Transparency in the Education Sector (HN0043)

Reglamentos a la Ley Fundamental de Educación no aprobados. Limitada publicación sobre los procesos
de contratación y evaluación de docentes.

Asegurar la implementación de la Ley Fundamental de Educación, transparentando aún más los
procesos de selección, contratación y evaluación de docentes.

11. Transparencia en el sector educativo

Texto del compromiso:

Se ha avanzado en la aplicación de la Ley Fundamental de Educación mediante:

1.     La aprobación, publicación y socialización, a septiembre del 2014, de los 22 Reglamentos a la Ley.

Se ha incrementado la cobertura de los mecanismos de difusión de información pública mediante:

1.     La publicación, a enero del 2015, en los 264 distritos escolares, de los llamados a concurso para ocupar plazas docentes y los resultados del proceso tanto preliminar como definitivo, así como el listado final de contratados, usando formatos estandarizados.

2.     La publicación, a enero del 2015, en los 264 distritos escolares, de información sobre los resultados de las evaluaciones de los docentes por municipio.

3.     La promoción, a febrero del 2015, de al menos dos espacios de participación ciudadana para la veeduría a los procesos de selección, contratación y evaluación de los docentes a nivel nacional y local.

Institución responsable: Secretaría de Educación.

Instituciones de apoyo: instituciones de gobierno – IAIP, DPTMRE, Comisión Presidencial para la Tercera Reforma Educativa. Organizaciones de la sociedad civil – ASJ, Transformemos Honduras (TH), CNA, FONAC.

Fecha de inicio:          junio de 2014.                                                     Fecha de cierre: febrero de 2015.

Objetivo del compromiso

Al momento de la formulación del segundo plan de acción, el Gobierno identificó en su plan de acción atrasos en torno a la transparencia en el sector educativo. Los reglamentos a la Ley de Educación aún no se habían aprobado y la publicación sobre los procesos de contratación y evaluación de docentes era limitada.^{[Note 108: “II Plan de Acción de Gobierno Abierto Honduras 2014-2016”, Gobierno de Honduras, (30 de junio de 2014), Pág. 14, http://bit.ly/2gYqBhU]} Por ello, se desarrolló este compromiso con el objetivo de asegurar la implementación de la ley para garantizar la transparencia en los procesos del sector educativo.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Para el cumplimiento del hito 11.1, el Gobierno publicó los 22 Reglamentos a la Ley Fundamental de Educación el 17 de septiembre de 2014 en el Diario Oficial La Gaceta 33 533. Posteriormente, la Comisión ad-hoc para la Reforma Educativa y la Comisión Presidencial para la calidad de la Educación organizaron talleres de socialización de la Ley y sus Reglamentos en la ciudad de Choluteca el 22 de agosto de 2014.

El hito 11.2 también se cumplió a tiempo. Se publicaron las listas de las plazas disponibles para concurso en noviembre de 2015. Sin embargo, el Gobierno no llevó a cabo los concursos de selección, pues fueron interrumpidos por el Ministerio de Educación. Por esta razón, no se pudo iniciar el hito 11.3, que depende de la realización de los concursos.

Con relación al hito 11.4, no se encontró información sobre la promoción de nuevos espacios de participación ciudadana en los procesos indicados. La organización de sociedad civil Transformemos Honduras, como parte de sus objetivos de trabajo, ha realizado investigaciones y acciones de veeduría social en los procesos, sin embargo este trabajo se realizaba antes de la formulación de este compromiso.^{[Note 109: http://www.latribuna.hn/2015/06/11/implicados-en-el-pizarrazo-siguen-trabajando-en-educacion/ y http://transformemoshonduras.com/org/2016/02/08/irregularidades-millonarias-detectaron-asj-y-transparencia-internacional-en-la-compra-de-libros-escolares/]} Debido a que el hito no detalla qué espacios nuevos el Gobierno promoverá, no se pudo determinar si este hito se había iniciado. 

