Integral Policy Transparency, Probity and Ethics (HN0047)

Aumentar la confianza ciudadana en sus instituciones y promover el control de la corrupción mediante la definición de estrategias que permitan reducir la impunidad, aumentar la transparencia, probidad y ética pública y mejorar la coordinación de acciones de las diferentes instituciones publicas con responsabilidad en la materia. Continuará la discusión sobre los lineamientos de política que se incluirán en la Política de Transparencia, Probidad y Ética de Honduras (PITPEH), la cual se someterá a aprobación del Presidente de la República en Consejo de Ministros, para darle carácter vinculante. La política irá acompañada por una caja de herramientas mediante las cuales se garantizará la participación ciudadana durante su ejecución.

Compromiso 1. Política integral de transparencia, probidad y ética en Honduras

Texto del Compromiso: Continuará la discusión sobre los lineamientos de política que se incluirán en la Política de Transparencia, Probidad y Ética de Honduras (PITPEH), la cual se someterá a aprobación del Presidente de la República en Consejo de Ministros, para darle carácter vinculante. La política irá acompañada por una caja de herramientas mediante las cuales se garantizará la participación ciudadana durante su ejecución.

Hitos:

1. Aprobar mediante un Decreto Ejecutivo la Política Integral de Transparencia, Probidad y Ética de Honduras (PITPEH), como instrumento operativo para el cumplimiento de los compromisos internacionales y nacionales en la materia.
2. Implementar la Política Integral de Transparencia, Probidad y Ética, mediante el uso de una caja de herramientas (instrumentos técnicos) que operativice la misma y que incorpore la participación ciudadana.

Institución responsable: Secretaría de Coordinación General de Gobierno-SCGG.

Institución (es) de apoyo:

• Gobierno: Tribunal Superior de Cuentas (TSC), Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), Ministerio Público, Procuraduría General de la República (PGR), Poder Judicial.
• Sociedad Civil: Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), Redes de Comisiones Ciudadanas de Transparencia, Asistencia Legal Anticorrupción (ALAC), estructural de gobernanza multisectorial de iniciativas internacionales (EITI, CoST).

Fecha de inicio: julio 2016.                                        Fecha final: junio 2018.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era aumentar la confianza ciudadana en sus instituciones y promover el control de la corrupción mediante la definición de estrategias que permitieran reducir la impunidad, aumentar la transparencia, probidad y ética pública y mejorar la coordinación de acciones de las diferentes instituciones públicas con responsabilidad en la materia. Al momento de diseñar este plan, Honduras afrontaba las consecuencias de una pronunciada crisis política, que comenzó con un golpe de Estado en 2009 y empeoró en los años siguientes. En 2017, durante la implementación de este plan, se desarrollaron protestas civiles por los resultados de las elecciones generales de dicho año [1].

De manera específica, el compromiso pretendía la aprobación de la Política de Transparencia, Probidad y Ética de Honduras (PITPEH), para integrar y fortalecer los esfuerzos de iniciativas internacionales, como la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNAC), la Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (OEA) [2]; y locales, como la Iniciativa de Transparencia en el Sector de la Construcción (CoST) y la Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI).  Adicionalmente, se diseñaría una caja de herramientas, con instrumentos técnicos, para implementar la política. 

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso se implementó de forma limitada al medio término del plan de acción. De acuerdo con el Informe de Autoevaluación de Gobierno de Medio Término, la Secretaría de Coordinación General del Gobierno contaba con un borrador de la política y se encontraba desarrollando actividades para garantizar su publicación, pero no había sostenido aún un proceso de consulta pública [3].  En octubre de 2017 se colocó el borrador de la política en el SIMAGAH, así como evidencia del proceso de socialización de esta [4]. Durante el segundo año de implementación se diseñaría la caja de herramientas para implementar la política.

Fin de término: Limitado

De acuerdo con representantes de la Secretaría de Coordinación General del Gobierno, se compartió un borrador de la PITPEH durante el proceso de diálogo y diagnóstico desarrollado con organizaciones de la sociedad civil para el desarrollo de esta – durante el segundo año de implementación del plan-. Al cierre del plazo de implementación del plan, no se ha publicado dicha política a través de un decreto ejecutivo, dado que, según la SCGG, se espera lograr un consenso entre todas las instituciones involucradas para lograr su aprobación – lo cual parece constituir un paso importante para el cumplimiento del compromiso-. El investigador del IRM accedió al SIMAGAH para confirmar el diseño de la caja de herramientas para la implementación de la política, pero esta tampoco se había publicado. Por tanto, su cumplimiento se considera limitado

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

La transparencia, ética y probidad en Honduras han tomado una mayor relevancia dado el contexto de la reciente crisis política. De acuerdo con la SCGG, existen perspectivas de cumplimiento por parte de las instituciones del Órgano Ejecutivo, a pesar de la complejidad de la situación coyuntural. De acuerdo con la institución gubernamental, existieron avances relevantes a partir de las consultas, como la institucionalización de un enfoque de datos abiertos y reducción de restricciones para otorgar la información por parte de las instituciones públicas. La SCGG detalló que el borrador de la política se ha diseñado en torno a siete ejes: transparencia y gobierno abierto, participación ciudadana y rendición de cuentas, modernización del Estado y buen gobierno, integridad, probidad y prevención de la corrupción, sanción y combate a la corrupción, y transparencia electoral y atención a sectores de alto riesgo. Si bien la SCGG argumenta que el desarrollo de estas acciones ha permitido que muchas instituciones públicas conozcan conceptos de transparencia y asuman un mayor compromiso de implementar iniciativas de este tipo; las acciones ejecutadas no modifican la situación inicial ni representan cambios en los niveles de acceso a la información y participación ciudadana de una manera verificable y medible.

El investigador del IRM contactó a representantes del Consejo Nacional Anticorrupción durante la fase de consulta de este informe, pero no recibió respuesta al cierre del mismo.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el cuarto plan de acción, aunque la SCGG argumentó que algunas actividades de la política sí se incorporaron en dicho plan, como la institucionalización de un enfoque de datos abiertos y la formación de la ciudadanía en conceptos de transparencia y acceso a la información desde el sistema educativo. Si el Gobierno desea continuar realizando esfuerzos en esta área, el investigador del IRM recomienda a la SCGG que convoque a diversas organizaciones de la sociedad civil para evaluar las necesidades más apremiantes en términos de ética, transparencia y probidad; y asumir compromisos tangibles que generen cambios en los niveles de participación y acceso a la información.