Open Congressional Data (HN0067)

OPEN CONGRESS GREATER OPENING TO ACCOUNTABILITY
September 01, 2018 – September 30, 2020
Institution responsible for the implementation: Sovereign National Congress of the Republic of Honduras
What is the problem that the commitment addresses? The trust of citizens in their parliamentary institution is a necessary condition for the proper functioning of the democratic system, especially because the congresses are the instances in which the laws are deliberated and prepared by representatives of the people. For this reason, it is urgent to develop technological instruments to bring the National Congress closer to the citizens and in that way inform in an expeditious, timely and efficient manner, the work that the Congress performs daily. It has been demostrated the need for citizens to be involved in the processes of taking decisions, there is also a tendency to decrease the levels of trust of the citizens in the institutionality. The citizens are demanding more transparency, more civic participation and mechanisms for greater transparency, receptivity, accountability and effectiveness.
¿Which is the commitment? Develop a mechanism to open the dialogue and promote citizen participation, through the use of digital tools for monitoring and tracking the projects subject to deliberation of the citizenship, obtaining better inputs to implement those projects that are a real priority for the citizens and their communities. Also, to open spaces for surrender of accounts and direct dialogue with citizens.
¿How will it contribute to solve the problem? The development of inclusive, innovative, dialogue and alliance programs managed by congressmen, promote the highest political commitments to advance in the legislative work towards the opening of an Open Congress, in virtue of which these acquired commitments contribute to the strengthening of our democratic institutions. To restore the confidence of the citizenship, the National Congress must lead by example and involve
Why is it relevant to the values of the OGP? Transparency; Make available tools and spaces for citizen information, that brings the citizen closer with their representatives and that they are of easy access to improve knowledge, contribute to the dissemination of information and the promotion of a culture of transparency and accountability. Citizen participation; guarantee the active collaboration of the different sectors of the country, creating opportunities for citizen participation in the decision-making processes, thus promoting the greatest direct benefit to the communities. Accountability; Citizen participation mechanisms are encouraged, and accountability to achieve greater closeness with citizens and increase confidence in the institutionality. Technological innovation; this commitment allows the creation of tools that facilitate citizen empowerment of the actions of the national congress and achieve active citizen participation.
Additional Information: There is an intrinsic link between inclusive governance structures and achieving sustainable development. So this commitment is linked to the Agenda 2030, specifically in Sustainable Development Goal number 16 whose goals are focused on the promotion of peaceful and inclusive societies for sustainable development, access to justice for all and building institutions effective and transparent where women and historically marginalized groups are equitably represented and their voices heard. Account at all levels of decision-making processes.
Develop and place in operation and interactive digital platform system that allows: consultation of major projects for the citizens, that facilitates the dialogue, proposals and recommendations of citizens with their representatives in the National Congress.
September 01, 2018 - August 31, 2020
Permanent training program on the principles and government practices of an open congress with the staff of the Legislative Organization.
September 01, 2018 - August 31, 2020
Design and implementation of a mobile application that facilitates the citizen the access to the information of the most relevant issues developed by the congress, for example; the minutes of the sessions of the Congress and the work teams (Legislative work units) of each congressman.
September 01, 2018 - August 31, 2020
Carry out two Innovative Trade Shows of Transparency and Surrender of Accounts of the National Congress each year, in which there is invitation to civil society organizations, citizens, the private sector and the academy.
January 1, 2019 - August 31, 2019/ August 31, 2020
Implement the principles of the Open Parliament program and be an active member of the Open Parliament Network of ParlAmericas (RPA) that promotes legislative opening and whose purpose is to increase transparency and access to public information, strengthen the accountability of democratic institutions, and promote the participation of citizens in decision-making processes.
September 01, 2018 - August 31, 2020
Name of the person in charge: Mauricio Oliva
Title and Department: President of the National Congress
E-mail and phone number: moliva@congreso.gob.hn
Other actors: General Government Coordination Secretary, Municipal Corporation Association (AHMON), lawmakers, civil society, citizens

8. Congreso Abierto –mayor apertura a la rendición de cuentas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Desarrollar mecanismo de apertura al dialogo y fomento a la participación ciudadana, mediante uso de herramientas digitales para el monitoreo y seguimiento de los proyectos sujetos a deliberación de la ciudadanía, logrando obtener los mejores insumos para implementar aquellos proyectos que son realmente prioritarios para la ciudadanía y sus comunidades. Así mismo, abrir espacios para la rendición de cuentas y el dialogo directo con la ciudadanía.”

