2017, por medio del cual aprobó entre otras acciones, la obligación de sus dependencias para que toda la información pública que se ponga a disposición de los usuarios en la página web institucional sea divulgada en formatos de datos abiertos y editables; el Acuerdo Ministerial No. 82-2019 que aprobó la Estrategia de Transparencia Fiscal, y el Acuerdo Ministerial No. 113-2023 y sus reformas, que para el fomento de la transparencia fiscal, el acceso a la información pública y la rendición de cuentas establece la creación del Comité Técnico de Datos Abiertos y del Comité de Usuarios de Datos Abiertos (CUDA).

¿Qué solución propone?
Este compromiso propone un programa integral de formación, innovación, difusión y articulación multisectorial orientado a cerrar la brecha entre la publicación de datos fiscales y su aprovechamiento efectivo por parte de los distintos actores sociales. La solución se articula en cuatro líneas de acción complementarias: un programa de formación modular para el aprovechamiento de datos abiertos; un evento de innovación para la promoción y uso de datos abiertos, orientado a la generación colaborativa de productos a partir de información fiscal pública del MINFIN; jornadas de presentación y difusión pública de portales de datos abiertos del MINFIN; y finalmente, la consolidación del ecosistema, documentación de aprendizajes y canal formal de retroalimentación hacia el MINFIN.

La diferencia fundamental con respecto a esfuerzos anteriores reside en tres dimensiones: primero, este compromiso pasa de la apertura de datos como fin en sí mismo a la habilitación del uso de esos datos como objetivo central, de manera que el MINFIN pueda transitar de proveedor de información a facilitador de capacidades. Segundo, la formación deja de ser puntual y pasa a ser modular, progresiva y con seguimiento, lo que permite la acumulación real de capacidades en los participantes.

Y, en tercer lugar, se favorece un encuentro nacional para lograr el acercamiento con nuevos actores interesados en información y datos fiscales.

De esta forma, el compromiso creará las condiciones institucionales para que un número significativo de actores clave cuente con capacidades, productos y espacios para utilizar los datos fiscales abiertos de manera efectiva. Asimismo, el compromiso sentará las bases para la institucionalización de este ecosistema más allá del período del plan de acción, a través de la comunidad de práctica que se consolidará en el marco del CUDA. La formación cubrirá bloques temáticos tales como: comprensión del ecosistema de datos fiscales del MINFIN, introducción al análisis de datos públicos con herramientas accesibles, visualización de información y narrativa de datos, y uso de datos para auditoría social y rendición de cuentas.

El valor de OGP que este compromiso promueve de manera predominante es la participación ciudadana, ya que su objetivo central es construir las capacidades, los espacios y los mecanismos que permitan a la ciudadanía, la sociedad civil, el periodismo y la academia actuar sobre esa información de forma activa, informada y con incidencia verificable sobre las decisiones del MINFIN en materia de datos fiscales abiertos. De manera secundaria, el compromiso incide en el valor de acceso a la información y transparencia, al desarrollar capacidades analíticas que convierten la apertura formal de datos en transparencia sustantiva; y en el valor de tecnología e innovación para la transparencia y la rendición de cuentas, al promover la generación colaborativa de productos que demuestran el potencial cívico de los datos fiscales disponibles y las bases de un ecosistema de innovación pública sostenible.

Además, las acciones de este compromiso deberán alinearse con los ejes y lineamientos que deriven de la revisión de la Política Nacional de Datos Abiertos, proceso que actualmente realiza el Organismo Ejecutivo con miras a su actualización y que contará con el acompañamiento de organizaciones de sociedad civil.

¿Qué resultados queremos lograr implementando este compromiso?
El resultado central que se busca alcanzar es que, al concluir el compromiso, el país cuente con un ecosistema activo y documentado de uso de datos abiertos fiscales. En este espacio, diversos actores, como representantes de sociedad civil, academia, periodismo y sector público habrán desarrollado capacidades para analizar, reutilizar y comunicar la información publicada por el MINFIN, generando productos que evidencien su valor para la transparencia fiscal, la rendición de cuentas y la auditoría social.

Se espera que los participantes hayan completado el programa de formación modular, certificando su participación; también, que demuestren mediante ejercicios prácticos su capacidad para acceder, interpretar y reutilizar datos de los portales del MINFIN. Además, que diferentes instituciones universitarias o medios de comunicación se hayan vinculado formalmente al ecosistema, especialmente como aliados del programa de formación, y el CUDA quedará fortalecido como una comunidad de práctica activa y creciente. El programa de formación se establecerá como un modelo replicable que el MINFIN pueda aplicar en ciclos posteriores, independiente de este plan de acción. Con el trabajo de alianza con la organización de sociedad civil Red Ciudadana, con integrantes del CUDA y otros actores internacionales, se ofrecerán indicadores concretos para posicionar a Guatemala como un referente regional en el uso de datos abiertos para la transparencia fiscal y la innovación pública.

