Monitoring Water and Sanitation Services (HN0055)

Se estima que un 40% aproximadamente de la población no tiene acceso a agua potable, lo cual se convierte en una gran ironía en un país con una cantidad significativa de fuentes superficiales y subterráneas de agua que no son aprovechadas en su totalidad por falta de infraestructura, por estar contaminada y porque muchas de las fuentes están siendo degradadas por su manejo inadecuado y sobrexplotación, dando lugar consecuentemente a la desertización y sequía. A la vez hay una deficiente prestación del servicio de agua potable y saneamiento, con continuidad y calidad, en varias zonas del país y debilidades en los sistemas de supervisión y control en la prestación de dichos servicios. Objetivo principal: Mejorar el servicio de agua potable mejorando la gestión de las cuencas y ampliando el modelo de supervisión y control social a nivel local que permita el acceso a información y toma de decisiones oportunas sobre la prestación de los servicios de agua y saneamiento. El compromiso pretende hacer un mapeo de las cuencas, sub-cuencas y microcuencas del país como una herramienta de información y toma de decisiones adecuadas para los Consejos de Cuenca. A la vez crear y fortalecer las Unidades de Supervisión y Control Local (USCL), que son integradas por miembros de la comunidad a nivel municipal, para que en el marco del mecanismo de participación ciudadana aprobado por el ente regulador (ERSAPS), ejerzan la supervisión y control de la prestación de los servicios de agua y saneamiento a nivel local, sustentada en una línea base de indicadores medidos objetivamente, asegurando la toma de decisiones y respuesta oportuna.

Compromiso 9. Supervisión y control en la prestación de los servicios de agua y saneamiento, con alta participación ciudadana

Texto del compromiso: El compromiso pretende hacer un mapeo de las cuencas, sub-cuencas y microcuencas del país como una herramienta de información y toma de decisiones adecuadas para los Consejos de Cuenca. A la vez crear y fortalecer las Unidades de Supervisión y Control Local (USCL), que son integradas por miembros de la comunidad a nivel municipal, para que en el marco del mecanismo de participación ciudadana aprobado por el ente regulador (ERSAPS), ejerzan la supervisión y control de la prestación de los servicios de agua y saneamiento a nivel local, sustentada en una línea base de indicadores medidos objetivamente, asegurando la toma de decisiones y respuesta oportuna.

Hitos:

1. Hacer un mapeo nacional de las cuencas, sub-cuencas y microcuencas del país y su situación real, usando el mecanismo de Geo Tag, para permitir la toma de decisiones adecuadas (reservorios, reforestación y otras) de los Consejos de Cuencas.
2. Crear 25 instancias ciudadanas denominadas Unidades de Seguimiento y Control Local (USCL) para seguimiento a la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en ciudades intermedias.

Suscribir e implementar 5 acuerdos anuales de mejora con los prestadores de servicios sobre la base de los indicadores medidos en las ciudades intermedias donde se creen las USCL.

Institución responsable: Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) / Instituto de Conservación Forestal (ICF).

Institución (es) de apoyo:

• Gobierno: Unidad Municipal Ambiental, Comisión Municipal de Agua y Saneamiento (COMAS), Secretaría de Salud, Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (MiAmbiente).
• Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales: Unidades de Supervisión y Control Local (USCL), Prestadores de servicio urbano y rural, Consejos de Cuenca.

Fecha de inicio: julio 2016.                                        Fecha final: junio 2018.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue optimizar el servicio de agua potable a través de una mejora en la gestión de las cuencas y ampliación del modelo de supervisión y control social y local a la toma de decisiones sobre la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Aunque en los últimos años se habían registrado mejoras, el Banco Mundial señaló deficiencias que continuaban en el servicio, como la falta de calidad y poca consistencia en el acceso. Aproximadamente, un millón de personas continúa sin acceso a servicios dignos de agua potable [34].

