Open Data in Public Works (HN0063)

OPEN DATA IN PUBLIC WORKS PROJECTS
September 01, 2018 – September 30, 2020
What is the problem that the commitment addresses?
The contracting and execution of public works is one of the government activities most vulnerable to corruption due to the volume of transactions, the complexity of the processes and the variety of actors with same interests. As of 2014, the Government of Honduras has made significant advances in the publication of information on the entire cycle of public works projects, however, there are various systems in which information is published that is not interoperable with the other systems, generating many times dissimilar data in different platforms and confusion among users.
¿Which is the commitment? Apply the Open Data Contracting Standard (EDCA) in the System of Information and Monitoring of Works and Supervision Contracts (SISOCS), guaranteeing interoperability between systems and access to the public information in an open data format.
¿How will it contribute to solve the problem? The coordination of the Productive Infrastructure Sector Cabinet with the support of the Transparency in Infrastructure Initiative (CoST) Honduras, will proceed mapping the SISOCS requirements to implement the EDCA having as reference the alignment of this with the Infrastructure Data Standard (IDS) of CoST.
The SISOCS will be programmed so that it will be able to exchange messages or data in standard format with all other systems in which it is published information on public works projects through an API (Application Programming Interface), making them automatically interoperable. Use Cases will also be developed with the three sectors that are part of CoST Honduras Government, private sector and civil society. Once defined the Use cases will validate that the system responds to the information needs of the different users. Sectoral training will be provided to internal users so that they can administer the system and external users so that they can make use of the data according to their different interests: increase of efficiency of the processes, increase in competition between companies, improvement of the value of money and identification of corruption risks. The experience will be documented and an impact story will be developed to share with other countries that wish to implement both international standards.
¿Why is it relevant to the values of the OGP? This commitment is relevant to the value of transparency as it consists of improving the quality of the information that is published in the different platforms or systems on public works projects in their different stages from the planning, going through the contracting and execution stage until the reception of the works. In addition, this commitment helps improve access to information by the public.
Additional Information
The commitment budget is 25,000 US Dollars (USD): USD 3,000 for alignment between standards and development of use cases. USD 10,000 for SISOCS programming and to make it interoperable with other systems. USD 7,000 for training of different users. USD 5,000 for documentation of impact stories and their presentation.
Mapping of SISOCS requirements based on the alignment between the Infrastructure Data Standard (IDS) of CoST and the Data Standard for Open Contracting (EDCA).
September 01, 2018 - July 31, 2019
SISOCS programming in JSON language based on the extension of the EDCA for infrastructure and design projects of the API for interoperability with other systems
September 01, 2018 - August 30, 2019
Elaboration of use cases with members of the Multi sectorial group of CoST and validation of its application in the SISOCS.
September 01, 2018 - June 30, 2019
Training Program to internal users of all public institutions that use the SISOCS for the administration of the new platform.
External users for the use of the data generated in the SISOCS, according to the cases generated with members of the Multi sectorial Group of CoST.
September 01, 2018 - June 30, 2019
Documentation of experience in the use of data by the members of the CoST Multisector Group and Preparation of impact stories and presentation of the stories of impact on relevant international events to share experiences and lessons learned
July 1, 2019 - June 30, 2020
Name of the person in charge: Roberto Pineda
Title and Department: Coordinador del Gabinete de Infraestructura Productiva
E-mail and phone number: rapiro502@yahoo.es
Other actors: Ministry of Infrastructure and Public Services- (INSEP), Strategic Investments of Honduras (Invest-HN),
Ports National Enterprise (ENP),
Electric Energy National Enterprise (ENEE),
Honduran Telecommunications Company (Hondutel), Ministry of Health (SESAL),
Secretariat of Education- (SEDUC),
Institute of Community Development,
Water and Sanitation- (Idecoas),
Institute for Access to Public Information (IAIP),
Presidential Direction of Transparency, Modernization and State Reform (DPTMRE).
General Government Coordination Secretariat
Members of the private sector and civil society of the CoST Multisector Group Honduras. Alliance for Open Contracting (OCP), World Bank and CoSt International Secretariat

4. Apertura de datos en proyectos de obra pública

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Aplicar el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (EDCA) en el Sistema de Información y Seguimiento de Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS) garantizando la interoperabilidad entre sistemas y el acceso al púbico de información en formato de datos abiertos.”

Hitos:

1. Mapeo de los requerimientos del SISOCS basado en el alineamiento entre el Estándar de Datos sobre Infraestructura (IDS) de CoST y el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas (EDCA).
2. Programación del SISOCS en lenguaje JSON basado en la extensión del EDCA para proyectos de infraestructura y diseño de la API para interoperabilidad con otros sistemas. (Aplicación amigable para el ciudadano referente a los Proyectos de Infraestructura con enfoque de Contrataciones Abiertas).
3. Elaboración de casos de uso con miembros del Grupo Multisectorial de CoST y validación de su aplicación en el SISOCS. La cual será debidamente socializada con el ciudadano.
4. Programa de Capacitaciones a: 4.1 usuarios internos de todas las instituciones públicas que usan el SISOCS para la administración de la nueva plataforma. 4.2 usuarios externos para el uso de los datos generados en el SISOCS, según los casos generados con miembros del Grupo Multisectorial de CoST.
5. Documentación de la experiencia en el uso de los datos por parte de los miembros del Grupo Multisectorial de CoST y elaboración de historias de impacto y Presentación de las historias de impacto en eventos internacionales relevantes para compartir experiencias y lecciones aprendidas.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar:  https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

