Electronic Catalogs and Public Purchase Platform (HN0066)

MUNICIPAL ELECTRONIC CATALOGS AND STATE PURCHASE PLATFORM WITH CITIZEN PARTICIPATION MODEL
September 01, 2018 – August 31, 2020
Institution responsible for the implementation: Secretary of General Coordination of Government DPTMGD / National
What is the problem that the commitment addresses? Few tools that facilitate the control and monitoring of purchases at the municipal government, for the due involvement of the citizen in the process, Insufficient transparency in public purchases of the municipal sector and the need for greater openness to the different sectors involved in the procurement processes and State Acquisitions, in order to
¿Which is the commitment?
Creation of four (4) municipal electronic purchase catalogs and the design and implementation of Honducompras 2.0 with the citizen participation module, interoperable with other key systems of the state. Harmonizing our procurement and acquisitions processes to international standards and promoting participation mechanisms and incentives for transparency in State contracts.
¿How will it contribute to solve the problem? Transparent municipal spending on purchases and hiring of goods and services, with greater local impact. Through the open and competitive process of public selection, that the ONCAE performs from the suppliers that offer a catalog of electronic purchases, it will be allowed to locally select suppliers that contribute directly to the economy in the community. And all purchases made through the tool are automatically published on the ONCAE citizenship portal. As well with the new purchasing system, it will allow even greater citizen participation in the oversight of the grants and implementation of the contract.
Why is relevant to the values of the OGP?
Transparency; The commitment is to publish more information, improve the quality of it, contemplating an exclusive module for the promotion and Involvement of citizens in the purchasing and procurement processes of the State. Strengthening municipal catalogs to make transparent purchases at the municipal level. Citizen participation; The commitment is to create or improve opportunities or the capacities of the public to influence the transparency of the processes and that the adjudication of the same is done in a fair manner and according to the law and that it creates spaces for participation and favorable conditions for civil society and all sectors involved in the subject. Accountability The commitment is to create or improve rules, regulations and mechanisms to require public officials to render accounts about their actions, and especially in the municipal corporations, making use of electronic means for greater effectiveness.
Additional Information: Strategic partnerships with international cooperations for the design and implementation of the referred commitments. Also, with key sectors of the society

Design and implementation of electronic municipal catalog 1 and 2, contemplating the incorporation of accountability mechanisms and citizen participation
September 01, 2019 - December 30, 2019
Design and implementation of electronic municipal catalog 3 and 4, contemplating incorporation of mechanisms for surrendering accounts and citizen participation
January 01, 2020 - August 31, 2020
Adhere to the Open Contracting initiative of the Alliance for an Open State, as a way to raise national standards on public and transparent procurement
September 01, 2019 - August 31, 2020
Create the National Prize for Public Works Contracts, in which the institutions that have the best practices in the subject of citizen follow-up, get rewarded.
September 01, 2019 - August 31, 2020
Design and implement Honducompras 2.0, a module of citizen participation, and broad citizen oversight of the State contracting processes.
September 01, 2019 - August 31, 2020
Name of the person in charge: Martha Doblado
Title and Department: General Secretary Coordinator of the Government/ONCAE Director
E-mail and phone number: mdoblado@scgg.gob.hn
Other Actors: Municipal Corporations, Association of Municipalities of Honduras (AMHON), Secretary of infrastructure and public services INSEP, Other institutions. CCT, Association for a more fair Honduras (ASJ), CoST

7. Catálogos electrónicos municipales y plataforma de compras del Estado con modelo de participación ciudadana

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Creación de cuatro (4) catálogos de compra electrónica municipal y el Diseño e implementación de Honducompras 2.0 con el módulo de participación ciudadana, interoperable con otros sistemas claves del estado. Armonizando nuestros procesos de compras y adquisiciones a los estándares internacionales y promoviendo mecanismo de participación e incentivos a la transparencia en los contratos del estado.”

