Resilient Communities (HN0058)

El crecimiento de la población y su creciente densidad, ejerce presión en los suelos y servicios, y origina el aumento de asentamientos humanos en zonas propensas al riesgo. La inadecuada gestión de los recursos hídricos, de lossistemas de alcantarillado y de los residuos solidos, son muchas veces la causa de emergencias en materia de salud publica, inundaciones y deslizamientos. El declive de los ecosistemas debido a las actividades humanas como la construcción de obras públicas, la contaminación, la extracción insostenible de recursos ponen en peligro la capacidad de brindar servicios básicos en caso de inundaciones. A la vez, los efectos negativos del cambio climático aumentan o disminuyen las temperaturas extremas y la precipitación, dependiendo de las condiciones de cada región del país, lo que tiene repercusiones en la frecuencia, la intensidad y la ubicación de los desastres relacionados con el clima. Las crisis económicas, las crisis sanitarias, las amenazas a la seguridad, los peligros de las actividades industriales, los conflictos o disturbios sociales, las actividades de organizaciones criminales, las infraestructuras debilitadas y los estándares de construcción inseguros hacen vulnerable a la población. Reducir substancialmente las pérdidas humanas y medios de vida ocasionadas por los desastres, desarrollando comunidades resilientes, en donde las autoridades, los ciudadanos, la sociedad civil, academia, organizaciones de voluntarios y el sector privado, aúnen esfuerzos para promoviendo el uso de nuevas tecnologías de información. El compromiso implica que las autoridades locales junto con la población, con la asistencia técnica de COPECO y otras autoridades nacionales, identifiquen y evalúen las amenazas y monitoreen los riesgos de desastre en sus comunidades, mejorando a la vez el acceso a la información sobre dichos riesgos y amenazas. Igualmente el compromiso prevé la gestión de sistemas de alerta temprana, el uso del conocimiento, la innovación y la educación para incentivar una cultura de seguridad ciudadana y resiliencia en todos los niveles, reduciendo los factores básicos de riesgo a través de medidas de planificación territorial, ambiental, social y económica, y fortalecimiento de las organizaciones locales en la preparación para asegurar una respuesta eficaz en caso de desastre.

Compromiso 12. Desarrollo de las comunidades resilientes con participación ciudadana e innovación tecnológica

Texto del compromiso: El compromiso implica que las autoridades locales junto con la población, con la asistencia técnica de COPECO y otras autoridades nacionales, identifiquen y evalúen las amenazas y monitoreen los riesgos de desastre en sus comunidades, mejorando a la vez el acceso a la información sobre dichos riesgos y amenazas. Igualmente, el compromiso prevé la gestión de sistemas de alerta temprana, el uso del conocimiento, la innovación y la educación para incentivar una cultura de seguridad ciudadana y resiliencia en todos los niveles, reduciendo los factores básicos de riesgo a través de medidas de planificación territorial, ambiental, social y económica, y fortalecimiento de las organizaciones locales en la preparación

para asegurar una respuesta eficaz en caso de desastre.

Hitos:

1. Establecer 5 convenios de alianzas con autoridades locales para asegurar la coordinación y organización necesarias que permitan que comunidades identificadas como de alto riesgo, puedan desarrollar su conversión a comunidades resilientes.
2. Crear una página en redes sociales y una App que funcione off-line que presente información desagregada por comunidad, de forma que los ciudadanos puedan comprender fácilmente (con infografía) las amenazas, riesgos y las potenciales pérdidas asociadas a la ocurrencia de desastres, con indicación sobre quién está expuesto y quién es vulnerable.
3. Desarrollar e implementar al menos tres programas de capacitación con recursos multimedia (videos, presentaciones interactivas) adaptados a distintos públicos: niñez, juventud y población adulta, sobre las amenazas y las medidas de reducción de riesgo de desastres adaptadas a su comunidad.
4. Instalar y/o adaptar un sistema de alerta temprana por radio, desarrollando las capacidades locales para su uso, incluyendo la realización de simulaciones y simulacros para la preparación de la comunidad en su implementación.
5. Destacar en las certificaciones de las 5 comunidades resilientes, las acciones tomadas en prevención de la crisis, la promoción e incremento de las capacidades, la cohesión y la protección social, los acuerdos sobre cambio climático, la prevención y reducción de los riesgos de desastres naturales, el control de bandas organizadas y grupos delincuenciales.

