Citizens Management of Budget (HN0069)

CITIZEN EMPOWERMENT IN NATIONAL AND LOCAL FISCAL AND BUDGETARY MANAGEMENT
September 01, 2018 – September 30, 2020
Institution responsible for the implementation: State Secretariat in the Finance Office, State Secretariat in the Governance, Justice and Descentralization Office, General Government Coordination Secretariat
What is the problem that the commitment addresses? Regarding fiscal transparency, the Government of Honduras has taken some initial steps aimed at expanding citizen participation in the budget cycle, through public hearings and publication of the national budget in a language understandable to citizens, among others. In the territorial order, citizen participation in the construction of local budgets is very scarce. In accordance with the Open Budget Index of the Open Budget Initiative, Honduras publishes information related to the budget in a "Limited" way, with a score of 43 out of 100. It is clear then that Honduras could take much more steps decided to open the entire budget cycle to the citizens, with guarantees of transparency and broad and plural debate. Also, it could make decisions to promote Participatory budgets in the municipalities.
Which is the commitment? Implementation of a strategy aimed at increasing citizen participation in the preparation, discussion and approval of the public budget of the State and the municipalities, designing and socializing friendly versions of budgetary documents or fiscal measures for the awaremess raising and empowerment of participation. It also encourage spaces for dialogue and inclusive participation in the instances of municipal open councils for the citizen empowerment of the budgets and fiscal transparency. To adopt Good Practices in the promotion of Fiscal Transparency and forming technical capacities in the citizens in the Building of Budget by Results
¿How will it contribute to solve the problem? Citizen participation in the budget cycle is a necessary element for the good functioning of democracy and to recover the confidence of the population in the institutions. Participate in the preparation, revision, negotiation, approval and budget execution, at the national and territorial levels, empowers the citizen, makes them responsible, owners of their destiny and wealth as a society. In Honduras, this participation is essential to promote, opening new spaces of communication, knowledge of the information in a similar condition of access to information, and training citizens and public servants in this type of processes through various initiatives, including holding workshops for the construction of participatory budgets. This commitment drives the need of moving towards the design of an approval methodology and increase of budgets by results, that seeks to reward good budget execution and success in results in the administration of the State
Why is it relevant to the values of the OGP? Transparency; The fulfillment of this commitment helps to provide more information to the general public through the publication of the same within the portals and will also provide information to local governments.
Citizen participation; This commitment tends to achieve the greatest participation of citizenship in the design and construction of public policies, planning and approval of budgets and in the discussion of matters of interest, at the municipal and national level, with incidents in the decision-making process.
Accountability; Compliance with the commitment will improve significantly the capacity of local communities to be continuously accountable about the activities they perform.
Technological innovation; new spaces and electronic mechanisms are enabled to guarantee the availability of information.
Additional Information: There is a link with the Sustainable Development Goal number 16 whose goals focus on the promotion of peaceful and inclusive societies for sustainable development, access to justice for all and building effective and transparent institutions It is linked to national and international commitments, in which we is measured the efficiency in spending, such as PEFA and OBI initiatives.
Adopt the Code of Good Practices for Fiscal Transparency from the International Monetary Fund of 2007 and set up a Follow-up Commission for the implementation of good code practices. (https://www.imf.org/external/np/fad/trans/spa/codes.pdf)
September 01, 2018 - August 31, 2020
Design a Citizen Guide to Building Budgets by Results, for the formation and empowerment of the citizenship in the matter.
September 01, 2018 – August 31, 2020
Design and raise awareness of friendly versions of budget or fiscal documents for the empowerment of citizen participation.
September 01, 2018 - August 31, 2020
Design and implementation of an Interactive Investment by Sectors Mapping Instrument, in downloadable formats for reuse, with an open data focus.
September 01, 2018 - August 31, 2020
To foster spaces for permanent dialogue and with inclusive participation in instances of municipal open councils, for citizen empowerment of budgets and fiscal transparency.
September 01, 2018 - August 31, 2020
Name of the person in charge: Roció Tabora/ Héctor Ayala/ Martha Doblado
Title and Department: State Secretary in the Finance Office, State Secretary in the Office of Goberning, Justice and Descentralization / Secretary of State by law of the General Government Coordination
Other Actors E-mail and phone number: rtabora@sefin.gob.hn, hleonelayala@gmail.com, mdoblado@scgg.gob.hn
Other Actors: General Government Coordination Secretariat, Institute of Access to Public Information, Municipal Corporations Association, AHMON, IMF, Academy, Media, Civil society, population in general, citizens committees for transparency