Fin de término: Limitado

Durante el segundo año de implementación del plan aún no se ha avanzado en el cumplimento de los hitos 11.3 y 11.4, ya que no se han llevado a cabo los concursos para ocupar plazas docentes. Según el informe de autoevaluación del gobierno, existe una contradicción en las fechas establecidas para los concursos en los reglamentos departamentales de selección de la Ley Fundamental de Educación y lo que establece el Estatuto de Docente Hondureño. Sin embargo, según las declaraciones del Ministro de Educación en la prensa nacional, esto se debió a que no existen suficientes plazas disponibles para nuevos docentes, por lo que se seleccionaron aquellos exonerados del concurso o quienes ya lo han aprobado con anterioridad (docentes que solicitan traslado).^{[Note 110: http://www.tiempo.hn/educacion-suspende-concursos-para-maestros-que-aspiran-a-una-plaza-en-el-sistema-publico/]} El dos de marzo de 2016, el Ministro anunció la anulación de los concursos a docentes para los años 2016 y 2017 por la misma razón. Además, explica que la gestión anterior había calificado a maestros sin carga educativa (sin alumnos que atender), por lo que ahora deben otorgar las plazas disponibles a aquellos maestros ya nombrados por la Secretaría.^{[Note 111: “No habrá plazas para docentes en periodo 2016-2017”, Diario La Nación, (2 de marzo de 2016), http://lanoticia.hn/nacionales/no-habra-nuevas-plazas-para-docentes-en-periodo-2016-2017/ ]}

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

A pesar del cumplimiento limitado de este compromiso, se ha registrado un cambio marginal en la apertura del gobierno. La publicación de los 22 Reglamentos ha contribuido con un cambio en la manera en que se gestionan los procesos de selección de personal y la perspectiva de los funcionarios con relación a la transparencia y el debido proceso. La Secretaría de Educación abrió un nuevo concurso para la selección de directores departamentales de educación y, por primera vez, este proceso está siendo acompañado por representantes de organizaciones de sociedad civil, como la ASJ.^{[Note 112: Entrevista al enlace técnico Francis Ullou de la Secretaría de Educación, Televisión Digital Honduras, (21 de abril de 2016) https://www.youtube.com/watch?v=Z0vJj9YQsdA ]}

Desde un inicio, se ha publicado toda la información que acompaña el proceso en el portal de transparencia de la Secretaría, incluyendo listas de personas que enviaron solicitud, quienes son elegibles y sus currículums y evaluaciones de la Secretaría y de la audiencia pública, entre otros documentos.^{[Note 113: Portal de Transparencia, Secretaría de Educación, (visitada el 17 de noviembre de 2016),  http://transparencia.se.gob.hn/index.php/participacion/concurso-direcciones-departamentales-nuevo ]} Además, se busca realizar una entrevista pública en la cual se invita a la ciudadanía a observar el desempeño de los aspirantes al cargo. Según se ha expresado la ASJ, se espera que la veeduría impida la injerencia de políticos en el proceso de selección de los directores.

ASJ y Transformemos Honduras han reconocido los logros obtenidos a partir de los concursos que se están llevando a cabo para la selección de directores departamentales de educación. Estos responden a una nueva metodología en la que se incluye a la ciudadanía y a la sociedad civil organizada directamente en las evaluaciones por primera vez. Es importante destacar que se reportaron una serie de debilidades en el proceso, con sus recomendaciones pertinentes, en el Informe de Veeduría del Concurso de Directores Departamentales de la ASJ.^{[Note 114: “Informe de Veeduría Social al Proceso de Concurso Público de Directores y Secretarios Departamentales, y Directores de la Unidad de Supervisión Departamental de la Secretaría de Educación”, Transformemos Honduras y Asociación para una Sociedad Más Libre, (20 de octubre de 2016), http://bit.ly/2fXQWc3 ]} Por ejemplo, advierten que el concurso fue interrumpido en dos ocasiones entre marzo y junio de 2016, incidentes que afectaron la credibilidad y transparencia del proceso y ocasionaron el retiro de tres veedores de la sociedad civil involucrados.^{[Note 115: IBID. Informe de Veeduría Social, Página 4.]} Sin embargo, esta nueva metodología es un avance en la apertura de gobierno que apunta hacia un sector de educación más transparente.

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el tercer plan de acción. Aún existen una serie de retos pendientes para la estabilización del sector, específicamente con relación a los docentes de los 264 distritos escolares y los concursos anuales. El investigador del MRI sugiere a la Secretaría de Educación implementar medidas que busquen evitar el tráfico de influencias y corrupción en el nombramiento de profesores. Podría considerar la publicación de toda la información correspondiente al registro de maestros nombrados por la Secretaría, distinguiendo aquellos sin carga educativa y el proceso mediante el cuál se otorgan las plazas disponibles, aunque no se abran las plazas a concurso público.