Open Data (HN0062)

3. OPEN DATA FOR THE USE AND BENEFIT OF THE CITIZENS
September 01, 2018 – September 30, 2020
Institute responsible for the implementation: General Government Coordination Secretariat
What is the problem that the commitment addresses? There is an important advance in the country regarding openness of the information, however, there are only few institutions in the country that have opened their databases and have published them in portals and in an open data format, In our country there is still very limited use or even more the awareness of the benefit that can be obtained from the reuse of public data, it is mandatory for the country to move towards these new opportunities selecting the data and making it available to the citizens, it is necessary to co-create a process of platforms and policies ruling the subject.
¿Which is the commitment? Co-creation of policies for the opening of an open data platform, selected through public consultation in the framework of the dialogue between the State and key stakeholders of the citizenship, providing valuable information for the use and benefit of citizenship. Achieve technical and legal regulations for the development of open data processes and their reuse, generating partnerships and agreements with the interested CSO, academy and private sectors to collaborate in the opening and use of the data.
¿How will it contribute to solve the problem? The impact of this initiative of open data in Honduras, lies in the collective interest of the different actors, since it is aimed at promoting better projects with the use of data, with emphasis on the benefit of the citizenship, as well as to allow data to monitor and even achieve objectives within the plans of government or the international initiatives to which it belongs. The most important one is to make the largest number of data available to citizens relevant in the platform, which generates greater citizen participation for the selection and use of the data.
¿Why is it relevant to the values of the OGP? Transparency; The commitment helps the government institutions
continue to provide public information effectively and continues to advance in granting this information to the citizen in a simple and transparent way, that is an open data format.
Citizen participation; as more information is disclosed and the less complex are their formats, greater intensity is achieved in the involvement of the citizen in the decision-making process, or selection of authorities or other topics of social interest.
Accountability; This commitment will allow a substantial improvement in the way in which the Honduran population receives and has information of various state entities, opening doors to more effective results in the future. Technological innovation; the development of an open data platform, allows all actors to have a useful tool for the use and reuse of data for their own benefit or that of their community.
Additional Information: The relevance of this commitment is linked to the strategies prioritized in the framework of the Declaration to Consolidate Honduras in an Open State. It has the support of the World Bank for the design of the platform and Organization of American States OAS to promote the creation of the co-creation of open data policies in the country.

Installation of multisector dialogue tables for co- creation of open data policy by applying modernization management methodology.
October 01, 2018
August 31, 2019
Identification and selection of data by key actors of the society, creating pilot data sets FOR EXAMPLE of:
(i) Mining business (ii) Investment of public resources by regions and sectors (iii) Assets seized by the OABI
October 01, 2018
August 31, 2019
Design and implement the Open Data Portal of the State, with permanent training to the citizenzs In the use of the data.
November 1, 2018
August 31, 2020
The State of Honduras adopts the international letter of open data.
January 1, 2019
August 31, 2020
Awareness campaigns and approval of the National Policy of Open Data
January 1, 2019
August 31, 2020
Name of the person in charge: MSC. Martha Doblado
Title and Department: General Secretary Coordinator of the Government
E-mail and phone number: mdoblado@scgg.gob.hn
Other Actors: General Coordination of Government Secretariat (SCGC) National Commission of Communications (CONATEL) State Finance ́s Secretariat (SEFIN)
Access to Public Information Institute (IAIP)
Infrastructure and Public Services Secretariat (INSEP) Geology and Mines Honduran Institute (INHGOMIN) Seized Property Administration Office (OABI) Central District Municipal Corporation (AMDC)
Academy (Public and Private Universities from Honduras)
Social Forum for the External Debt and Honduras Development (FOSDEH)
Association for a more fair Honduras (ASJ)
National Anticorruption Counsel (CNA)
No Frontiers Democracy Foundation (FdSF) Fiscal Studies Central-american Institute (ICEFI)

3. Datos abiertos para uso y beneficio de la ciudadanía

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Cocreacion de políticas para la apertura de una plataforma de datos abiertos seleccionados mediante consulta pública en el marco de las mesas de diálogo Estado y actores claves de la ciudadanía, proporcionando información valiosa para el uso y beneficio de la ciudadanía. Lograr la normativa técnica y legal para el desarrollo de procesos de datos abiertos y su reutilización, generando alianzas y convenios con los sectores de OSC, academia y sector privado interesados en colaborar en la apertura y uso de los datos.”

