Civic Electoral Education (HN0064)

PROMOTE CIVIC ELECTORAL EDUCATION AND THE CREATION OF EQUAL CONDITIONS OF PARTICIPATION IN THE SOCIETY TO IMPROVE THE EXERCISE OF THEIR RIGHTS AND FULFILLMENT OF THEIR DUTIES IN DEMOCRACY
September 01, 2018 – September 30, 2020
Institution Responsible for Implementation: Supreme Electoral Court
What is the problem that the commitment addresses? It is recognized the absence of a democratic electoral culture and the loss of values in the majority of the Honduran population, which causes lack of credibility in the institutions, their authorities and in the different political actors, hindering governance and participation in equal conditions. Reduce barriers and limitations in society to exercise the right and fulfillment of duties in democracy, achieve greater participation of people in vulnerability commissions in these electoral processes.
Which is the commitment? Increase democratic culture by improving training processes and the reach of this programs, making them available to all citizens through face-to-face and virtual resources, developing a national program of innovative training in democratic civic values for children, young people and people in conditions of vulnerability. To improve the exercise of their rights and fulfillment of the duties in democracy it is proposed to design a database of people in conditions of vulnerability for their total inclusion in these processes.
How will it contribute to solve the problem? Promoting civic and democratic values, as well as training that allows to establish the bases for the development of the way of thinking, attitudes and behaviors oriented towards a peaceful coexistence that contributes to a sustainable governance. Vulnerability can be overcome if the necessary instruments are developed so that the group and the individual that integrates this vulnerable group, improve their response capacity, reaction and recovery before serious violations of their basic rights occur. And in that context, develop instruments that guarantee the due participation of all citizens and generate greater confidence in the institutionality.
Why is it relevant to the values of the OGP? Transparency; Make information and learning tools available to citizens, easy access to improve the knowledge and skills for contributing to the dissemination of information and the promotion of a democratic culture in equal conditions. Citizen participation; guarantee the right to vote of all people with disability, regardless of the type of disability (physical, intellectual, psychic or sensorial), it is relevant because it is a truly inclusive process.
Accountability; generating mechanism that further incentivize citizen participation, also allows to generate more information about the processes and their results, which constitutes the obligation to render accounts for part of the institution, through these new mechanisms referred to in the commitment. Technological innovation; the creation of virtual tools that facilitate citizen empowerment of democratic civic values and a dynamic data base to ensure the greatest citizen inclusion in the process.
Additional Information: Approximate budget: 12 Million Lempiras, Linkage with other programs of government: Association of Indigenous and Afro-Honduran Peoples, People with Disability, Women and Older Adult Sector, Political Parties, Secretary of Education, Secretary of Human Rights, Civil Society, Other Vulnerable. Linkage with the national development plan or sector plans: The proposed commitment is aligned with the Country Vision Objectives: A Honduras that develops in a democracy, with security and without violence and specifically with goal 2.1 of this objective which refers to: Seven democratic process and continuous meetings held since 2009. And to one of the great challenges of this vision in terms of democracy, citizenship and governability. Linkage with the sustainable development goals (SDG): SDG 16: promote pacific and inclusive societies for sustainable development, facilitate access to justice for all and create effective, accountable and inclusive institutions for all levels.
TSE-SEDUC-ACADEMIA agreement subscription for design and development of the National Civic Education Electoral Program with emphasis on the children and youth of the country.
September 01, 2018- September 30, 2019
Development of events, workshops, exhibitions and the development of virtual information and training tools for the empowerment of children and youth.
September 01, 2018 - August 31, 2020
Creation of the database of people in conditions of vulnerability (people with special needs), to create strategies to ensure the exercise of their rights and fulfillment of their duties in democracy.
Name of the person in charge: Saul Escobar Andrade/ David Matamoros Batson/Erick Mauricio Rodriguez
Title and Department: Magistrate President, Magistrate Proprietary, Magistrate Proprietary
Email and phone number: Saul.escobar@tse.hn/ David.matamoros.batson@tse.hn/ Erick.rodriguez@tse.hn
Other actors: Education Secretariat, Human Rights Secretariat, Development and Social Inclusion Secretariat, Political Parties, Civil Society, Population in General, Konrad Adenauer, Capel, CNE-Ecuador, Tikal Protocol, UNDP, AID, USAID, European Union, OAS.

