National Climate Change Plan (HN0059)

Honduras, por su situación geográfica y características socioeconómicas, es considerado uno de los países más vulnerables del mundo a los impactos adversos del cambio climático. Esta condición se muestra por la creciente exposición a huracanes e inundaciones en la época lluviosa y sequías extremas en época de verano, fenómenos cada vez más frecuentes y más difíciles de pronosticar. Sus efectos impactan sobre la disponibilidad los diversos ecosistemas, en la calidad y cantidad de agua para consumo humano, agrícola, industrial y de generación eléctrica. La variabilidad climática también ha incrementado los incendios
forestales, producto de la migración de los agricultores de tierras anteriormente aptas, hacia nuevas tierras, no tan aptas, principalmente hacia los frágiles bosques de las zonas montañosas. Esta degradación de los bosques ha potenciado los procesos de erosión del suelo, una mayor escorrentía en periodos cortos de tiempo de tiempo, con impactos poco cuantificados de pérdidas de bienes, infraestructura y servicios y en algunos casos, la pérdida de vidas humanas. Aunado a la situación general del país en algunas zonas operan empresas mineras localizadas en geografías delicadas, a menudo con ambientes frágiles y ecosistemas altamente sensibles al cambio climático, o en localidades donde el aislamiento y la falta de capacidades e infraestructura local hacen más difícil recuperarse frente a cualquier evento relacionado con el clima, por lo que ameritan una atención especial dentro del Plan Nacional de Cambio Climático. Garantizar apropiamiento ciudadano y acción colectiva en el diseño e implementación del Plan Nacional de Cambio Climático. El compromiso implica que MiAmbiente diseñe una plataforma electrónica con al menos tres viñetas para la presentación de propuestas dirigidas a enfrentar la problemática del clima donde cada participante se vincule al sector al que pertenece: público, privado y sociedad civil. Sobre cada una de las propuestas la ciudadanía tendrá la oportunidad de expresarse a favor o en contra y de presentar argumentos para ello, para lo cual se hará una vinculación de las propuestas presentadas a redes sociales. Los resultados de las consultas se presentarán en foros públicos presenciales que permitirán co-crear el Plan. Al finalizar el proceso se presentará el documento final con rendición de cuentas sobre aquellas propuestas que fueron incluidas o no y las razones para ello.

Compromiso 13. Construcción participativa del plan nacional de cambio climático

Texto del compromiso: El compromiso implica que MiAmbiente diseñe una plataforma electrónica con al menos tres viñetas para la presentación de propuestas dirigidas a enfrentar la problemática del clima donde cada participante se vincule al sector al que pertenece: público, privado y sociedad civil. Sobre cada una de las propuestas la ciudadanía tendrá la oportunidad de expresarse a favor o en contra y de presentar argumentos para ello, para lo cual se hará una vinculación de las propuestas presentadas a redes sociales. Los resultados de las consultas se presentarán en foros públicos presenciales que permitirán co-crear el Plan. Al finalizar el proceso se presentará el documento final con rendición de cuentas sobre aquellas propuestas que fueron incluidas o no y las razones para ello.

Hitos:

1. Desarrollar una página web de generación de propuestas encaminadas a enfrentar la problemática del clima, clasificadas por el sector del cual provienen: privado, público, sociedad civil y academia y vinculada a redes sociales para estimular un sistema de votación pública “estoy a favor”, “estoy en contra”, con posibilidad de expresar argumentos a favor o en contra y de reenviar a otros para que participen.
2. Diseñar el Plan Nacional de Cambio Climático con participación ciudadana (foros presidenciales) incluyendo los resultados de la votación, como insumo para la construcción del plan.
3. Socialización del contenido del Plan Nacional de Cambio Climático con rendición de cuentas de cómo las propuestas fueron integradas al documento final.
4. En comunidades donde están asentadas industrias extractivas, replicar el mecanismo de gobernanza de la EITI a nivel local a fin de garantizar que las vulnerabilidades de estas zonas se abordan de manera especial en el Plan Nacional de Cambio Climático.

Institución responsable: Secretaría de Coordinación General de Gobierno-SCGG

Institución (es) de apoyo:

• Gobierno: Instituto Hondureño de Geología y Minas (INHGEOMIN), Secretaría de Educación (SE), Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos INSEP), Secretaría de Agricultura (SAG), Secretaría de Salud, Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA), Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), Gobiernos locales y mancomunidades.
• Sociedad Civil, iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales: Iniciativa para la Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI), Mesa Nacional de Incidencia de Gestión de Riesgo en Honduras; Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), Concertación Regional para la Gestión de Riesgo, Comité Técnico Interinstitucional de Cambio Climático (CTICC), academia, Cámaras de Comercio, asociaciones de productores, asociaciones de industriales.

Fecha de inicio: julio 2016.                                        Fecha final: junio 2018.

Objetivo del compromiso

El objetivo del compromiso fue garantizar el apropiamiento ciudadano y acción colectiva en el diseño e implementación del Plan Nacional de Cambio Climático. Históricamente, Honduras y la región centroamericana se han constituido como zonas vulnerables ante los desastres naturales y han sufrido grandes pérdidas humanas y económicas por el impacto de los mismos. El compromiso pretendía diseñar y socializar un plan nacional para la mitigación y adaptación al cambio climático, apoyado en la recolección de insumos ciudadanos a través de una plataforma digital e institucional. El proceso de diseño contaría con la participación de representantes de sociedad civil, academia y sector privado.