Hitos:

1. Instalación de espacios y mesas de diálogo multisectorial para la cocreación de la Política Nacional de Datos abiertos aplicando metodología de gestión de la modernización.
2. Identificación y selección de al menos siete sistemas de datos por actores claves de la sociedad, creando data sets pilotos POR EJEMPLO de: (i) Catastro minero (ii) Inversión de recursos públicos por región y sector (iii) Bienes incautados por la OABI (iv) Inversión de INSEP en obras públicas
3. Diseñar y poner en marcha el Portal de Datos Abiertos del Estado, con capacitaciones permanentes para el uso Y aprovechamiento de la data por parte de la ciudadanía.
4. Adoptar por parte del Estado de Honduras la carta internacional de datos abiertos.
5. Socialización y aprobación de Política Nacional de Datos Abiertos

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

Los datos abiertos han sido una parte importante de la Alianza para el Gobierno Abierto desde su creación. Los países miembros de OGP son incentivados no solo a ofrecer información en formato de datos abiertos, sino también a promover la demanda y el uso de los datos. Más allá de esta normativa requerida, la publicación de datos abiertos genera beneficios económicos, mejora la prestación de servicios públicos y mejora la rendición de cuentas a nivel político, al reducir el fraude, abuso o desperdicio de recursos [18].

Los datos abiertos también contribuyen al logro de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible – de la cual Honduras es parte- en múltiples maneras. La información de este tipo no solo fortalece a las instituciones públicas, sino que fomenta la participación y colaboración entre actores de los sectores público, privado y sociedad civil [19].

Uno de los documentos más relevantes en esta área es la Carta Internacional de Datos Abiertos, suscrita en octubre de 2015 por 17 gobiernos de países y ciudades, en el marco de la Cumbre Mundial de la Alianza por un Gobierno Abierto. La carta establece una serie de principios para la publicación de datos abiertos: abiertos por defecto, oportunos y completos, accesibles y utilizables, comparables e interoperables, enfocados para la mejora de la gobernanza y la participación ciudadana, y orientados hacia el desarrollo inclusivo e innovación [20].

Al momento de diseñar el plan, Honduras no contaba con un portal oficial de datos abiertos ni había suscrito la Carta Internacional de Datos Abiertos. De acuerdo con el plan de acción, las instituciones que, por iniciativa propia, han decidido aumentar el acceso a sus bases de datos o publicar información en formato de datos abiertos son muy pocas. Adicionalmente, la conciencia sobre el beneficio que puede obtenerse a partir del uso de los datos públicos es muy baja [21]. Por tanto, el objetivo de este compromiso es diseñar e implementar un portal de datos abiertos, junto con la normativa necesaria para su funcionamiento.

Para lograr esto, la Secretaría de Coordinación General del Gobierno instalará espacios y mesas de diálogo para crear, en conjunto con la sociedad civil, la Política Nacional de Datos Abiertos. Además, identificará al menos siete sistemas de datos relevantes para la ciudadanía para generar datos disponibles al público. Posteriormente, pondrá en funcionamiento el portal de datos abiertos, y desarrollará capacitaciones, de forma permanente, para el uso del portal por parte de la ciudadanía. Adicionalmente, el Estado de Honduras adoptará la Carta Internacional de Datos Abiertos y socializará la Política Nacional de Datos Abiertos tras su aprobación.

De acuerdo con representantes de la Secretaría de Coordinación General del Gobierno, la política se construirá con apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA) y será de obligatorio cumplimiento para todo el Estado. Aunque la ley no establece el requisito de publicar información en formato de datos abiertos, se espera que los comisionados del Instituto de Acceso a la Información Pública emitan órdenes para indicar el formato de publicación exigido, las cuales sí son de estricto cumplimiento.

El compromiso no detalla el alcance de las capacitaciones o participación de las instituciones públicas en el portal, pero es lo suficientemente específico para ser verificable. La iniciativa es relevante para el valor de participación ciudadana, pues contempla un proceso de cocreación para la Política Nacional de Datos Abiertos, aunque no se especifiquen detalles sobre el alcance de la convocatoria para su diseño. También es relevante para el valor de acceso a la información, dado que supone la publicación de más y nueva información en un formato de mayor utilidad para la ciudadanía, diseñadores de política pública, entre otros.

De implementarse completamente, se generarán cambios sustanciales en esta área de política pública, no solo al desarrollar, publicar y socializar una Política Nacional de Datos Abiertos, sino que también diseñará y publicará el primer portal de datos abiertos en Honduras. Estas acciones también suponen un proceso de capacitación para la ciudadanía y un cambio en la práctica de operar de las instituciones públicas, además de suscribir la Carta Internacional de Datos Abiertos. Aunque la política seguirá un proceso de diseño individual, se espera que esta sea coherente con los elementos de la Carta Internacional de Datos Abiertos.