5. Promover la educación cívica electoral y la creación de condiciones igualitarias de participación a la sociedad para mejorar el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus deberes en democracia

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Incrementar la cultura democrática mejorando los procesos formativos y el alcance de los programas, poniéndolos a disposición de toda la ciudadanía a través de recursos presenciales y virtuales, desarrollando de un programa nacional de capacitación innovador en valores cívicos democráticos para niños, jóvenes y personas en condiciones de vulnerabilidad. Para mejorar el ejercicio de los derechos y cumplimento de los deberes en democracia se propone diseñar una base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad para su total inclusión en estos procesos.”

Hitos:

1. Suscripción de convenio TSE- SEDUC-ACADEMIA para el diseño y desarrollo del Programa Nacional de Educación Cívica Electoral con énfasis a los niños y jóvenes del país.
2. Desarrollo de eventos, talleres, exposiciones y el desarrollo de herramientas virtuales de información y capacitación para el empoderamiento de niños y jóvenes.
3. Creación de la base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad (personas con capacidades especiales), para crear estrategias de asegurar el ejercicio de sus derechos y cumplimento de sus deberes en democracia.
4. Desarrollo de herramientas virtuales de información y capacitación de educación cívica electoral, para el empoderamiento de la ciudadanía y en especial a las personas en condiciones de vulnerabilidad.
5. Realizar jornadas de capacitación permanente a los partidos políticos y a sus candidatos en lo referente a transparencia electoral y de partidos. Convenio IAIP-TSE

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El artículo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, firmado y ratificado por Honduras, compromete a los Estados Parte a respetar y garantizar los derechos antes mencionados a todos los individuos de su territorio, y sujetos a su jurisdicción, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social [29]. Asimismo, el artículo 44 de la Constitución de la República de Honduras declara el sufragio como un derecho y una función pública, y establece que el voto es universal, obligatorio, igualitario, directo libre y secreto [30].

En las pasadas elecciones generales de Honduras, realizadas en 2017, únicamente participó el 57,52% de los electores censados, un dato por debajo de la tasa registrada en 2013: 61%. Un informe de observación electoral de la Unión Europea destacó que, si bien el Tribunal Supremo Electoral (TSE) ha generado avances para fomentar la participación de mujeres, personas con discapacidad y ciudadanos pertenecientes a grupos indígenas y afro hondureños, aún persisten algunas limitantes. El reglamento del TSE, por ejemplo, aún limita la alternancia efectiva entre hombres y mujeres en las planillas de candidatos a diputados. Además, el 36% de las personas trans no pudieron votar porque las Mesas Receptoras Electorales (MER) no reconocieron su identidad asumida [31].

De acuerdo con el plan de acción, existe una ausencia de cultura democrática electoral y pérdida de valores en la población, lo cual fomenta la falta de credibilidad en las instituciones y dificulta la participación en igualdad de condiciones. Por tanto, el objetivo de este compromiso es incrementar la cultura democrática, mejorando los procesos formativos y alcance de los programas actuales, con énfasis en la atención a niños, jóvenes y personas en condición de vulnerabilidad [32].

Para lograr esto, el TSE desarrollará el Programa Nacional de Educación Cívica Electoral, dirigido a niños y jóvenes; así como eventos, talleres y exposiciones sobre herramientas virtuales de información para capacitarlos. También creará una base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad, para mejorar el diseño de estrategias que busquen el pleno ejercicio de sus derechos y deberes democráticos. Posteriormente, el TSE desarrollará herramientas de información para estos grupos, e incluirá a partidos políticos y candidatos en las capacitaciones relacionadas a la transparencia electoral y de partidos.

Aunque los hitos del compromiso no detallan un estimado del alcance en las capacitaciones o número de participantes, la iniciativa es lo suficientemente específica para ser verificable. El desarrollo de los distintos procesos de formación, dirigido a diferentes sectores de la población, mejorará el entendimiento sobre los procesos democráticos formales, incentivando el diseño de propuestas ciudadanas, participación en elecciones o ejerciendo otros derechos democráticos. Esto permitirá reducir las barreras de acceso a estos procesos para los ciudadanos participantes. Por tanto, se considera relevante al valor de participación ciudadana.

