Strengthening Citizen Participation in the System of Public Safety (HN0046)

Limitada publicación de información de seguridad, derechos humanos y de justicia.

Incrementar la participación ciudadana en el sector de seguridad mediante el acceso a información
confiable y oportuna.

14. Fortaleciendo la participación cívica en el sistema de seguridad pública

Texto del compromiso:

Se ha aumentado la participación ciudadana en el sector de seguridad mediante:

1.     La instalación, para julio del 2015, de al menos cinco observatorios municipales en las principales ciudades con índices de criminalidad más altos.

2.     La rendición de cuentas de las autoridades mediante informes trimestrales a los consejos locales de seguridad ciudadana.

Institución responsable: Secretaría de Estado de Seguridad.

Instituciones de apoyo: Instituciones de gobierno – IAIP, Ministerio Público, DPTMRE y SDHJGD. Organizaciones de la sociedad civil – ASJ, APJ y CNA.

Fecha de inicio:          junio de 2014.                                                       Fecha de cierre: junio de 2016.

Objetivo del compromiso

En Honduras, la inseguridad y la violencia son de los problemas más graves que enfrenta el Estado y la cantidad de información publicada de seguridad, derechos humanos y de justicia es limitada.^{[Note 130: “Sigue agobiado el país con violencia y crimen”, Investigaciones: A Fondo, Preparado por Revistazo, (3 de febrero de 2014), http://bit.ly/2gO8x9W]} Previo a este compromiso, la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) ya contaba desde el 2005 con un Observatorio de la Violencia (independiente del Estado). Los datos estadísticos presentados por este observatorio diferían de la información presentada por la Secretaría de Seguridad.^{[Note 131: Tania Corona, “Autoridades discrepan por tasa de homicidios en Honduras”, La Prensa, (2 de enero de 2014),  http://www.laprensa.hn/inicio/440816-98/autoridades-discrepan-por-tasa-de-homicidios-en-honduras ]} De allí nace la idea de conformar observatorios municipales operados por los gobiernos locales con el fin de aportar nuevos datos. A partir de la integración de Honduras a la AGA, el Gobierno consideró apropiado incluir estos esfuerzos al plan de acción. Por ello, estableció este compromiso con el objetivo de incrementar la participación ciudadana en el sector de seguridad y garantizar el acceso a información confiable y oportuna.

Sin embargo, es importante destacar que los representantes de la UNAH presentaron críticas a la instalación de estos observatorios por ser operados por el mismo Gobierno. Consideran que no es función del Estado evaluar el cumplimiento de su responsabilidad de combatir la violencia, como lo establece la ley.^{[Note 132: Vargas, Yuri. “Con observatorios municipales de violencia, Secretaría de Seguridad creará elefantes blancos”, Presencia Universitaria, (29 de abril de 2014), https://presencia.unah.edu.hn/investigacion-cientifica/articulo/con-observatorios-municipales-de-violencia-secretaria-de-seguridad-creara-elefantes-blancos-observatorio-de-la-violencia ]}

Cumplimiento

Medio término: No iniciado

Las actividades del primer hito ya se habían llevado a cabo antes del comienzo del periodo de implementación del plan de acción. Según declara el Ministro Arturo Corrales para el diario La Prensa, para junio de 2014 se habían instalado 30 observatorios municipales.^{[Note 133: Juan Francisco Cerna Benítez, “Secretaria de Seguridad de Honduras instala 30 observatorios municipales”, La Prensa, (19 de junio de 2014), http://www.laprensa.hn/honduras/tegucigalpa/721323-98/secretar%C3%ADa-de-seguridad-de-honduras-instala-30-observatorios-municipales ]} Durante la investigación, el investigador encontró hermetismo con relación a la estructura metodológica con la que se instalaron los observatorios. Sin embargo, la Secretaría de Seguridad invitó a la UNAH a apoyar la iniciativa y en enero de 2015 firmaron un Acuerdo de Cooperación para organizar y fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. Para ello, la UNAH se comprometió a prestar apoyo técnico metodológico a los 30 Observatorios Municipales de Convivencia y Seguridad Ciudadana y contribuir a la recopilación y procesamiento de información para la toma de decisión y articulación de políticas locales para combatir la violencia e inseguridad.^{[Note 134: http://www.latribuna.hn/2015/11/12/fortaleceran-los-observatorios-municipales-en-honduras/]} Debido a que el investigador no pudo comprobar el funcionamiento de los observatorios ni determinar si correspondían a lo estipulado en este compromiso, califica este compromiso con cumplimiento indeterminado.

