Monitoring Public Spending. (HN0051)

La información que se publica sobre la ejecución presupuestaria es bastante técnica y aunque se han hecho esfuerzos para ciudadanizar el Presupuesto General de la República, no se ha logrado mecanismos efectivos de participación ciudadana que faciliten el monitoreo en la ejecución del gasto público ni durante la formulación del Presupuesto General de la República.Objetivo Principal: Facilitar el acceso a la información presupuestaria y espacios de dialogo que permita el monitoreo desde la sociedad civil al Presupuesto General de la República.Se establecerán mecanismos de dialogo e interacción entre autoridades (incluyendo
los Gabinetes Sectoriales) y organizaciones de la sociedad civil que permitan el acceso a información y participación ciudadana durante el proceso de formulación y ejecución del presupuesto nacional. El mecanismo puede ser una audiencia pública o mesas de dialogo que se reúnan periódicamente.

Compromiso 5. Participación ciudadana en el seguimiento al gasto público

Texto del compromiso: Se establecerán mecanismos de dialogo e interacción entre autoridades (incluyendo los Gabinetes Sectoriales) y organizaciones de la sociedad civil que permitan el acceso a información y participación ciudadana durante el proceso de formulación y ejecución del presupuesto nacional. El mecanismo puede ser una audiencia pública o mesas de dialogo que se reúnan periódicamente.

Hitos:

1. Abrir e institucionalizar un espacio de participación ciudadana (ej. Audiencias públicas) en el proceso de formulación presupuestaria.
2. Organizar e implementar una mesa de concertación y diálogo integrado por organizaciones de sociedad civil y responsables de ejecución de los proyectos integrados en Gabinetes Sectoriales, que facilite el monitoreo social al gasto público.

Institución responsable: Secretaría de Finanzas / Secretaría de Coordinación General de Gobierno.

Institución (es) de apoyo:

• Gobierno: Instituciones que ejecutan el presupuesto (Gabinetes Sectoriales), Congreso Nacional.
• Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales: Foro Social de la Deuda Externa de Honduras (FOSDEH), Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI).

Fecha de inicio: julio 2016.                                        Fecha final: junio 2018.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue aumentar el acceso a la información presupuestaria y promover espacios de diálogo en la sociedad civil, para monitorear la ejecución del Presupuesto General de la República. Al momento de diseñar este compromiso, la información relacionada a las finanzas públicas se encontraba disponible en la página web [16] de la Secretaría de Finanzas, donde se publicaban documentos sobre el proceso de diseño del presupuesto, resultados de la ejecución y análisis del impacto en las finanzas del Estado. A pesar de que Honduras registró avances importantes entre los años 2008 y 2012 [17], desde entonces ha enfrentado dificultades para aumentar los niveles de participación ciudadana durante el proceso de diseño del presupuesto y en el monitoreo de la implementación de este [18].

El compromiso buscaba incorporar a la ciudadanía en el proceso de formulación presupuestaria, a través del establecimiento de un espacio de participación ciudadana. La Secretaría de Finanzas también instalaría una mesa de concertación y diálogo para aumentar el monitoreo de la ciudadanía con respecto a la ejecución del gasto público. Este último espacio contaría con la participación de funcionarios públicos, de manera que la sociedad civil pudiera transmitir directamente sus observaciones o recomendaciones.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso se implementó de manera limitada al cierre del medio término. El investigador del IRM verificó las listas de asistencia para los eventos de participación ciudadana, donde se revisaron y modificaron los lineamientos de la política presupuestaria y otras disposiciones generales del presupuesto [19]. Tanto las próximas audiencias de este espacio como el desarrollo de la mesa de concertación y diálogo finalizarían en junio de 2018.

Fin de término: Sustancial

La Secretaría de Finanzas comenzó con las actividades de socialización del proceso presupuestario a inicios de 2017, invitando a miembros de la sociedad civil, academia y empresa privada. El calendario de actividades para el proceso presupuestario contiene al menos 18 pasos principales, incluyendo un espacio de tres días para la participación ciudadana, presentación y aprobación de los lineamientos de la política presupuestaria, revisión de los techos presupuestarios, entre otros [20].

La Secretaría de Finanzas detalló que se ha integrado una mesa de concertación y de participación voluntaria por parte de la sociedad civil. Este espacio se desarrolla antes del proceso presupuestario y, según la SEFIN, cuenta con disposiciones aprobadas por el Órgano Legislativo. Además, comentaron que los insumos recopilados a partir de este espacio se canalizan al Congreso Nacional, para que esta institución los incorpore.

FOSDEH, una organización especializada en temas de transparencia fiscal, reconoce la importancia de OGP en Honduras para elevar los niveles de transparencia, pero es crítica sobre los espacios de participación de ciudadana, al indicar que en muchas ocasiones representan procesos de validación para las posturas gubernamentales y no verdaderos espacios de participación ciudadana. El investigador del IRM accedió al SIMAGAH y verificó la información disponible en el informe de autoevaluación del Gobierno, pero no encontró evidencia sobre los insumos recopilados a partir de la mesa de concertación o de la conformación de esta. Por tanto, el cumplimiento se califica como sustancial.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Al momento de diseñar este compromiso, la población hondureña no contaba con un mecanismo institucionalizado para participar activamente en el proceso de formulación presupuestaria.  La iniciativa, impulsada por la Secretaría de Finanzas, ha supuesto un avance en términos de conformar un nuevo espacio para que la ciudadanía brinde aportes para el diseño de los lineamientos de política presupuestaria. Asimismo, este espacio representa una oportunidad para acceder a más información sobre el proceso presupuestario y a través de un canal más directo. Esto, sin embargo, se limita a la participación dentro de este nuevo espacio.

Con base en la evidencia constada en la sección de cumplimiento, los resultados de la iniciativa en términos de la evaluación de la apertura del Gobierno son limitados. Si bien el espacio permite la participación de más ciudadanos, no existe un mecanismo que garantice la incorporación de los comentarios o correcciones al presupuesto a partir de las observaciones señaladas.

En total, el espacio otorgado para la participación ciudadana representa tres días de un total de 742 del proceso presupuestario, según lo detallado en el cronograma de la SEFIN.  Adicionalmente, no existe evidencia que permita corroborar que dicho impacto llega a las poblaciones más vulnerables o grupos que podrían brindar insumos más detallados sobre los efectos de la aprobación del presupuesto. Por tanto, el cambio en la apertura del Gobierno en los valores de participación ciudadana y acceso a la información se considera marginal.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

La SEFIN participa en el plan de acción 2018-2020 con el compromiso “Empoderamiento ciudadano en la gestión fiscal y presupuestaria nacional y local”, con el objetivo de aumentar los niveles de participación ciudadana en la preparación, discusión y aprobación del presupuesto público, del Estado y de los municipios. En comparación con esta iniciativa, este último compromiso representa una acción complementaria para brindar información más accesible a los ciudadanos y socializarla con un mayor porcentaje de la población.

Si el Gobierno de Honduras desea continuar realizando esfuerzos en el área de transparencia fiscal y participación ciudadana en el proceso presupuestario, el investigador del IRM recomienda:

• Realizar una convocatoria amplia y diversa para identificar actores de la sociedad civil y academia que permitan ampliar el alcance de los compromisos de transparencia fiscal implementados en los planes de acción de OGP.
• Continuar con los esfuerzos de incorporación de buenas prácticas y normativas internacionales para ofrecer información accesible y sistematizada sobre el proceso de formulación presupuestaria.