Accountability Portals (HN0060)

ACCOUNTABILITY PORTALS GUARANTEEING GREATER ACCESS TO PUBLIC INFORMATION
Starting date and end of the commitment (SEPTEMBER 1, 2018- August 31, 2020)
Institution or actor responsible for the implementation: Institute of Access to Public Information
What is the problem that the commitment addresses?
Legal regulations still exist that hinder in some way the effective application of the right of access to public information, limited opening of information on issues of trusts, CSOs and public resource management and the little availability of the legislation enforced in the country, in a single center of information. Likewise reducing the cases of denial of application without justified cause, and to achieve greater involvement of children and adolescents in issues of transparency and access to public information.
Which is the commitment? Opening of interactive portals to promote transparency and accountability to guarantee the citizen access to information on the topics referring to trusts held in the country with public funds, CSOs and management of public resources, as well as the current legislation organized and in open data format. Citizen empowerment of children and youth, with at least 100 teachers trained in the LTAIP and their right to access information as a human right.
¿How will it contribute to solve the problem: Provide the citizens with the technical and legal mechanisms, as well as the instances necessary to facilitate access to information, contributes in a substantial manner to the Government assuring its obligation to inform, render accounts and make public information available to its citizens of all its management.
Sectors of empowered citizenship of the processes and rights that grants the transparency and access to information law to obtain the information they require from the state. Alert mechanism for competent institutions to improve the response processes to requests for information of the citizenship.
¿Why is it relevant to the values of OGP
Transparency; these commitments will help to comply with the law of access to public information based on international standards, of which Honduras is a subscriber and achieve greater transparency in the public management, bringing it more closer to the public, who has the opportunity to influence or make decisions.
Citizen participation; One of the benefits of access to information is the citizen participation, because knowing and analyzing the information that will be loaded in these portals, will allow to evaluate the performance of the government through the accountability that each authority must present
of the public resources that they receive and use.
Accountability; the surrender of accounts by the institutions, generates greater opening to information and in the end greater involvement of the citizens demanding answers, proposing and achieving better benefits for their communities.
Technological innovation; designs of digital platforms that facilitate loading, and timely and effective information management by institutions to favor the citizenship.
Additional Information
For the process of reforming the classification law, for its approval by legal competence the Sovereing National Congress intervenes.
Development of practical mechanisms to generate alerts when there is no response to requests for information. Statistical information administered by the IAIP. 
Subscription of agreements with the Secretary of Education and the academy to achieve the greatest number of teachers, to train our
children and youth.
Strategic alliances with key government institutions and CSOs for the
creation of information portals and surrender of accounts.
1. Strengthen the platform http://sielho.iaip.gob.hn in order to monitor, compile and statistical process data on requests for information that were rejected by public institutions.
September 1, 2018
August 31, 2019
2. Train a group of Transparency Teachers, in charge of the dissemination of the Transparency Law, in development of the cooperation convention of the IAIP and the Education Secretariat that
September 1, 2018
August 31, 2019

subscribes for such effect.
3. Create a centralized transparency portal for public trusts, that allows compliance with current regulations in matters of transparency and the
September 1, 2018
August 31, 2020
provision of a new Law on Public Trusts.
4. Create a single portal of State Standards, which contains the regulations of the country with the formats of the Official Gazette and in open data format, with the updated references on the validity of the rules.
September 1, 2018
August 31, 2020
5. Update the database of the Non-Profit Associations administered by the Registry and Monitoring Unit of Civil Associations (URSAC) for the Creation of a Portal for Transparency and Accountability of NPOs, with support from URSAC.
September 1, 2018
August 31, 2020
Contact information
Name of the person in charge
Suyapa Thumann Conde/Gaudy Bustillo/Damián Pineda
Title and Department
President Commissioner of the Access to Public Information Institute

E-mail and phone number
suyapa.thumann@iaip.gob.hn/gaudy.bustillo@iaip.gob.hn/ damian.pineda@iaip.gob.hn
Other Actors
Government Actors
Access to Public Information Institute (IAIP),
Finance Secretariat (SEFIN),
Education Secretariat (SEDUC),
Educational Development Municipal Counsels (COMDE) Graphic Arts National Enterprise (ENAG),
Register and Follow up of Civil Associations (DIRSAC)Office Governing, Justice and Descentralization Office
Required Institutions OSC, private sector,
Multilateral organizations,
Work groups
Academy (public and private)
University and elementary teachers Anti-corruption National Counsel (CNA). Citizen’s commissions for transparency (CCT). Civil Society

1. Portales de Rendición de Cuentas garantizando mayor acceso a la información pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Apertura de portales interactivos en fomento a la transparencia y rendición de cuentas para garantizarle al ciudadano el acceso a la información de los temas referentes a fideicomisos celebrados en el país con fondo públicos, OSC y majeo de recurso públicos, como también la legislación vigente organizada y en formato de datos abiertos. Empoderamiento ciudadano de la niñez y juventud, con al menos 100 maestros capacitados en la LTAIP y su derecho de acceso a la información como un derecho humano.”