Durante los últimos tres años, el sector de construcción en Honduras ha recuperado parte de su dinámica, después de un par de años de bajo crecimiento. En junio de 2018 – al momento de diseñar este plan- alcanzó una tasa de crecimiento de 5,3% durante los primeros tres meses de 2018. Asimismo, el año anterior, había alcanzado un ritmo de crecimiento de 7,8%. Esto ayudó a posicionarlo como uno de los países con mayor crecimiento en el sector de la construcción en Centroamérica [22].

De acuerdo con el plan de acción, la contratación y ejecución de obras públicas representa parte importante de las transacciones y relaciones comerciales entre distintos actores; pero también es una de las actividades más vulnerables a la corrupción. Desde 2014, el Gobierno de Honduras divulga información sobre el ciclo de contratación de proyectos públicos [23]. Uno de estos esfuerzos fue el desarrollo y puesta en marcha del Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS), una herramienta donde se publica y difunde información sobre los procesos de planificación, adquisición, contratación y ejecución de los proyectos de infraestructura pública [24].

El SISOCS se creó a través del decreto ejecutivo PCM02-2015, y se integra por las siguientes instituciones: Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) a través de la Dirección General de Carreteras(DGC), el Fondo Vial, la Secretaría de Salud (SESAL), la Secretaría de Educación (SEDUC), Inversión Estratégica de Honduras (INVEST-H), la Empresa Nacional Portuaria (ENP), Hondutel, Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), y el Instituto de Desarrollo Comunitario de Agua y Saneamiento (IDECOAS). Estas entidades forman parte del Gabinete Central de Infraestructura Productiva y están obligadas a divulgar información en el SISOCS [25].

En el SISOCS se publica información sobre la totalidad de las etapas en que se encuentran los proyectos de infraestructura ejecutados por las instituciones anteriores. En total, se publican 66 puntos de datos, que corresponden al mismo número de datos del Estándar de la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura CoST Honduras, una plataforma de carácter internacional que promueve la transparencia en el sector de infraestructura, y de la cual Honduras es parte desde 2014 [26].

De acuerdo con el plan de acción y la INSEP, existe una diversidad de sistemas – nueve en total- que publican información sobre el sector construcción, y que no son interoperables entre sí. Esto genera disparidades en la información publicada y confusión entre los usuarios. Por tanto, el objetivo de este compromiso es optimizar el funcionamiento del SISOCS, a partir de la mejora sustancial de la plataforma y el fortalecimiento de capacidades para su uso por parte de funcionarios públicos y otros usuarios de la ciudadanía.

Para lograr esto, la Coordinación del Gabinete Sectorial de Infraestructura Pública identificará áreas de mejora basadas en el Estándar de Datos Abiertos para las Contrataciones Abiertas (EDCA), una lista de requerimientos diseñada por Open Contracting Partnership para ayudar a los gobiernos a ser más transparentes y analizar mejor el sector de la construcción [27]. Posteriormente, la institución responsable conectará los nueve sistemas, diseñará una aplicación amigable para los usuarios y elaborará casos de uso en coordinación con el Grupo Multisectorial de CoST en Honduras.

El Gabinete también desarrollará un programa de capacitaciones dirigidos a dos públicos meta: usuarios internos de las instituciones públicas y ciudadanos que utilizan los datos publicados en el SISOCS. Finalmente, se desarrollarán y presentarán historias de impacto en eventos internacionales, con el propósito de compartir experiencias y lecciones aprendidas. INSEP también confirmó que, fuera de las acciones de esta iniciativa, vincularán el nuevo portal al sistema Honducompras, para que la población pueda observar cómo se ejecutan las inversiones en el sector de infraestructura pública.

El compromiso presenta hitos claros, y es lo suficientemente específico para ser verificable. Es relevante para los valores de acceso a la información, dado que mejorará la calidad de la información publicada para que los ciudadanos puedan brindar un mayor seguimiento a la transparencia en el sector de la construcción.  

De implementarse completamente, los ciudadanos contarán con un mejor sistema para acceder a datos sobre los procesos de contratación y ejecución de proyectos de infraestructura pública. Sin embargo, el alcance continúa siendo limitado en términos de garantizar el acceso a ciudadanos que no cuentan con conexión regular a internet o sobre proyectos que no formen parte de la iniciativa CoST.  Los esfuerzos de CoST en Honduras han permitido divulgar una mayor cantidad de información pública sobre proyectos de infraestructura pública. Asimismo, CoST ha contribuido con sus funciones de divulgación y aseguramiento de la información, y auditoría social (monitoreo).