Más allá de los resultados indicados, este compromiso tiene un alcance potencialmente transformativo: lo que se construye a través de sus cuatro hitos no es un programa con fecha de cierre, sino una infraestructura institucional de largo plazo para el aprovechamiento de datos fiscales abiertos en Guatemala, transitando además de una dinámica unidireccional a una dinámica de ecosistema activo. Un modelo andragógico documentado y replicable que el MINFIN podrá aplicar en ciclos sucesivos sin depender de este plan de acción; una comunidad de práctica formalizada dentro del CUDA con protocolo de funcionamiento, criterios de incorporación de nuevos miembros y canal permanente de retroalimentación hacia el Ministerio; y un conjunto de productos ciudadanos que establecen un precedente de que los datos fiscales del MINFIN son insumos viables para la auditoría social y la innovación pública.

ANÁLISIS DEL COMPROMISO
¿Cómo promoverá la transparencia en el compromiso?
Este compromiso promueve la transparencia al operar sobre un déficit que los enfoques tradicionales de apertura de datos no han podido resolver: la existencia de información pública no garantiza por sí sola que esa información sea comprendida, analizada ni utilizada para el control ciudadano. El mecanismo central es la generación de capacidades en actores clave para que puedan acceder, interpretar y reutilizar los datos fiscales publicados por el MINFIN.

La transparencia se fortalece en dos planos concretos. En el plano del acceso, el programa de formación modular reducirá la brecha entre la información disponible y la capacidad ciudadana de aprovecharla, permitiendo que un número mayor de personas pueda monitorear la ejecución del gasto público, analizar prioridades presupuestarias de su interés, interesarse en la aplicación de políticas públicas, analizar prioridades presupuestarias, contribuir al fortalecimiento del periodismo de datos y la investigación académica, así como detectar irregularidades que hoy pasan inadvertidas por falta de capacidad analítica.

Adicionalmente, el compromiso introduce un elemento de transparencia sobre sí mismo: el MINFIN publicará al menos un informe de sistematización del programa - que documente los aprendizajes del proceso, los productos generados en los eventos de innovación y los hallazgos ciudadanos que emerjan del trabajo con los datos- haciendo que el proceso formativo sea también un ejercicio público de rendición de cuentas sobre el propio compromiso.

¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas?
El compromiso fomenta la rendición de cuentas a través de dos mecanismos que se articulan entre sí. El primero es la generación de una demanda ciudadana calificada al desarrollar capacidades analíticas en organizaciones de sociedad civil, periodistas y académicos, entre otros actores; con ello, el compromiso busca aumentar el número y la calidad de los actores capaces de examinar críticamente la información fiscal del MINFIN, identificar inconsistencias, solicitar explicaciones fundamentadas y producir análisis independientes. La premisa es que una ciudadanía mejor informada en el uso de datos fiscales es, por definición, una ciudadanía más exigente y mejor equipada para sostener la presión por resultados sobre las instituciones públicas.

El segundo mecanismo es el establecimiento de un canal formal de retroalimentación de los actores formados hacia el MINFIN. El CUDA operará como el espacio institucional donde los participantes del programa de formación y del encuentro de innovación podrán trasladar al ministerio los hallazgos, interrogantes y propuestas que su trabajo con los datos genere. El MINFIN se compromete a dar respuesta razonada y documentada a los aportes recibidos, publicando un registro de los aportes ciudadanos recibidos y de las respuestas institucionales brindadas.

¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones?
La participación ciudadana es el eje transversal de este compromiso y se aleja de la asistencia pasiva para convertirse en una práctica institucionalizada. En las fases de diseño e implementación, el CUDA y Red Ciudadana actúan como aliados de cocreación para definir los contenidos, la metodología y las prioridades temáticas del programa modular, garantizando que responda necesidades reales de uso identificadas por los propios usuarios de los datos. Durante los encuentros de innovación, los participantes asumen un rol activo como productores de prototipos y análisis, cuyos hallazgos y propuestas para mejorar la calidad de la información fiscal serán documentados y publicados por el MINFIN como evidencia tangible del impacto ciudadano.