Hitos:

1. Desarrollar y poner en funcionamiento una plataforma digital interactiva que permita: La consulta de proyectos en especial aquellos de mayor impacto para la ciudadanía, que facilite el dialogo, propuestas y recomendaciones de los ciudadanos con sus representantes en el congreso nacional.
2. Programa de capacitación permanente sobre los principios y prácticas de gobierno y congreso abierto con en el personal del Organismo Legislativo.
3. Diseño e implementación de una aplicación móvil que facilite al ciudadano el acceso a la información de los aspectos más relevantes desarrollado por el congreso, por ejemplo; las actas de las sesiones del Congreso y los equipos de trabajo (unidades de trabajo legislativo) de cada congresista.
4. Realizar dos Ferias Ciudadanas Innovadoras de Transparencia y Rendición de Cuentas del Congreso Nacional cada año, al cual se invite a las organizaciones de la sociedad civil, la ciudadanía, el sector privado y la academia.
5. Implementar los principios del programa Parlamento Abierto y ser miembro activo de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas (RPA) que promueve la apertura legislativa cuya finalidad es aumentar la transparencia y el acceso a la información pública, fortalecer la rendición de cuentas de las instituciones democráticas, promover la participación de las y los ciudadanos en procesos de toma de decisiones.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

De acuerdo con la entrega más reciente del Índice de Percepción de la Corrupción, Honduras recibió 29 puntos – de un total de 100 – y se ubica en el puesto 132 – de un total de 180, siendo el primero que recibe mayor puntaje de los países percibidos con mayores niveles de corrupción [45]. En su documento más reciente sobre Honduras, el Latinobarómetro reportó información relevante sobre la situación democrática en el país [46].  El 82,3% de los entrevistados tiene poca o nada de confianza en el Congreso Nacional, y el 63% se encuentra nada o no muy satisfecho con el régimen democrático en el país.  

El plan de acción determina que la confianza de la ciudadanía en el parlamento condiciona el buen funcionamiento del sistema democrático, al ser el Congreso quien delibera y prepara las leyes. Por tanto, se considera necesario estrechar los lazos de confianza entre la ciudadanía y el Congreso Nacional, a través del aumento de los niveles de transparencia, participación cívica y desarrollo de mecanismos para la rendición de cuentas y eficacia [47]. El objetivo de este compromiso es entonces aumentar los niveles de confianza ciudadana en el Congreso Nacional, a través del desarrollo de mecanismos para fomentar el congreso abierto.

Para cumplir con esto, el Congreso Nacional pondrá en funcionamiento una plataforma digital para realizar consultas sobre los proyectos de mayor impacto para la ciudadanía, e implementará un programa de capacitación sobre los lineamientos para un congreso abierto con el personal del Congreso. También desarrollará una aplicación móvil para que los ciudadanos puedan acceder a las actas de las sesiones y dar seguimiento al trabajo de cada congresista. Adicionalmente, se realizarán dos ferias ciudadanas para promover la transparencia y rendición de cuentas. Finalmente, se implementarán los principios del programa Parlamento Abierto y se integrará la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas (RPA), que promueve la apertura legislativa para aumentar la transparencia, acceso a la información y mejora de los procesos de rendición de cuentas.

El compromiso presenta hitos lo suficientemente específicos para ser verificables. La iniciativa es relevante para el valor de acceso a la información, dado que publicará una mayor cantidad de información sobre el quehacer legislativo. Si bien se especifica el desarrollo de una plataforma de consulta, el cambio en los niveles de participación ciudadana dependerá de la implementación por parte del Congreso.

