Application Law of Transparency and Access to Public Information (HN0048)

Mejorar los niveles de aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública mediante la medición de una serie de indicadores que contribuyan a identificar y generar acciones de mejora. El IAIP implementará un sistema de indicadores de resultados bajo el modelo de la Red de Transparencia y Acceso a la información (RTA) el cual ya ha sido adaptado a las individualidades del país. Estos indicadores serán medidos en las siguientes dimensiones: desempeño institucional, satisfacción del usuario, ciudadanía en general y servidores públicos. La aplicación del sistema permitirá la presentación de informes ante la ciudadanía y la generación de una Agenda Nacional de Transparencia para el emprendimiento de las acciones de mejora según los resultados de la medición.

Compromiso 2. Mejora en la aplicación de la ley de transparencia y acceso a la información pública

Texto del Compromiso: El IAIP implementará un sistema de indicadores de resultados bajo el modelo de la Red de Transparencia y Acceso a la información (RTA) el cual ya ha sido adaptado a las individualidades del país. Estos indicadores serán medidos en las siguientes dimensiones: desempeño institucional, satisfacción del usuario, ciudadanía en general y servidores públicos. La aplicación del sistema permitirá la presentación de informes ante la ciudadanía y la generación de una Agenda Nacional de Transparencia para el emprendimiento de las acciones de mejora según los resultados de la medición.

Hitos:

1. Implementar un sistema de indicadores para medir el nivel de cumplimiento del derecho de acceso a la información y la aplicación de la LTAIP en los diferentes sectores de la población hondureña y publicar los resultados con enfoque de datos abiertos.
2. Crear una agenda nacional, con la participación ciudadana, para atender los resultados de la medición de indicadores.
3. Implementar acciones prioritarias contenidas en la agenda y rendir cuentas trimestralmente (al menos el primer trimestre) sobre los avances.

Institución responsable: Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP).

Institución (es) de apoyo:

• Gobierno: Instituciones obligadas por la LTAIP.
• Sociedad Civil: Fundación Democracia sin Fronteras (FDsF).

Fecha de inicio: julio 2016.                                        Fecha final: junio 2018.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso era mejorar los niveles de aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP), a través del diseño de un sistema de indicadores para evaluar el cumplimiento de la ley. De acuerdo con el Global Right to Information Rating del Center for Law and Democracy, la ley no genera incentivos para su total cumplimiento por parte de las instituciones públicas, dado que las excepciones contempladas en la norma son amplias, no responden al interés de la ciudadanía y el régimen sancionatorio por incumplimiento de la ley es débil [5].

Con base en la información recopilada por los indicadores, el Instituto de Acceso a la Información Pública buscaba posicionar potenciales mejoras a la ley en la agenda de discusión nacional y definir próximas acciones a desarrollar. Además, a través del compromiso realizaría eventos trimestrales de rendición de cuentas sobre estos avances.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso se implementó de forma limitada al cierre del informe de medio término. De acuerdo con el informe de autoevaluación del Gobierno [6], el IAIP adaptó los indicadores de la Red de Transparencia y Acceso a la Información, y los utilizó como insumo principal para la creación del nuevo sistema con el fin de que funcionaran como la base del nuevo sistema. Al cierre del informe de medio término, el IAIP no había comenzado las acciones para incorporar las mejoras a la LTAIP en una agenda de discusión a nivel nacional.

Fin de término: Sustancial

En octubre de 2017, el IAIP presentó los resultados del documento “Acciones de la Agenda Nacional de Transparencia del IAIP” [7], en el marco del segundo diplomado en Derecho de acceso a la información con enfoque municipal. El reporte se publicó en la página web del IAIP y brindó información sobre el desempeño institucional, satisfacción del usuario, conocimiento de la ciudadanía sobre el derecho de acceso a la información pública y también por parte de los servidores públicos. Estos resultados no se encuentran disponibles en formato de datos abiertos a la fecha de cierra de este informe. Dentro de los resultados más notables destacan que el 65% de las personas que han realizado solicitudes de información se muestran satisfechas con la información recibida, que el 60% de las personas encuestadas conocen sobre su derecho de acceso a la información, pero solamente el 27% de ellas han ejercido su derecho [8].

El documento detalla que la agenda nacional se desarrolló a partir de los resultados del informe, sin hacer mención específica a los procesos de participación ciudadana utilizados para su diseño. Dichos procesos tampoco se mencionan en el informe de autoevaluación del Gobierno ni fueron comentados durante la etapa de entrevistas para este reporte. Por tanto, el investigador del IRM considera que no existe evidencia al respecto. Un representante del IAIP confirmó que muchas de las acciones no han podido realizarse debido a un nuevo proceso de planificación estratégica y la implementación de una nueva campaña de medios de comunicación. Con respecto a las rendiciones de cuentas, el IAIP publica, desde 2017, en su página web, informes trimestrales y semestrales sobre actividades desarrolladas como parte de su quehacer institucional [9]. Por tanto, el cumplimiento de este compromiso se considera sustancial.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: No cambió

El objetivo de este compromiso era mejorar los niveles de aplicación de la LTAIP a través del diseño de un sistema de indicadores que permitiera obtener información confiable y directa sobre el cumplimiento de la ley. El desarrollo de una agenda ciudadana y el desarrollo de eventos de rendición de cuentas supondrían, también, el fortalecimiento de mecanismos de participación ciudadana existentes o la creación de nuevos para dar seguimiento a la agenda nacional. A la fecha de cierre del plan de acción, el IAIP no logró implementar las acciones de dicha agenda.

De acuerdo con representantes de la Fundación Democracia sin Fronteras, estos avances son relevantes y constituyen acciones positivas, aunque también contrastan con otras debilidades del IAIP y la LTAIP, como la ausencia de mecanismos de control y aprobación poco transparente de otros acuerdos relacionados con seguridad pública.

La publicación de los informes de rendición de cuentas representa una fuente de información nueva y permiten que la ciudadanía participe de una manera más directa en los procesos de contraloría del IAIP, en comparación con el estatus inicial, donde estos reportes no se publicaban. Por tanto, el cambio en la apertura del Gobierno con respecto al acceso a la información se considera marginal. Al no existir un cambio considerable en los patrones de participación ciudadana, como producto de la implementación de este compromiso, se considera que dicha situación inicial no cambió.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el siguiente plan de acción, aunque el IAIP sí participó con dos compromisos más: el establecimiento de portales de rendición de cuentas y capacitación a docentes en temas de transparencia y la ejecución de procesos de fortalecimiento, en temas de transparencia y acceso a la información, para las alcaldías. Con respecto al compromiso de este plan, el investigador del IRM recomienda que el IAIP institucionalice la metodología de levantamiento de información y análisis para continuar publicando información sobre áreas de mejora en el proceso de garantizar el derecho de acceso a la información a la ciudadanía. Con base en posteriores investigaciones puede identificarse un conjunto mínimo de acciones viables para fortalecer el derecho de acceso a la información en Honduras.

Dado que una de las limitantes para completar este compromiso fue el desarrollo de un nuevo proceso de planificación estratégica, el investigador del IRM recomienda al IAP establecer alianzas estratégicas, con socios de los sectores público o privado, para garantizar la implementación de las iniciativas en caso de que existan reformas estructurales u otro tipo de eventualidades.