10. Empoderamiento ciudadano en la gestión fiscal y presupuestaria nacional y local

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Implementación de una estrategia orientada a incrementar la participación ciudadana en la preparación, discusión y aprobación del presupuesto público, del Estado y de los municipios, diseñando y socializando versiones amigables de los documentos presupuestarios o fiscales para la promoción y empoderamiento de la participación ciudadana así mismo fomentar espacios de dialogo y participación inclusiva en las instancias de cabildos abiertos municipal, para el empoderamiento ciudadano de los presupuestos por la transparencia fiscal, adoptando Buenas Prácticas en fomento por la Transparencia Fiscal y formando capacidades técnicas en los ciudadanas en la Construcción de Presupuesto por Resultados.”

Hitos:

1. Adoptar el Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional de 2007 y constituir una Comisión de Seguimiento a la implementación de las buenas prácticas del código. (https://www.imf.org/external/np/fad/trans/spa/codes.pdf)
2. Diseñar Guía ciudadanas de Construcción de Presupuesto por Resultados liderado por la SCGG, con el acompañamiento de la sociedad civil y academia especializada en la materia, para la formación y empoderamiento de la ciudadanía en la materia.
3. Diseñar y socializar versiones amigables de los documentos presupuestarios o fiscales para la promoción y empoderamiento de la participación ciudadana.
4. Diseño e implementación de Instrumento Mapeo interactivo de inversiones por sector, en formatos descargable para su reutilización, con enfoque de datos abiertos.
5. Elaboración y socialización de la normativa “Presupuesto Participativo Municipal” y “Guía Homologada de Presupuestos Participativos”, y posterior publicación de los presupuestos participativos municipales que elaboren las Corporaciones Municipales.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

De acuerdo con una nota de prensa publicada el 27 de junio de 2018 por el Foro Social para la Deuda Externa y el Desarrollo de Honduras (FOSDEH), se aprobó el presupuesto general de 2018 en medio de una crisis política y social, donde no se garantizó espacio y tiempo para su debida discusión. Como resultado de esto, las asignaciones presupuestarias en salud y educación disminuyeron y la partida destinada para la protección de los defensores de derechos humanos y grupos vulnerables continúa siendo baja [57].

Según la Iniciativa de Presupuestos Abiertos, Honduras provee una cantidad limitada de información sobre el presupuesto nacional, y pocas oportunidades para participar en el proceso de formulación. La iniciativa facilita una serie de recomendaciones para aumentar los niveles de transparencia y participación ciudadana en torno al proceso de formulación y publicación del presupuesto general [58]:

• Establecer mecanismos formales para que funcionarios públicos y ciudadanía puedan compartir y discutir diferentes puntos de vista sobre el proceso de formulación del presupuesto y su posterior monitoreo y auditoría a la implementación.
• Publicar el presupuesto ciudadano en línea en un tiempo establecido y con anticipación, e incorporar a la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil en las audiencias legislativas relevantes al presupuesto.
• Aumentar la cantidad de información detallada en el proyecto del presupuesto ejecutivo, indicando información sobre el desempeño, potenciales programas a implementar, la vinculación del presupuesto con el contexto macroeconómico y un mayor detalle de gastos y comparaciones en un formato amigable para la ciudanía.

La Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) de Honduras es una de las normativas más recientes y relevantes dentro del área de transparencia fiscal. De acuerdo con los artículos 3, 5, 8 y 10 de la normativa, el Poder Ejecutivo deberá diseñar y presentar un Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo (MMFMP) que responda a lineamientos previamente establecidos en la ley, como la estimación de los déficits fiscales y otras variables [59]. Actualmente, la Secretaría de Finanzas publicó el Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo 2020-2023 [60].

De acuerdo con el plan de acción, el Gobierno de Honduras ha implementado ciertas mejoras para aumentar el entendimiento del presupuesto y su proceso de formulación. Sin embargo, aún persiste una escasa participación de la ciudadanía en los procesos locales de formulación del presupuesto nacional. [61]. Por tanto, el objetivo de este compromiso es aumentar los niveles de participación ciudadana en la preparación, discusión y aprobación del presupuesto público, del Estado y de los municipios.