La iniciativa constituye una actividad innovadora para promover las prácticas de parlamento abierto en Honduras. Sin embargo, del texto del compromiso no es posible identificar dos elementos necesarios para la implementación total: la voluntad política de todas las fuerzas políticas dentro del Congreso y las reformas necesarias para establecer un mandato vinculante de las consultas de la plataforma digital o un sistema de incentivos por implementación de buenas prácticas por parte de algún congresista.

Asimismo, el desarrollo de una aplicación móvil para aumentar el acceso a la información representa un paso relevante, pero continúa siendo limitado en términos de garantizar el alcance para ciudadanos de las regiones con un menor acceso a este tipo de tecnologías. De acuerdo con representantes del FONAC, la incorporación del Congreso en OGP es un proceso que ha llevado tiempo; y aunque miembros del Comité Técnico de Seguimiento evalúan como positiva esta participación, también son conscientes acerca de los limitantes de cumplimiento que pueden existir a partir de la conformación partidaria del congreso y la voluntad política de sus miembros.

En comparación con la situación inicial – estimada a partir de las percepciones de la ciudadanía sobre el Congreso-, dichas acciones representan un paso relevante para introducir la temática de parlamento abierto. Sin embargo, estas no aumentan, necesariamente, la confianza de la ciudadanía en el Congreso; y no garantizan que los legisladores y partidos políticos incorporen y desarrollen las propuestas realizadas por la ciudadanía. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda incluir una versión similar de este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de continuar con los esfuerzos de parlamento abierto en Honduras. Los resultados preliminares de esta iniciativa permitirán identificar potenciales áreas de mejora y oportunidades para aumentar la confianza ciudadana en el Congreso Nacional. Adicionalmente, se vuelve prioritario que el Congreso implemente un acuerdo multipartidista y vinculante que brinde sostenibilidad a esta y futuras iniciativas.

Para mejorar la implementación, el investigador del IRM recomienda:

• Definir el alcance en temáticas y número estimado de participantes del programa de capacitación con personal del Congreso, con el fin de identificar los recursos financieros y el tiempo necesario para su implementación.
• Incorporar a las OSC como garantes del proceso de capacitación, desarrollo de la plataforma y aplicación digital.
• Explorar, en conjunto con organizaciones con trabajo territorial, otros mecanismos de consulta para que el parlamento abierto incorpore a ciudadanos que no podrán participar en la plataforma digital o en la aplicación móvil.
• Establecer, de acuerdo con lineamientos de OGP, un mecanismo permanente de rendición de cuentas dentro del Congreso Nacional, que permita un mayor acercamiento entre los congresistas y sus votantes, permitiendo que la ciudadanía participe en el desarrollo de las agendas legislativas y no solamente a través de las elecciones. Este mecanismo no solamente aumentaría la información disponible sobre el trabajo de cada congresista, sino que también permitiría dar seguimiento a las propuestas legislativas realizadas durante las campañas electorales.

8. Congreso Abierto – mayor apertura en la rendición de cuentas

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno de Honduras reportó como incompletos los hitos relacionados al desarrollo de una plataforma digital de parlamento abierto en el sitio web del Congreso Nacional de Honduras, y el diseño de una aplicación móvil para dar seguimiento a las actividades del congreso [22]. El investigador del IRM no pudo encontrar información relacionada al cumplimiento del hitos obre el desarrollo de un programa de capacitación permanente sobre gobierno abierto para el personal del Poder Legislativo.

Con respecto a la implementación de dos ferias ciudadanas de transparencia y rendición de cuentas a nivel nacional, el Congreso Nacional realizó dos eventos de este tipo en las ciudades de San Pedro Sula [23] y Choluteca [24] en septiembre y noviembre de 2019, respectivamente.

Por último, el Gobierno reportó actividades relacionadas a su participación en la Red de Parlamento Abierto (ParlAmericas), como la publicación de información y desarrollo de sesiones del Congreso Nacional Infantil. El investigador del IRM no pudo acceder los documentos mencionados en el informe de autoevaluación como evidencia de las actividades desarrolladas por los diputados que participaban en esta red, así como los informes anuales del Congreso Nacional Infantil. Sin embargo sí pudo verificar la participación de miembros del congreso en algunas sesiones de ParlAmericas [25] y el desarrollo de sesiones del Congreso Nacional Infantil [26].