La iniciativa generaría información a través de un mapeo de cuencas, subcuencas y microcuencas. También se crearían 25 Unidades de Supervisión y Control Local (USCL), como un mecanismo de participación ciudadana del Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS) a nivel municipal. Esto permitiría aumentar la supervisión a la prestación del servicio de agua potable y saneamiento en los territorios con presencia de cuencas. Posteriormente, se implementarían cinco acuerdos anuales de mejora en conjunto con prestadores del servicio de agua potable.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso se implementó de manera limitada al cierra del informe de medio término. De acuerdo con el informe de autoevaluación del Gobierno [35] y con un representante del Departamento de Cuencas Hidrográficas y Ambiente del Instituto de Conservación Forestal, ya se contaba con un mapa actualizado sobre cuencas, subcuencas y microcuencas, que esperaba la aprobación del Departamento General de Cartografía de la Dirección de Catastro del Instituto de Propiedad. Al cierre del informe de medio término se habían creado diez USCLs con sus respectivos planes de fortalecimiento. Adicionalmente, se contaba con cinco acuerdos de mejora en las ciudades de Yoro, Trujillo, La Masica, Tocoa y Tela.

Fin de término: Sustancial

El ERSAPS finalizó y publicó un mapa actualizado sobre cuencas, subcuencas y microcuencas [36], que permite visualizar el área y la ubicación de estas. Esto se realizó a través de la extensión ArcHydro del software ArcGIS, una herramienta digital de análisis, visualización y georreferenciación. De acuerdo con representantes del ERSAPS, a pesar de haber cambiado de director, el equipo técnico dio seguimiento a la implementación de este compromiso y se obtuvieron fondos de la Unión Europea para continuar con las tareas de supervisión sobre la prestación del servicio del agua potable.

Tanto el ERSAPS como el informe de autoevaluación [37] del Gobierno reportan que se cumplió con la creación de al menos 25 unidades y la suscripción de los cinco acuerdos de mejora (ya finalizados al cierre del informe de medio término) [38]. Si bien parte de esta información se publicó en el SIMAGAH al cierre del informe de medio término, el investigador del IRM verificó dicho sistema y no encontró evidencia de cumplimiento de los convenios o de los informes de fortalecimiento. Dado el avance reportado al cierre del informe de medio término y la publicación completa del portal, el cumplimiento se califica como sustancial.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Antes del diseño de este compromiso, la ciudadanía no tenía acceso a información sobre las delimitaciones hidrográficas. La publicación de información sobre las cuencas, subcuencas y microcuencas representa una mejora marginal con respecto a la situación inicial. Sin embargo, la plataforma únicamente permite la visualización de algunas características descriptivas de estos elementos, y no así la descarga de estadísticas para propósitos más útiles, como la verificación en la prestación del servicio del agua, sino también para acceder a información ambiental como el estado de las cuencas, entre otras.  Por tanto, el avance en acceso a la información se considera marginal.

Aunque el Gobierno de Honduras reportó la implementación de las 25 USCLs, el investigador del IRM únicamente encontró información sobre diez de estas unidades creadas al cierre del informe de medio término. Al existir poca información disponible sobre la implementación del resto de unidades o de los resultados de estas, resulta limitado afirmar que se han fortalecido procesos de participación ciudadana de forma tangible. Sin embargo, la creación de al menos 10 unidades genera oportunidades de participación que no existían en la situación inicial. Por tanto, el avance en participación ciudadana se considera marginal.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el plan de acción 2018-2020.  El acceso a agua potable se ha convertido en un tema prioritario no solamente a nivel nacional, sino también en la región de Centroamérica.  Esto eleva la importancia de contar con información verídica sobre el estado actual de las cuencas y sus perspectivas de sostenibilidad a futuro. Si el Gobierno desea continuar realizando esfuerzos en esta área, el investigador del IRM recomienda continuar con la generación y publicación de evidencia científica sobre el estado de las delimitaciones hidrográficas, de manera que expertos y personal técnico de distintos sectores puedan participar en la sistematización y uso de estadísticas para el diseño de mejores políticas públicas que garanticen el acceso a agua potable de manera sostenible.