De acuerdo con un representante de la Oficina de Inclusión Electoral del TSE, los talleres y capacitaciones cubrirán los temas: valores democráticos, participación democrática, creación de valores y compromisos para una participación independiente y efectiva. También confirmó que la base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad se construirá utilizando bases de datos existentes, información de ONG especializadas, el registro nacional y otros mecanismos públicos que ya se utilizan para segmentar a estos grupos.

De implementarse completamente, la iniciativa promoverá el ejercicio y goce de derechos y deberes políticos en los sectores de la población que participen en las capacitaciones y herramientas desarrolladas. Sin embargo, el compromiso no promueve la implementación de las reformas electorales que transformen las condiciones de participación en elecciones o ejercicio del sufragio, o atiende las probables causas de la reciente crisis política –catalizada a partir de las condiciones en las recientes elecciones-. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda no incluir este compromiso en un próximo plan de acción. Las acciones presentadas en la iniciativa representan parte de las responsabilidades y actividades que el Tribunal Supremo Electoral puede desarrollar de forma oficiosa.

Sin embargo, una versión mejorada de este compromiso sí podría incorporarse en un futuro plan, para promover el diseño y presentación de reformas que, con el apoyo de OGP, puedan aumentar la participación electoral de personas pertenecientes a grupos vulnerables, así como establecer un proceso de diálogo nacional para aumentar la participación de ciudadanos en condición de vulnerabilidad.

Para mejorar la implementación, el investigador del IRM recomienda:

• Establecer un espacio de diálogo y respuesta para que diversas organizaciones de la sociedad civil identifiquen y comuniquen al Gobierno, inquietudes y limitantes para participar en los procesos democráticos. El Gobierno de Honduras deberá delegar representantes autorizados para sostener un diálogo transparente y efectivo con las organizaciones de la sociedad civil, y ofrecer una respuesta ágil en torno a estas temáticas.
• Priorizar el diseño conjunto, con organizaciones de la sociedad civil, de los programas de capacitación y herramientas de información; de manera que se asegure una representatividad de las necesidades de niños, jóvenes y personas pertenecientes a grupos vulnerables.
• Evaluar las perspectivas de sostenibilidad de la iniciativa, con el propósito de identificar oportunidades para escalar el proyecto a otros sectores de la población, a nivel municipal, departamental o nacional en el futuro, y como parte de las acciones desarrolladas de manera oficiosa por el TSE.

5. Promover la educación cívica electoral y la creación de condiciones igualitarias de participación a la sociedad para mejorar el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus deberes en democracia

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno de Honduras cumplió de manera limitada los hitos de esta iniciativa. El Congreso Nacional aprobó la Ley Electoral en mayo de 2021 mediante el decreto No. 35-2021, con el propósito de organizar el funcionamiento de los organismos electorales [13]. Aunque esto facilitaba las condiciones para suscribir el convenio entre la SEDUC, Academia y el TSE, el Gobierno no completó este convenio.

Como parte de las actividades de formación y capacitación para el empoderamiento de jóvenes, el Consejo Nacional Electoral (CNE) únicamente realizó un curso virtual sobre liderazgo político juvenil en noviembre de 2021 [14]. El Gobierno no cumplió con la creación de la base de datos de personas en condiciones de vulnerabilidad para crear estrategias que aseguraran su ejercicio al sufragio. En su lugar, el Congreso Nacional aprobó el Reglamento para el Registro y Ejercicio del Sufragio en el Lugar de Permanencia en las Elecciones Generales 2021 [15]. El reglamento tenía el objetivo de garantizar el sufragio para ciudadanos con problemas para movilizarse fuera de su hogar a través de las Juntas Receptoras de Votos Móviles establecidas por el CNE. El CNE no publicó cuántos votos se registraron a través de esta modalidad.

El Gobierno habilitó un aula virtual en la página web del CNE para la formación de partidos políticos, no así en información cívica electoral y para el empoderamiento de poblaciones vulnerables, como lo describía el compromiso [16]. Finalmente, en octubre de 2021 el CNE realizó jornadas de capacitación para miembros de las juntas receptoras de votos (JRV) de las elecciones de 2021 [17]. Estas capacitaciones se realizaron en el marco de las elecciones y el investigador del IRM considera que no responden al carácter de permanencia que se incluyó en el hito 5 de este compromiso. Este proceso se fortaleció a través del acuerdo firmado entre el CNE y el IAIP, con el objetivo de ejecutar acciones conjuntas para garantizar la transparencia en las elecciones [18].