De acuerdo con un representante del Foro Social de la Deuda Externa y Desarrollo de Honduras (FOSDEH), este compromiso representa un paso relevante para construir un camino hacia el uso y publicación de información en formato de datos abiertos en el largo plazo. Sin embargo, considera que actualmente no existe la estructura administrativa y tecnológica ni disposición de todas las instituciones públicas para garantizar su efectivo cumplimiento, y que esto impactará negativamente en los resultados esperados de la iniciativa.

Las acciones que plantea este compromiso son relevantes para posicionar la publicación de datos abiertos en la agenda nacional y fomentar su uso dentro de las instituciones públicas. Sin embargo, al no existir un mandato o normativa vinculante que exija –o penalice por incumplimiento- la publicación de información de este tipo, los resultados esperados son limitados.  Por tanto, su impacto potencial se considera moderado.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que este compromiso se incluya en un próximo plan de acción, con el propósito de fortalecer las acciones iniciadas para el desarrollo y publicación del portal de datos abiertos. Esto no restringe la capacidad para implementar mejoras dentro del marco de este compromiso e incluye acciones que podrían incorporarse en el desarrollo de este plan de acción, como la publicación de información en formato datos abiertos o la implementación de procesos que mejoren la calidad del compromiso.

De manera específica, una versión futura de este compromiso podría aumentar la cantidad y mejorar la calidad de los procesos de formación de capacidades, dentro de las instituciones públicas, para incorporar y publicar datos abiertos en su gestión. Adicionalmente, el Gobierno podría trabajar, en conjunto con la sociedad civil, un mecanismo de seguimiento a la implementación de la Política Nacional de Datos Abiertos o para continuar desarrollando las estrategias que deriven de esta.

Para mejorar la implementación del compromiso, el investigador del IRM recomienda:

• Fomentar la publicación de información en formato de datos abiertos relacionada al cumplimiento de derechos humanos y acceso a la justicia, ambos sectores relevantes dentro del contexto nacional de este plan de acción.
• Realizar una convocatoria amplia, inclusiva y abierta para desarrollar la Política Nacional de Datos Abiertos, así como para identificar sectores clave donde los datos abiertos puedan ser de mayor utilidad para la ciudadanía. Asimismo, explorar las limitantes que enfrentarían las instituciones públicas en la generación y publicación de información en este formato.
• Realizar pruebas piloto para el uso del portal de datos abiertos, con el propósito de identificar áreas de mejora antes de su lanzamiento oficial.
• Establecer procesos de monitoreo y control para garantizar la calidad de información publicada, así como diseñar e implementar futuros mecanismos de sanciones o normativa por incumplimiento de la publicación de información pública, por parte de las instituciones exigidas, en formato de datos abiertos.

3. Datos abiertos para uso y beneficio de la ciudadanía

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno de Honduras habilitó el portal de datos abiertos en la dirección web https://datos.gob.hn/ , donde participan siete instituciones públicas y se encuentran 75 conjuntos de datos en 13 categorías de política pública, de las cuales solamente tres albergan datos (medio ambiente, población y sociedad y urbanismo e infraestructura). El portal es de acceso libre, no requiere identificación ciudadana y permite descargar datos de distintos períodos en múltiples formatos. Si bien el portal posee funciones para garantizar su operatividad, el investigador del IRM comprobó que no todos los conjuntos de datos pueden descargarse, y que el portal no opera de manera correcta.

En marzo de 2019, el Gobierno de Honduras se adhirió a la Carta Internacional de Datos Abiertos [11]. En seguimiento a esta acción, el Gobierno desarrolló el portal, pero no publicó la Política Nacional de Datos Abiertos. El informe de autoevaluación indica que la política se oficializó a través del Oficio No. CGG 862-2020, pero el investigador del IRM no encontró el documento publicado ni lo recibió del Gobierno al pedirlo.

El informe de autoevaluación también detalla que la instalación de espacios y mesas de diálogo multisectorial para la cocreación de la Política Nacional de Datos Abiertos se completó de manera parcial. Los insumos de las mesas realizadas con apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA) se publicaron en un documento con autoría de dicha institución [12]. Las mesas se integraron con representantes de sector público, Gobiernos locales, academia y sociedad civil.

De manera más específica, el compromiso contemplaba la incorporación de sistemas de datos en áreas clave y que contribuirían a la creación de data sets piloto. En la práctica, el Gobierno únicamente incorporó datos descriptivos o tablas en áreas menos relevantes que las que consideraba el plan de acción. Algunos de estos datos no se pueden descargar o visualizar completamente.