Para complementar esto, es necesario incorporar un mecanismo de monitoreo, evaluación y sanción, de carácter externo, que brinde independencia a la transparencia en el sector de la construcción a nivel nacional y que monitoree las etapas previas al inicio de una construcción; así como la implementación de un proceso de rendición de cuentas en las comunidades más afectadas por los proyectos de infraestructura pública. Este mecanismo complementaría los esfuerzos actuales del Grupo Multisectorial CoST y permitiría mejorar los controles de monitoreo y vigilancia desde la etapa de diseño de los proyectos. Por tanto, se considera que el impacto potencial es moderado [28].

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya una versión similar de este compromiso en el próximo plan de acción, con el propósito de garantizar independencia en el monitoreo y evaluación de los procesos de diseño, contratación y ejecución de proyectos públicos, y que establezca sanciones que prevengan malas prácticas en el futuro. De forma específica, el Gobierno de Honduras podría establecer convenios con instituciones internacionales –como aquellas que forman parte de la iniciativa CoST u otras-, para que conduzcan reportes independientes sobre la ejecución de la obra pública u otras áreas de política donde se requiera implementar iniciativas de este tipo. Asimismo, se vuelve necesario establecer un régimen de sanciones que aplique a los implementadores que no reporten información específica de acuerdo con una periodicidad establecida.

Para mejorar la implementación, el investigador del IRM recomienda:

• Conducir, en conjunto con OSC e instituciones de la iniciativa CoST, un diagnóstico sobre las causas o barreras que limitan el combate a la corrupción en el sector de construcción en Honduras, y que incluya tanto la fase de ejecución como de diseño y otorgamiento de permisos legales y ambientales para el desarrollo de proyectos de infraestructura pública.
• Promover una convocatoria abierta, inclusiva y amplia para la participación de organizaciones de la sociedad civil, periodistas y ciudadanos en el programa de capacitaciones.

4. Apertura de datos en proyectos de obra pública

Cumplimiento: Sustancial

Para obtener detalles sobre la implementación y los resultados preliminares de este compromiso, consulte la sección 2.3.

Compromiso 4: Apertura de datos en proyectos de obra pública

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso fue homologar el proceso de publicación y la información sobre proyectos de infraestructura pública, a través del mejoramiento del Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión (SISOCS). Adicionalmente, la iniciativa fortalecería las capacidades de funcionarios públicos y usuarios del portal para mejorar la calidad de información publicada.

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

Significativamete

El Gobierno de Honduras desarrolló la guía conceptual para la implementación de la Mesa de Diálogo de Datos Abiertos de Honduras en conjunto con la Organización de Estados Americanos (OEA), en octubre de 2018 [1]. Asimismo, el Gobierno habilitó una nueva área en el portal del SISOCS para la revisión de proyectos de infraestructura pública. En esta sección, los usuarios pueden visualizar la ubicación geográfica de los proyectos, así como datos sobre su contratación y ejecución, entre estos: modalidad de contratación, información sobre la adjudicación, gestión del contrato, avances y finalización del proyecto. Para fortalecer este proceso, el Gobierno trabajó con la Iniciativa CoST en Honduras para desarrollar casos de uso y validación del SISOCS.

Adicionalmente, el Gobierno y CoST constituyeron la Red Nacional de Enlaces del SISOCS, que se formó con 70 personas de 18 instituciones relacionadas al sector de la construcción pública, y con el objetivo de divulgación proactiva de información relacionada al ciclo de los proyectos de infraestructura pública [2]. Según el informe de autoevaluación del Gobierno, esta acción representó el cumplimiento del programa de capacitaciones. El Gobierno no detalló si logró capacitar a usuarios externos del sistema, tal como mencionaba el compromiso.

Por último, CoST Honduras publicó la Revista Historias de Éxito 2020, donde se detalló la experiencia en el uso de datos para el aumento de la transparencia en el sector de infraestructura pública [3].

Las nuevas áreas del SISOCS, que son de acceso libre, contienen datos relacionados a la ejecución financiera, plazos de implementación, modalidad de contratación y proveedores del 100% de los proyectos a cargo de las instituciones del Gabinete Central de Infraestructura Productiva [4], a excepción de los que se implementan bajo la modalidad de asocios públicos-privados. El sistema también asigna un puntaje entre 0 a 100 según la cantidad y calidad de información publicada en dicho portal. Esto, sumado al proceso de generación de espacios para fortalecer la transparencia en el sector de infraestructura pública constituyen un paso importante para aumentar la cantidad y calidad de información disponible a la ciudadanía.

El investigador del IRM considera que estos avances son relevantes para el acceso a la información y el fortalecimiento de la participación ciudadana en el sector de infraestructura pública, pero carecen de un elemento vinculante y sostenible ante los cambios institucionales y electorales, lo cual brinda al SISOCS un elemento de vulnerabilidad crítico para su sostenibilidad en el tiempo. El investigador del IRM considera que el Gobierno cumplió sustancialmente con este compromiso y generó cambios importantes, pero temporales, en el área de acceso a la información. Un paso adicional para mejorar esta desventaja en las prácticas gubernamentales se lograría a través de la aprobación de la Política Pública de Datos Abiertos y el desarrollo de normativa para su implementación.