Hitos:

1. Fortalecer la plataforma http://sielho.iaip.gob.hn para hacer monitoreo, levantamiento y procesamiento estadístico de datos sobre solicitudes de información sin respuesta y que han sido rechazadas por las instituciones públicas.
2. Capacitar a un grupo de Maestros por la Transparencia, de los niveles básicos e intermedio, referente a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en coordinación con los COMDE en desarrollo del Convenio de Cooperación del IAIP y la Secretaría de Educación que se suscriba para tal efecto. Para el logro de mayor participación el
3. Crear un módulo especializado e interactivo con el ciudadano en el Portal Único de Transparencia del IAIP para los fideicomisos públicos, que permita el cumplimiento de la normativa vigente en materia de transparencia.
4. Crear un Portal Único de Normas del Estado en convenio con la ENAG, que contenga la normativa del país con los formatos de la Gaceta Oficial y en datos abiertos, con las referencias actualizadas sobre la vigencia de las normas.

5.Identificación de Asociaciones Sin Fines de Lucro administrado por la por la Dirección de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (DIRSAC) para la actualización de la base de datos y creación de un módulo especializado e interactivo con el ciudadano en el Portal Único de Transparencia del IAIP, con el apoyo del IAIP.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El Congreso Nacional de Honduras aprobó la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LTAIP) en 2006,  la modificó en 2007, y aprobó su reglamento en 2008. Con la normativa, se creó el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), como la institución descentralizada encargada de garantizar el derecho a la información pública en Honduras [1].

En 2014, el IAIP lanzó el Sistema Nacional de Información Pública (SINAIP), a su vez conformado por los subsistemas: Sistema Electrónico de Honduras (SIELHO) [2], Centro de Atención Ciudadana, la Plataforma Virtual de Aprendizaje y el Centro de Estudios e Investigación [3]. Cada ciudadano puede solicitar información pública e interponer recursos de revisión en línea a través del SIELHO. El portal envía cada petición hacia las instituciones correspondientes y permite que el ciudadano haga un seguimiento a su solicitud y reciba retroalimentación sobre el cumplimiento de esta. Desde la creación del sistema [4] - que incluye a instituciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial- y según la misma página de SIELHO, se han publicado más de 518.000 documentos, y participan al menos 126 instituciones del Órgano Ejecutivo, las 298 alcaldías, 10 partidos políticos, las 8 juntas nominadoras de la Corte Suprema de Justicia, entre otras [5].

Sin embargo, de acuerdo con el plan de acción 2018-2020 de Honduras, aún persisten obstáculos para la aplicación efectiva del derecho de acceso a la información pública, como la limitada apertura de información en temas de fideicomiso, sobre las OSC del país y el manejo de recursos públicos. Además, existe poca disponibilidad de legislación vigente en un centro único de información, que permita disminuir los casos de negación de información sin causa justificada [6].

Para solucionar esto, el IAIP fortalecerá el SIELHO al aumentar la efectividad del monitoreo de solicitudes rechazadas, capacitará a ciudadanos (docentes) en el uso de la LTAIP y creará un módulo especializado –dentro del Portal Único de Transparencia del IAIP- para publicar información sobre la utilidad y composición de los fideicomisos públicos y un portal específico para contener la normativa del país en formato de datos abiertos. Por último, a través de la Dirección de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (DIRSAC) actualizará información sobre las asociaciones sin fines de lucro a la que el ciudadano podrá acceder mediante un módulo especializado. Por tanto, el objetivo de este compromiso es mejorar la respuesta de solicitudes de información y facilitar el acceso a la información a través del fortalecimiento del SIELHO e incorporar otros mecanismos dentro del subsistema.

De acuerdo con un representante del IAIP, la nueva versión del portal permitirá que los ciudadanos visualicen la fundamentación de las solicitudes rechazadas, y así disminuir su ambigüedad, aunque esto no aumenta, necesariamente, el cumplimiento de la normativa por parte de las instituciones. Además, señaló que la actualización de la base de datos de ONG en Honduras se realizará a través de los informes anuales que las asociaciones presentan ante la DIRSAC. Alguna de la información publicada incluirá: nombre de la asociación, miembros de la junta directiva, información de contacto, entre otros. Aclaró, también, que no se publicará información sensible y se resguardarán los datos privados, según se dispone en la LTAIP.

El compromiso contiene cinco hitos y es suficientemente específico para ser verificable. La iniciativa facilitará un mayor acceso a la información a través del fortalecimiento de mecanismos existentes y el diseño de nuevas plataformas para publicar la información. Adicionalmente, el IAIP fortalecerá las capacidades de los ciudadanos para hacer uso de la LTAIP, quienes podrían ejercer como formadores en el futuro cercano. Por tanto, el compromiso se considera relevante al valor de acceso a la información.