Hitos:

1. Diseño e implementación Catálogo electrónico municipal 1 y 2, con templando incorporación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
2. Diseño e implementación Catálogo electrónico municipal 3 y 4, contemplado incorporación de mecanismos de rendición de cuentas y participación ciudadana.
3. Adherirse a la iniciativa de Contratación Abierta de la Alianza para el Gobierno Abierto, como vía para elevar los estándares nacionales en materia de contratación pública y transparente.
4. Crear el Premio Nacional de Contratos de Obra Pública, en el cual se premie a las instituciones que tengan mejores prácticas en materia de seguimiento ciudadano de ese tipo de contratos.
5. Diseño e implementación Honducompras 2.0, módulo de participación ciudadana, amplia veeduría ciudadana a los procesos de contratación del estado.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

El Congreso Nacional de Honduras aprobó la Ley de Contratación del Estado, a través del decreto 74-2001. La normativa tuvo como principal objetivo generar mayor transparencia en los procesos de compras y adquisiciones gubernamentales. Con respecto a la normativa anterior, relacionada a compras públicas, esta ley introdujo ciertos elementos relevantes [39]:

• Creó la Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE), con la función de dictar normativas o instrucciones para mejorar los sistemas de contratación administrativos y efectuar mejoras técnicas en el sector de compras públicas.
• Introducción de sanciones penales en casos donde se identifiquen abusos de autoridad o sobornos.
• Prohibición total de la fragmentación de licitaciones para evadir disposiciones legales.

En 2014, el Congreso Nacional también promulgó la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, que permitió, entre otros elementos, rescindir o modificar contratos por presencia de casos de corrupción o recortes presupuestarios. La ley también definió un portal electrónico como medio principal para la contratación de suministros, a excepción de infraestructura pública [40]. Tras recibir autorización de la ONCAE, las instituciones públicas seleccionan a proveedores registrados en el Sistema de Información de Contratación y Adquisiciones del Estado, “Honducompras”. La plataforma permite acceder a formularios de inscripción, analizar opiniones legales de la ONCAE y revisar los procesos de compras disponibles [41].

Según la Ley de Compras Eficientes y Transparentes a través de Medios Electrónicos, la normativa y el uso del portal es de cumplimiento obligatorio para instituciones centralizadas y descentralizadas de los órganos Ejecutivo, Judicial, Legislativo y el Ministerio Público; no así las alcaldías. El plan de acción señala que no existen suficientes herramientas para realizar un monitoreo adecuado de las compras a nivel municipal y es necesario incluir a los diferentes actores involucrados en estos procesos [42]. Por tanto, el objetivo del compromiso es aumentar los niveles de transparencia en los procesos de compra conducidos por instituciones públicas, en especial por las alcaldías.

Para lograr esto, la Secretaría de Coordinación General del Gobierno y la ONCAE desarrollarán cuatro catálogos electrónicos destinados para compras municipales, incorporando mecanismos de rendición de cuentas y procesos de participación ciudadana. De acuerdo con representantes de la ONCAE, los catálogos electrónicos incluirán información sobre proveedores, micro y pequeñas empresas, en cinco departamentos –la región del Occidente y del Golfo de Fonseca-, con el propósito de que las instituciones y alcaldías los contraten en los proyectos desarrollados en esas zonas. Una de las principales fuentes de información para consolidar los catálogos serán los centros de desarrollo de microempresas de esas regiones y el registro de proveedores en línea de ONCAE.

El Gobierno de Honduras también se adherirá a la Iniciativa de Contratación Abierta de OGP [43], una iniciativa con estándares internacionales para publicar información y permitir la participación, monitoreo y observación de los procesos de compras públicas. Como parte de la iniciativa, también se creará un premio para las instituciones con mejores prácticas en materia de seguimiento ciudadano en los proyectos de infraestructura pública. La ONCAE espera establecer una alianza con CoST y la SCGG para definir una metodología e identificar buenas prácticas, es decir, que generen valor agregado sobre el cumplimiento de los lineamientos de transparencia ya exigidos. Finalmente, se lanzará el módulo Honducompras 2.0, como una plataforma para que la ciudadanía realice veeduría de los procesos de contratación, tenga acceso a más información y analice los procesos de ejecución de las compras públicas, una acción que, a la fecha, no puede realizarse.