En la etapa de seguimiento, la participación se proyecta a largo plazo mediante la consolidación de una comunidad de práctica dentro del CUDA. Este espacio permanente garantiza que los actores formados cuenten con un canal continuo para trasladar al MINFIN los resultados de su trabajo con los datos y recibir una respuesta institucional. De esta manera, el ecosistema de datos abiertos no concluye con el plan de acción, sino que se sostiene en el tiempo como un mecanismo que permite a la ciudadanía influir, con base en evidencia, en las decisiones del MINFIN en materia de apertura y calidad de los datos fiscales. Planificación del compromiso

Hitos
Hito 1. Formación para el aprovechamiento de datos abiertos. Diseño e implementación del programa de charlas formativas en aspectos de transparencia fiscal.
Resultados esperados: Programa de charlas formativas, con currículum, metodología andragógica y materiales, con un enfoque de equidad y cobertura nacional. El proceso garantiza capacidades técnicas verificables en una red multiactor que integra a representantes de sociedad civil, academia o periodismo y sector público.
Fecha de inicio: abril 2026. Fecha de fin: diciembre 2026.
Líder del Hito: MINFIN - Dirección de Transparencia Fiscal (DTF), en coordinación con Red Ciudadana. Partes interesadas de apoyo: Gobierno: MINFIN: DTI, DTF, DTP; OSC: CUDA, Red Ciudadana.

Hito 2. Evento de innovación para la promoción y uso de datos abiertos. Realización de un Encuentro Nacional de Datos Abiertos orientado a la generación colaborativa de productos prototipos, visualizaciones, narrativas de datos-charlas formativas, a partir de información fiscal pública del MINFIN.
Resultados esperados: Encuentro Nacional de Datos Abiertos realizado con participantes de perfiles diversos (sociedad civil, academia, periodismo, sector público, sector privado tecnológico), con un enfoque de equidad y cobertura nacional. Al menos tres productos concretos generados durante el encuentro: prototipos, visualizaciones interactivas, historias de datos o infografías basadas en datos fiscales del MINFIN, documentados y publicados. Informe de sistematización del encuentro que incluye los hallazgos ciudadanos producidos, las propuestas recibidas para mejora de portales y datos, y la respuesta institucional del MINFIN a dichos hallazgos.
Fecha de inicio: abril 2026. Fecha de fin: marzo 2027.
Líder del Hito: MINFIN - Dirección de Transparencia Fiscal (DTF) y Dirección de Tecnologías de la Información (DTI).
Partes interesadas de apoyo: Gobierno: MINFIN: DTI, DTF, DTP; OSC: CUDA, Red Ciudadana; Otros: Universidades, Medios de comunicación.

Hito 3. Jornadas de presentación y difusión pública de portales de datos abiertos del MINFIN. Implementación de una estrategia de difusión y presentación pública de los portales de datos fiscales del MINFIN, orientada a ampliar el universo de usuarios activos más allá de los participantes del programa de formación.
Resultados esperados: Al menos dos jornadas públicas de presentación de portales realizadas, con registro de participación y sistematización de preguntas y observaciones recibidas. Al menos tres guías prácticas o tutoriales en lenguaje no técnico producidos y publicados, correspondientes a los portales de transparencia del Minfin. Al menos un recurso de difusión digital (video explicativo, serie de publicaciones o equivalente) publicado y accesible de forma permanente. Registro documentado del alcance de la campaña digital (número de publicaciones, plataformas utilizadas y, en la medida de lo disponible, métricas de alcance).
Fecha de inicio: abril 2026. Fecha de fin: abril 2027.
Líder del Hito: MINFIN -Dirección de Transparencia Fiscal (DTF), con apoyo de Dirección de Tecnologías de la Información (DTI) y Dirección de Comunicación Social (DCS). Partes interesadas de apoyo: Gobierno: MINFIN: DTI, DTF, DTP; OSC: CUDA, Red Ciudadana; Otros: Universidades, Medios de comunicación.

Hito 4. Consolidación del ecosistema, documentación de aprendizajes y canal formal de retroalimentación hacia el MINFIN.
Resultados esperados: Comunidad de práctica en datos abiertos fiscales formalizada en el marco del CUDA y con un protocolo de funcionamiento. Al menos tres OSC, universidades o medios de comunicación vinculados formalmente al ecosistema como aliados activos.
Fecha de inicio: abril 2026. Fecha de fin: junio 2027.
Líder del Hito: MINFIN - Dirección de Transparencia Fiscal (DTF). Partes interesadas de apoyo: Gobierno: MINFIN: DTI, DTF, DTP; OSC: CUDA, Red Ciudadana; Otros: OEA y aliados, Universidades, Medios de comunicación aliados.