El compromiso también buscaría replicar el mecanismo de gobernanza de las Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI, por sus siglas en inglés) a nivel local. La EITI es una plataforma multisectorial e internacional, con el objetivo de garantizar la transparencia y rendición de cuentas por parte de las compañías mineras, para fomentar el desarrollo sostenible y reducir la pobreza.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Este compromiso se implementó de manera limitada al cierre del informe de medio término. De acuerdo con el informe de autoevaluación del Gobierno [46], la plataforma para publicar propuestas se encontraba habilitada. El investigador del IRM comprobó la existencia de la plataforma, aunque su acceso se restringía mediante la creación de un usuario y contraseña, tanto para revisar las propuestas existentes o agregar nuevas. Esta etapa de recolección y validación de insumos finalizaría en junio de 2018. Según el mismo informe de autoevaluación, ya se habían identificado las comunidades para implementar el modelo EITI y se contaba con un manual para su ejecución; aunque la implementación de este hito debió haber finalizado en junio de 2017.

Fin de término: Sustancial

La SCGG finalizó el proceso de diseño del Plan Nacional de Cambio Climático y el documento se publicó en la página web de la Secretaría de Mi Ambiente [47]. El plan se presentó [48] en mayo de 2018 y se desarrolló conforme a cinco ejes estratégicos: agroalimentario y soberanía alimentaria, salud humana, infraestructura y desarrollo socioeconómico, biodiversidad y servicios ecosistémicos, y recursos hídricos. Como resultado, el documento incluye matrices con medidas y condiciones necesarias para garantizar la adaptación al cambio climático en estos ejes.

La Dirección Nacional de Cambio Climático lideró el proceso de consulta junto con un equipo técnico que contó con la participación de representantes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otros cooperantes. El documento describe cómo se realizaron los talleres metodológicos para la recolección de insumos, pero no detalla cuántas personas participaron en total.

De acuerdo con la SCGG y con el informe de autoevaluación [49] del Gobierno a fin de término, el plan se socializó a través de los eventos de rendición de cuentas de la secretaría, durante encuentros en ciudades del interior del país y con algunos medios de comunicación [50]. Con respecto al hito referente a replicar el mecanismo de gobernanza de EITI a nivel local, INHGEOMIN detalla que firmó acuerdos con los municipios de Cedros, Las Vegas, Corpus, Choluteca, La Unión, Cortés y Juticalpa; al ser estas las ciudades donde se concentra la industria extractiva. Estos acuerdos no se encuentran disponibles en el sitio web de EITI o en el SIMAGAH, pero esta y otras actividades relacionadas a EITI se detallan en el Informe de Progreso 2017 de EITI Honduras [51].

¿Se avanzó en la apertura del Gobierno?

Acceso a la información: No cambió

Participación ciudadana: Marginalmente

Rendición de cuentas pública: Marginalmente

El diseño del plan nacional constituyó un proceso participativo que involucró a instituciones de cooperación internacional, sector privado y de la sociedad civil. De acuerdo con la oficina del PNUD en Honduras, la Dirección de Cambio Climático realizó 16 talleres, donde participaron cerca de 800 personas [52]. Si bien esto representó un proceso único para el desarrollo del plan, significó un avance marginal que fortaleció la participación ciudadana para el área de la adaptación al cambio climático. Previo a este esfuerzo, Honduras no había desarrollado un proceso conjunto para diseñar medidas que permitieran al país adaptarse de mejor manera a los efectos del cambio climático.

Si bien durante esta iniciativa se compartió información de distintas fuentes, esto no representó un cambio en cuanto a la cantidad o calidad de información pública disponible a la ciudadanía. Por tanto, el investigador del IRM considera que la apertura del Gobierno no cambió en cuanto al valor de acceso a la información.

Los acuerdos firmados entre INHGEOMIN y los municipios con presencia de empresas mineras representaron un avance para fortalecer la rendición de cuentas de la industria minera; no solamente a nivel nacional, sino también con las comunidades cercanas a la explotación minera. Sin embargo, según el informe de progreso [53] de EITI de 2018, estos acuerdos únicamente resultaron en la entrega de información fiscal por parte de las alcaldías a EITI. Aunque el informe detalla otras actividades, no se describen hitos que permitan definir si se desarrollaron más eventos de rendición de cuentas o si se fortalecieron actividades previamente existentes. Por tanto, el cambio en la apertura del Gobierno con respecto a la rendición de cuentas se considera marginal.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el plan de acción 2018-2020. Sin embargo, INHGEOMIN participa en dicho plan a través del compromiso “Ciudades sostenibles que inciden en el medio ambiente con potenciales soluciones (GEO)- transparencia en las industrias extractivas”. A través de esta iniciativa, la institución realizará actividades para monitorear el cumplimiento de regulaciones y normas por parte de las empresas mineras en ciudades seleccionadas. A este monitoreo se incorporará un componente de participación ciudadana, de manera que representantes de comunidades cercanas a la actividad minera puedan verificar, personalmente, el cumplimiento de estas regulaciones.