Citizen Empowerment on the Budget. (HN0038)

Reducida participación ciudadana en las etapas de formulación y seguimiento del presupuesto nacional.
Desconocimiento de cómo se formula el presupuesto nacional.

Empoderar a la ciudadanía de cara a los espacios de participación para la formulación, ejecución y
evaluación del presupuesto.

6. Empoderamiento ciudadano sobre el presupuesto

Texto del compromiso:

Se han fortalecido capacidades ciudadanas para la comprensión de cómo se formula y ejecuta el presupuesto mediante:

1.     La puesta en funcionamiento, a diciembre del 2014, de un portal de educación presupuestaria en la página Web de la Secretaría de Finanzas.

2.     La construcción, a enero del 2015, de un instrumento denominado “Presupuesto Ciudadano”, con amplia participación de organizaciones de la sociedad civil.

3.     El lanzamiento, a marzo del 2015, del Presupuesto Ciudadano, elaborado de forma participativa.

Institución responsable: Secretaría de Finanzas (SEFIN).

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno – Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), DPTMRE. Organizaciones de la sociedad civil: Federación de Organizaciones Privadas para el Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH), Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH), Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP).

Fecha de inicio:          junio de 2014.                                                 Fecha de cierre: marzo de 2015.

Objetivo del compromiso

En el plan de acción, el Gobierno identificó como problema el desconocimiento general acerca de cómo se formula el presupuesto nacional y una baja participación ciudadana en las etapas de formulación y seguimiento del mismo.^{[Note 61: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 11, http://bit.ly/2gYqBhU]} Para empoderar a la ciudadanía en este proceso, se creó el compromiso de (1) poner en funcionamiento un portal de educación presupuestaria, (2) construir un presupuesto ciudadano con participación de la sociedad civil y (3) llevar a cabo su lanzamiento. Al momento de escribir, las tres metas se habían realizado a tiempo.

Cumplimiento

Medio término: Completo

La Secretaría de Finanzas desarrolló una plataforma virtual de aprendizaje dentro de su portal, con el uso de polimedias (sistema que permite la creación de contenido educativo multimedia en alta resolución), el cual incluye diversos programas como el curso del Sistema de Administración Financiera Integrada (SIAFI).^{[Note 62: Secretaría de Finanzas, Plataforma virtual de aprendizaje, Curso del Sistema de Administración Financiera Integrada, https://plataformavirtual.sefin.gob.hn/moodle/course/category.php?id=6 ]} Adicionalmente, se elaboró el presupuesto ciudadano (herramienta que explica el contenido del presupuesto nacional de forma no técnica a la ciudadanía) para el año fiscal 2015.^{[Note 63: Presupuesto Ciudadano 2015, Secretaría de Finanzas, Gobierno de Honduras http://www.sefin.gob.hn/wp-content/uploads/2015/07/PRESUPUESTO_CIUDADANO_2015_HONDURAS.pdf ]} Se llevó a cabo una jornada de consulta con la sociedad civil para revisar el formato, el contenido y los detalles del documento Presupuesto Ciudadano 2015 en el primer trimestre del año 2015.^{[Note 64: “Sefín realizó consulta sobre presupuesto ciudadano 2015”, Secretaría de Finanzas, (2 de marzo de 2015), http://www.sefin.gob.hn/?p=52025  ]} Finalmente, éste fue publicado de forma impresa para su distribución en las jornadas de presentación del documento y de forma digital en la página web de la Secretaría de Finanzas.^{[Note 65: Página web SEFIN, Presupuesto Ciudadano http://www.sefin.gob.hn/?page_id=23545 ]}