Para el segundo hito, el investigador no encontró evidencia de la estructura de los consejos locales de seguridad ni de informes presentados o de referencias de terceros, por lo que lo considera no iniciado. Las organizaciones de la sociedad civil entrevistadas manifestaron no tener elementos suficientes para brindar una opinión al respecto del cumplimiento de este compromiso, más que los observatorios municipales se habían manejado con hermetismo en la Secretaría de Seguridad.

Fin de término: Sustancial

Para la evaluación del segundo año de implementación del plan de acción, los enlaces técnicos de la Secretaría de Seguridad brindaron una serie de documentos que explican el funcionamiento de los observatorios municipales y dan cuenta de las actividades que hasta ahora han llevado a cabo, incluyendo boletines informativos, informes semanales de los comités de análisis, ayudas memoria y planes de trabajo mensual. ^{[Note 135: Información disponible en la biblioteca virtual de la AGA para Honduras: http://bit.ly/2g24sei]} Los observatorios cuentan con comités de análisis generalmente conformados por representantes de la alcaldía, policía de tránsito, medicina forense, Secretaría de Seguridad, policía nacional, Ministerio Público, entre otras instituciones. Éstos llevan a cabo la validación y análisis de datos sobre violencia en los municipios correspondientes, que es utilizada internamente por las autoridades municipales para la formulación de políticas públicas con el fin de prevenir el delito. Esta información es de uso interno, por lo que sólo puede ser accedida por miembros de la sociedad civil si es solicitada. Según la entrevista con el representante de la Secretaría de Seguridad, toda la información recolectada por los observatorios es compartida sólo cuando los funcionarios consideren que la situación lo amerite, luego de ser analizada y presentada a los tomadores de decisión de cada municipio. Con la nueva información recolectada, el investigador del MRI ahora puede comprobar que el hito se completó antes de la formulación del plan de acción, por lo que se considera implementado.  

El investigador del MRI no encontró evidencias que demuestren un avance en la implementación del segundo hito. De la información entregada al investigador del MRI, éste encontró informes semanales y mensuales para la Secretaría de Seguridad con los datos recolectados por los observatorios. Sin embargo, el investigador no encontró evidencias que indiquen la realización de informes trimestrales para los consejos locales de seguridad ciudadana.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

El investigador del MRI considera que el Gobierno no cumplió con el objetivo del compromiso que busca el incremento de la participación ciudadana en el sector de seguridad. A pesar de que los observatorios recolectan datos importantes sobre la violencia en los municipios, éstos son para uso interno. El investigador reconoce su importancia para la formulación de políticas públicas, sin embargo, no considera que el gobierno publicó más información o que se hayan creado espacios para la participación ciudadana a partir de la implementación de este compromiso. A partir de entrevistas con representantes de la sociedad civil, se destaca que la ciudadanía ha sido marginada en el proceso de la creación de estos observatorios y que sería de mayor utilidad su inclusión en los procesos de toma de decisiones para contar con la opinión de los ciudadanos en la búsqueda de soluciones a los problemas de violencia e inseguridad. 

¿Se llevó adelante?

Este compromiso no fue incluido en el tercer plan de acción. Según el informe de autoevaluación, el próximo reto es garantizar la sostenibilidad de los observatorios y mejorar la calidad de la información presentada a nivel institucional y municipal. Sin embargo, el investigador del MRI considera que la información recaudada por los observatorios podría ser de gran utilidad para la sociedad civil y la ciudadanía. En un futuro, el investigador recomienda crear mecanismos sistemáticos de publicación de información en formatos abiertos y reutilizables, así como incluir actores independientes en los comités de análisis de los observatorios.