El compromiso presenta hitos lo suficientemente específicos para ser verificables, aunque es importante mencionar que no detalla los lineamientos sobre los mecanismos de rendición de cuentas, cuántas municipalidades pretenden incorporarse a los catálogos o los lineamientos de un proceso de participación ciudadana. La iniciativa presenta una clara relevancia al valor de acceso a la información, al aumentar la cantidad de información publicada sobre compras municipales.

De implementarse completamente, la ciudadanía podrá acceder a una mayor cantidad de información sobre las compras municipales, y también se contará con lineamientos para mejorar la calidad de información publicada en el futuro, tras adherirse a la Iniciativa de Contrataciones Abiertas de OGP. El compromiso, sin embargo, presenta dos limitantes. Al ser catálogos electrónicos, esta información continuará siendo restrictiva para ciudadanos sin acceso regular a internet, e incluso podría excluir a quienes más necesiten obtenerla: los residentes de las municipalidades donde se implemente la iniciativa. Esta limitante también incluye a micro empresas o emprendedores que deseen inscribirse en los catálogos. En Honduras, solamente el 36% de los ciudadanos tiene acceso regular a internet [44].

En segundo lugar, el compromiso únicamente cubrirá cinco de los 18 departamentos del país, lo cual, si bien es un inicio relevante, representa un alcance limitado. Al no existir un mandato vinculante para su participación en el diseño de los catálogos o en facilitar la publicación de la información, no es posible asegurar que el compromiso tendrá el impacto esperado, que continuará en el mediano plazo o tras cambios en las administraciones municipales. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda que se incluya una versión similar de este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de identificar las áreas de mejoras necesarias en la normativa existente u otras limitantes que afectan la publicación de información sobre compras públicas por parte de las municipalidades.

Además, una versión futura de esta iniciativa podría contemplar actividades que permitan fortalecer el cumplimiento de la Iniciativa de Contrataciones Abiertas de la Alianza por un Gobierno Abierto; así como incorporar el trabajo territorial de OSC con experiencia, para potenciar el acceso a esta información por parte de habitantes sin acceso regular a internet en los municipios.

Para mejorar la implementación, el investigador recomienda:

• Incorporar a organizaciones de la sociedad civil, academia y empresa privada en el proceso de diseño de los lineamientos del Premio Nacional de Contratos de Obra Pública, así como los contenidos del módulo de participación y veeduría de Honducompras 2.0.
• Identificar mecanismos, referentes a compras municipales, que se adapten a instituciones donde no se cuenta con la infraestructura tecnológica suficiente para implementar soluciones digitales. Esto debería complementar procesos de formación orientados a fortalecer las capacidades del recurso humano en el manejo de sistemas electrónicos de compra u otras plataformas digitales. Un ejemplo de esto puede ser el aprovechamiento de los catálogos del Mercado del Microempresario, como un espacio para brindar información sobre nuevos proveedores registrados a través de este compromiso.

7. Catálogos electrónicos municipales y plataforma de compras del Estado con modelo de participación ciudadana

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno de Honduras reportó el cumplimiento de los cuatro catálogos electrónicos municipales y la adhesión a la Iniciativa de Contratación Abierta de OGP en su informe de autoevaluación [20]. Asimismo reportó como incompletos los otros dos hitos: la creación del Premio Nacional de Contratos de Obra Pública y el diseño de un portal de veeduría a la contratación pública (Honducompras 2.0).

El investigador del IRM verificó la incorporación de los catálogos electrónicos municipales en la página web de Honducompras [21], donde también se encuentra disponible la normativa (comunicado 014-2020 del ONCAE) para el registro de proveedores. Los catálogos contienen información de contacto de microempresarios de nueve departamentos y de distintos sectores económicos. El investigador no encontró información, más allá del comunicado del ONCAE, sobre los mecanismos de participación y de rendición de cuentas utilizados para desarrollar los catálogos.

Por último, el investigador no encontró información sobre la incorporación de Honduras a la Iniciativa de Contratación Abierta de OGP. En su informe de autoevaluación, el Gobierno únicamente reporta el lanzamiento del portal de datos abiertos y el desarrollo de documentos internos como evidencia de su incorporación a la iniciativa.