Transparency in Municipalities (HN0050)

Mejorar la confianza ciudadana en sus gobiernos locales mediante la aplicación de mecanismos homologados de rendición de cuentas y acceso a información pública. El compromiso pretende diseñar de forma participativa el Índice de Transparencia Municipal, que será generado por un Observatorio Independiente y tomará en cuenta, entre otros aspectos, el cumplimiento de al menos el protocolo estandarizado de rendición de cuentas diseñado por la SJDHGD. Posteriormente se hará la divulgación de los resultados de la medición realizada con participación de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia. También incluye la creación y puesta en práctica de una mesa de dialogo en la cual se entregue información sobre la ejecución presupuestaria municipal a las Comisiones Ciudadanas de Transparencia y otras organizaciones de sociedcivil que tengan interés en recibir información periódica. Igualmente se diseñarán e implementarán planes de control interno que se darán a conocer a las Comisiones Ciudadanas de Transparencia para que éstas puedan monitorear su cumplimiento en los municipios seleccionados.

Compromiso 4. Transparencia en las municipalidades

Texto del compromiso: El compromiso pretende diseñar de forma participativa el Índice de Transparencia Municipal, que será generado por un Observatorio Independiente y tomará en cuenta, entre otros aspectos, el cumplimiento de al menos el protocolo estandarizado de rendición de cuentas diseñado por la SJDHGD. Posteriormente se hará la divulgación de los resultados de la medición realizada con participación de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia. También incluye la creación y puesta en práctica de una mesa de dialogo en la cual se entregue información sobre la ejecución presupuestaria municipal a las Comisiones Ciudadanas de Transparencia y otras organizaciones de sociedad civil que tengan interés en recibir información periódica. Igualmente se diseñarán e implementarán planes de control interno que se darán a conocer a las Comisiones Ciudadanas de Transparencia para que éstas puedan monitorear su cumplimiento en los municipios seleccionados.

Hitos:

1. Implementar un Índice de Transparencia Municipal participativo y divulgarlo anualmente.
2. Definir e implementar un plan de fortalecimiento a la transparencia en aquellas municipalidades donde el índice sea inferior a la media.
3. Establecer e implementar un mecanismo permanente de diálogo entre autoridades municipales y las Comisiones Ciudadanas de Transparencia y sociedad civil que permita dar seguimiento trimestral a la implementación del presupuesto municipal.
4. Implementar planes de control interno en 8 municipalidades categoría “A” con verificación de su cumplimiento por parte de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia.

Institución responsable: Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización (SDHJGD).

Institución (es) de apoyo:

• Gobierno: Tribunal Superior de Cuentas (TSC), Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), Ministerio Público, Procuraduría General de la República (PGR), Poder Judicial.
• Sociedad Civil: Consejo Nacional Anticorrupción (CNA), Redes de Comisiones Ciudadanas de Transparencia, Asistencia Legal Anticorrupción (ALAC), estructural de gobernanza multisectorial de iniciativas internacionales (EITI, CoST).

Fecha de inicio: julio 2016.                                        Fecha final: junio 2018.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue mejorar la confianza ciudadana en sus Gobiernos locales mediante la aplicación de mecanismos homologados de rendición de cuentas y acceso a información pública.  Según el artículo 59-C de la Ley de Municipalidades [12], cada municipalidad contará con una comisión ciudadana de transparencia para incorporar la participación ciudadana en los procesos desarrollados por las alcaldías. Estas se encontraban establecidas previas a la implementación del compromiso. Durante el diseño de este plan, la Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernabilidad y Descentralización (SDHJGD) identificó que 18 comisiones –de un total de 298- estaban inactivas y 36 municipalidades no brindaban información sobre sus comisiones.

La SDHJGD diseñaría un sistema de indicadores para evaluar el rendimiento de las 298 alcaldías del país, llamado Índice de Transparencia Municipal, para identificar oportunidad de mejora. Posteriormente, diseñaría planes de fortalecimiento para las municipalidades con menor puntaje.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso se implementó de manera limitada al cierre del informe de medio término. Según el informe de autoevaluación del Gobierno, la SDHJGD finalizó el diseño del Índice de Transparencia Municipal, aunque no se socializó por completo con la ciudadanía. Además, la SDHJGD utilizó un espacio previamente establecido –antes del III PAGAH – para poner en funcionamiento el mecanismo. La implementación de los planes de fortalecimiento finalizaría en junio de 2018.

Fin de término: Limitado

El Gobierno de Honduras reportó un 42% de avance en el cumplimiento de este compromiso en el SIMAGAH. De acuerdo con el informe de autoevaluación [13] el Índice de Transparencia Municipal se lanzó a través de un observatorio independiente [14]. El Comité por la Libre Expresión, a través del programa Impactos, ya había lanzado este índice en 2013 [15]. El investigador del IRM verificó el funcionamiento del vínculo para acceder al índice -disponible en el informe de autoevaluación-, pero no fue posible ingresar y visualizar algún tipo de información.

En el SIMAGAH, el Gobierno de Honduras otorgó no más de un 30% al cumplimiento de los demás hitos, información que también el investigador del IRM comprobó a través del informe de autoevaluación. Por tanto, el cumplimiento de este compromiso se califica como limitado.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

Al momento de diseñar este compromiso, las municipalidades contaban con un sistema de indicadores para la transparencia municipal de manera completa.  En términos metodológicos, la creación de un índice permitiría la agrupación de indicadores y, por tanto, la comparación entre municipalidades u otras instituciones. Si bien existe evidencia sobre la implementación de iniciativas relacionadas a la transparencia municipal y sobre el relanzamiento de una iniciativa anterior, el investigador del IRM no encontró información relacionada a un proceso de participación ciudadana o a la publicación de más información municipal o de mejor calidad.

Las actividades desarrolladas, según el informe de autoevaluación, tampoco suponen un cambio en la práctica gubernamental en términos de acceso a la información y participación ciudadana. De acuerdo con dicho reporte, se ejecutaron esfuerzos parciales para definir planes de fortalecimiento para las municipalidades y la conformación de un comité para una mesa temática de transparencia. Por tanto, se considera que la apertura del Gobierno en participación ciudadana y acceso a la información no cambió.

El investigador del IRM contactó a representantes del Consejo Nacional Anticorrupción y de Cost Honduras durante la fase de consulta de este informe, pero no recibió respuesta.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

El Gobierno de Honduras incorporó una versión similar de este compromiso – “Fortalecimiento de mecanismos municipales para el mayor acceso de la ciudadanía a la información pública”- en el plan de acción 2018-2020, con el objetivo de garantizar que la totalidad de municipalidades se incorporara dentro del Portal Único de Transparencia, a través de la implementación de diplomados anuales en materia de transparencia y acceso a la información, dirigidos a empleados de las alcaldías. 

El investigador del IRM recomienda incorporar la participación de organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas en el análisis de las limitantes para implementar o diseñar un sistema de indicadores que brinde seguimiento a las mejoras implementadas como parte del próximo compromiso.  Asimismo, resulta necesario verificar las necesidades, en términos de recursos, que enfrentan las municipalidades para cumplir con la publicación de la información en los formatos requeridos.  Para favorecer el cumplimiento de las disposiciones de transparencia de manera proactiva, el investigador del IRM recomienda considerar la asignación de recursos – técnicos, tecnológicos o financieros- para aumentar los mecanismos y el alcance de futuras iniciativas de transparencia.