Fin de término: Completo

Con relación a la elaboración del Presupuesto Ciudadano, es de notar que tras la jornada de consulta con representantes de la sociedad civil, el sector privado y la academia, la Secretaría de Finanzas elaboró una matriz de respuestas.^{[Note 66: “Matriz de respuestas”, Evidencias presentadas por la Secretaría de Finanzas al investigador del MRI, disponibles en la biblioteca virtual para Honduras de la AGA: disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei]} Dicha matriz contiene todas las propuestas recibidas y su correspondiente justificación, la cual explica si fue o no tomada en cuenta para la construcción del Presupuesto Ciudadano 2016. Se puede comprobar que de las 20 propuestas, 3 no fueron tomadas en cuenta y el resto se integraron en el Presupuesto Ciudadano 2016. Por ejemplo, se incluyó: una lista de proyectos sociales que se llevarían a cabo con una breve descripción, comparaciones de cifras presupuestarias con el año anterior y explicaciones de las variaciones de aumento o disminución de los mismos, información del déficit fiscal, entre otros. ^{[Note 67: Evidencias presentadas por la Secretaría de Finanzas al investigador del MRI con ejemplos de la integración de propuestas de ciudadanía en el Presupuesto Ciudadano, disponibles en la biblioteca virtual para Honduras de la AGA: disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei]} Entre los participantes se encontraron organizaciones de sociedad civil como FOSDEH, FOPRIDEH, ASJ, el COHEP, representantes de universidades públicas y privadas, instituciones de Gobierno y miembros de la prensa escrita y televisada.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Cada año, el presupuesto ciudadano se ha conseguido popularizar, aunque de manera limitada. Por ejemplo, ha resultado útil como herramienta educativa. La institución privada UNITEC lo utiliza para la enseñanza de los procesos presupuestarios a nivel de pregrado.^{[Note 68: Biblioteca virtual de la UNITEC, http://bit.ly/2fkh5VO ]} De igual manera, es referenciado por la Comisión de Presupuesto del Congreso Nacional de Honduras y se puede conseguir en su archivo de documentos.^{[Note 69: Archivo de documentos de referencia, Congreso Nacional de Honduras, http://www.congresonacional.hn/index.php/comision-de-presupuestos.html ]} Sin embargo, no hay evidencia clara de cómo este instrumento ha promovido un cambio en el fortalecimiento de las capacidades ciudadanas en el tema de procesos presupuestarios, tomando en cuenta que esta iniciativa ya se llevaba a cabo antes de la formulación del plan de acción. Asimismo, el portal de educación presupuestaria es una herramienta importante y útil para aquellos ciudadanos que buscan instruirse en estos procesos, pero no hay evidencias de la cantidad de personas que se han beneficiado del portal. Según las organizaciones de sociedad civil entrevistadas, no tienen un alcance suficiente para cambiar el statu quo significativamente.

Con relación al valor de participación ciudadana, la Secretaría de Finanzas ha avanzado en la inclusión de actores no gubernamentales en el proceso de formulación del presupuesto ciudadano. Se pudo comprobar que las propuestas han sido tomadas en consideración efectivamente, mejorando así la capacidad del público representado por la sociedad civil de influir en un proceso llevado a cabo por los funcionarios de la Secretaría. Sin embargo, el alcance es limitado a un grupo de organizaciones específico y no al público general. El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) elaboró un informe de seguimiento al segundo plan de acción de gobierno abierto en Honduras, concluyendo para este compromiso que generalmente acuden algunos grupos reducidos de la sociedad civil, agrupaciones empresariales, universidades y organizaciones de la sociedad civil afines a las políticas públicas, excluyendo a otras organizaciones, como tanques de pensamiento, centrales obreras, colegios profesionales y grupos étnicos.^{[Note 70: “Seguimiento al II Plan de Acción de Gobierno Abierto, Honduras (II PAGAH) 2014 – 2016”, Instituto Centroamericano de Estudios Financieros, (junio de 2016), http://icefi.org/publicaciones/seguimiento-al-segundo-plan-de-accion-de-gobierno-abierto-honduras-ii-pagah-2014-2016 ]} 

¿Se llevó adelante?

Este compromiso fue completado, por lo que el gobierno no consideró necesario incluirlo en el tercer plan de acción.