Institución responsable: Comisión Permanente de Contingencias (COPECO)

Institución (es) de apoyo:

• Gobierno: Secretaría de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y Minas (MiAmbiente), Secretaría de Educación (SE), Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos INSEP), Secretaría de Agricultura (SAG), Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA), Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), Secretaría de Seguridad, Secretaría de Defensa, Centro Nacional de Investigación y Capacitación en Contingencias (CENICAC), Gobiernos locales y mancomunidades.
• Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales: Mesa Nacional de Incidencia de Gestión del Riesgo en Honduras, Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), Concertación Regional para la Gestión del Riesgo, gremios profesionales, academia, cámaras de comercio locales, comités de emergencia (departamental, municipal, local, escolar y centros laborales).

Fecha de inicio: julio 2016.                                        Fecha final: junio 2018.

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue reducir considerablemente las pérdidas humanas y medios de vida ocasionadas por los desastres naturales, desarrollando comunidades resilientes a través del esfuerzo conjunto entre autoridades públicas, sociedad civil, academia, organizaciones de voluntarios y el sector privado; y mediante el uso de nuevas tecnologías de información.

La Comisión Permanente de Contingencias (COPECO) implementaría un programa de capacitación y certificación en cinco comunidades identificadas como vulnerables a los desastres naturales. Además, instalaría un sistema de alerta temprana por radio y capacitaría a miembros de las comunidades en el uso correcto del mecanismo. Adicionalmente, la institución habilitaría una página en redes sociales y una aplicación –que funcione offline-, para publicar información sobre riesgos y vulnerabilidades presentes en las comunidades.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso se implementó de manera limitada al cierre del informe de medio término. De acuerdo con el informe de autoevaluación del Gobierno [45], la COPECO suscribió cinco convenios con las comunidades de El Paraíso, Sonaguera, Campamento, La Libertad y Santa Rita de Copán. Se habilitó una página en la red social Facebook bajo el nombre “Municipios resilientes de Honduras”. Solamente 24 personas formaban parte del perfil y la información que se ofrecía no era desagregada, tal como se detallaba en el compromiso. La aplicación móvil – planificada para ser completada en junio de 2017- aún no se había desarrollado.

Fin de término: Limitado

De acuerdo con representantes de la COPECO, los convenios firmados al cierre del fin de término no tienen fecha de finalización y, por tanto, su implementación continuará en el mediano plazo. Estos acuerdos pretendían fortalecer a comunidades con alta vulnerabilidad ambiental y volverlas resilientes. Sin embargo, representantes de esta institución confirmaron que las capacitaciones y procesos de certificación de las cinco comunidades no se completaron debido a falta de fondos.

La COPECO continuó colocando material comunicacional e infografías en la página web, pero los representantes detallaron que muy pocas personas acceden al portal. Aunque se planificó desarrollar la plataforma a través de un operador de telefonía e internet móvil, no se obtuvo respuesta por parte de las dos empresas contactadas.

Con respecto al sistema de alerta temprana, la COPECO confirmó que este no se completó debido a la complejidad en la implementación y el alto costo de adquisición de los radios. En cambio, sí realizaron un diagnóstico de los sistemas de alerta temprana en municipios seleccionados, como parte de otras acciones no enmarcadas en este compromiso.

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: No cambió

Los representantes de COPECO confirman la necesidad de continuar esfuerzos en esta área, dada la alta vulnerabilidad ambiental que enfrentan muchas comunidades hondureñas. Añaden que es necesario impulsar tanto programas de prevención como obtener financiamiento para obras de mitigación prioritarias. Si bien no se completó el compromiso, la COPECO continuará desarrollando esfuerzos para impulsar el sistema de alerta temprana en las comunidades más vulnerables. En este caso, el bajo cumplimiento del compromiso condicionó los cambios en la apertura del Gobierno y, por tanto, se considera que los valores de participación ciudadana y acceso a la información no cambiaron.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incorporó en el plan de acción 2018-2020. La región centroamericana enfrenta grandes retos en términos de fortalecer su preparación para la respuesta ante desastres naturales y, por tanto, la continuación de esfuerzos en esta área es relevante. El investigador del IRM considera que, dentro del marco de OGP, esto representa un reto para que los Gobiernos no solo impulsen iniciativas que aumenten la participación ciudadana en la construcción de comunidades más resilientes, sino también para impulsar proyectos que generen información ambiental accesible al público en formatos que permitan diseñar mejores políticas públicas. Asimismo, el investigador del IRM recomienda al Gobierno promover las rendiciones de cuentas de instituciones relacionadas a la protección del medio ambiente -ministerios, secretarías o descentralizas- en las comunidades o territorios más vulnerables a desastres naturales o efectos del cambio climático.