Según el Global Right to Information Rating del Center for Law and Democracy, el régimen sancionatorio por incumplimiento de la ley es débil, lo cual no genera incentivos para su total cumplimiento por parte de las instituciones públicas. Las excepciones que se contemplan en la ley son amplias y no responden al interés de la ciudadanía. Además, agrega que la normativa otorga un reconocimiento limitado al derecho de acceso a la información [7]. Adicionalmente, el Congreso aprobó, en 2014, la Ley para la Clasificación de Documentos Públicos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional [8] que otorga al Consejo Nacional de Defensa y Seguridad la potestad para declarar información pública relacionada a seguridad como reservada. El Consejo Nacional de Defensa y Seguridad es presidido por el presidente de la República y también conformado por los presidentes de la Corte Suprema de Justicia y del Poder Legislativo, el Fiscal General, el Secretario de Estado en el Despacho de Seguridad, y el Secretario de Estado en el Despacho de Defensa Nacional. En 2017, la Misión de Apoyo Contra la Corrupción e Impunidad en Honduras (MACCIH) de la OEA advirtió sobre arbitrariedades al momento de declarar información pública como reservada en el marco de esta ley [9]..

De implementarse completamente este compromiso, se mejorarán las condiciones para que los ciudadanos accedan a la información pública, ofreciendo más detalles sobre las respuestas a las solicitudes denegadas. Sin embargo, el compromiso no resuelve las limitantes legales ni modifica las causales de excepción para responder a las solicitudes de información. Tampoco fortalece el régimen sancionatorio, según identifica el Global Right to Information Rating del Center for Law and Democracy. El SIELHO constituye una plataforma en línea, dentro de un contexto donde solamente el 36% de ciudadanos hondureños tiene acceso regular a internet [10].

En un contexto como el que atraviesa el país actualmente, es necesario establecer una finalidad clara para la publicación de información sobre las asociaciones sin fines de lucro lucro, en especial aquellas que no reciben fondos públicos-, así como contar con la autorización de cada una de ellas.  Resulta pertinente garantizar la no incorporación de información privada, sensible o que pueda poner en riesgo el ejercicio del derecho a la libre expresión y asociación por parte de las organizaciones no gubernamentales; así como obtener las autorizaciones correspondientes de las OSC para publicar esta información. En función de lo anterior, el investigador del IRM considera que este compromiso tiene un impacto potencial menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de abordar las principales causas de bajo cumplimiento de la LTAIP, tal cual se señala en el plan. Esto no limita el hecho de que se puedan incorporar estos factores en la iniciativa actual y mejorarse a través de ella. Para abordar esto, el compromiso podría involucrar la participación de las OSC, para identificar otras limitantes en el cumplimiento de la normativa o para ciudadanos que realizan peticiones a través de una vía no electrónica.

Para mejorar el cumplimiento, el investigador del IRM recomienda:

• Establecer lineamientos claros para garantizar el respeto a información privada y sensible sobre las ONG, en el proceso de actualización de la base de datos de asociaciones sin fines de lucro en Honduras.
• Asegurar la disponibilidad de recursos necesarios para la implementación de los portales que albergarán información sobre los fideicomisos públicos, normativa referente a la LTAIP y el módulo interactivo con el ciudadano.
• Fortalecer el régimen sancionatorio de la LTAIP por incumplimiento en la entrega o publicación de la información por parte de las instituciones públicas. Esto no es excluyente al desarrollo de un sistema de incentivos que también favorezca un mayor cumplimiento de la ley.

1. Portales de rendición de cuentas garantizando mayor acceso a la información pública

Cumplimiento: Sustancial

El Gobierno de Honduras habilitó una nueva sección en el Sistema de Información Electrónica de Honduras (SIELHO), para albergar estadísticas sobre solicitudes de información y su debida respuesta. El portal permite verificar el estado de las solicitudes realizadas a los tres poderes del Estado y a gobiernos locales, resguardando la privacidad del ciudadano solicitante [5].

El Gobierno también agregó dos módulos adicionales al Portal Único de Transparencia del Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP): uno para albergar información descriptiva sobre los fideicomisos públicos [6], y otro para albergar el listado de asociaciones sin fines de lucro a nivel nacional [7]. Este último módulo se realizó a través de la Dirección de Registro y Seguimiento de Asociaciones Civiles (DIRSAC). El Gobierno también cumplió con establecer el Portal Único de Normas del Estado, disponible aquí: https://gaceta.iaip.gob.hn . El portal incluye documentos como gacetas, reglamentos, fe de erratas, resoluciones, acuerdos ministeriales y ejecutivos, entre otros.

Adicionalmente, el Gobierno estableció un convenio entre el IAIP y la Secretaría de Educación (SEDUC) para capacitar a maestros de los niveles básico e intermedio en elementos de la Ley de Transparencia [8]. El investigador del IRM buscó información sobre el desarrollo de las capacitaciones, pero solamente se encuentra disponible el acta que confirma el acuerdo entre el IAIP y la SEDUC.