Para lograr esto, la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN) adoptará el Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional (FMI), una norma internacional publicada en 1998, y actualizada en 2007 y 2014, para apoyar las evaluaciones de transparencia fiscal en los países [62]. Este compromiso permitirá la adopción de la versión del año 2007 [63] de esta norma. De manera conjunta con organizaciones de la sociedad civil, academia y con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), diseñarán una guía para desarrollar y socializar versiones amigables –más comprensibles- de los documentos presupuestarios y así aumentar la comprensión de los conceptos técnicos.

El compromiso también comprende el desarrollo de un mapeo interactivo que identifique la inversión pública por sector, en formato de datos abiertos. De acuerdo con representantes de la SEFIN, se espera que la ciudadanía pueda acceder a esta información de forma sistematizada y georreferenciada. Posteriormente, la Secretaría de Gobernación y la Asociación de Municipios de Honduras (AMONH) elaborarán las normativas “Presupuesto Participativo Municipal” y “Guía Homologada de Presupuestos Participativos”, para finalmente publicar los presupuestos municipales elaborados por las corporaciones municipales.

El compromiso contiene hitos lo suficientemente específicos para ser verificables. La iniciativa es claramente relevante a los valores de acceso a la información y participación ciudadana. La adopción del Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal permitirá fortalecer los mecanismos de participación y desarrollar nuevos, así como implementar una serie de prácticas orientadas a publicar una mayor cantidad de información presupuestaria en un plazo establecido y en un formato más comprensible para la ciudadanía.

De implementarse completamente, el Gobierno de Honduras contará con estándares internacionales para promover la transparencia fiscal y aumentar el involucramiento de la ciudadanía en el proceso de formulación del presupuesto general. Adicionalmente, contará con guías claras para aumentar la participación ciudadana en el desarrollo de presupuestos a nivel local.

Si bien esto representa un avance sustancial en esta área de política pública, el diseño y publicación de estas normativas no representan un mandato vinculante que garantice su cumplimiento en el mediano plazo o en la totalidad de municipalidades. Asimismo, se abordan parcialmente algunas de las limitantes señaladas por las mediciones internacionales en materia de transparencia fiscal. Por tanto, su impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda incluir una versión similar de este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de diseñar un mandato vinculante que incorpore los esfuerzos realizados por esta iniciativa, y aborde las limitantes restantes en materia de transparencia fiscal, dar seguimiento a los resultados de la adopción del Código de Transparencia Fiscal del FMI y establecer un grupo multisectorial que fortaleza el proceso de diálogo durante el diseño del presupuesto nacional. La generación de información sobre la implementación de la política fiscal y la participación de distintos grupos de la sociedad civil en la formulación del presupuesto deben ser prioridades para incorporar en futuros compromisos de OGP relacionados a la transparencia fiscal.

Para mejorar la implementación, el investigador del IRM recomienda:

• Incorporar a las municipalidades – o al menos una muestra representativa de ellas- para el diseño de las normativas que apliquen a los presupuestos locales.
• Desarrollar, en conjunto con organizaciones de la sociedad civil, grupos de consulta que garanticen una convocatoria amplia, abierta e inclusiva, y fortalezcan el proceso de formulación de las guías presupuestarias y las nuevas versiones amigables.
• Definir y publicar el detalle de las prácticas que se implementarán como parte de la adopción del Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal, así como realizar ejercicios casos de aplicación o pruebas piloto sobre estas durante el ciclo de evaluación del presupuesto.

10. Empoderamiento ciudadano en la gestión fiscal y presupuestaria nacional y local

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno de Honduras reportó como incompleto el cumplimiento de las metas relacionadas al diseño de una guía ciudadana de construcción del presupuesto por resultados y la elaboración y socialización de las normativas “Presupuesto Participativo Municipal” y la “Guía Homologada de Presupuestos Participativos” [28]. Aunque el Gobierno reportó como completa la adopción del Código de Buenas Prácticas de Transparencia Fiscal del Fondo Monetario Internacional, solamente mencionó informes bianuales de adopción de buenas prácticas de transparencia fiscal como evidencia. El investigador del IRM no pudo verificar la existencia de estos documentos.

Con relación al hito 3, la Secretaría de Finanzas (SEFIN) diseñó y completó una plataforma para la publicación de información fiscal en su página web [29], así como el lanzamiento de una aplicación móvil (“Conoce-Explora-Participa) para la ciudadanía [30]; pero no presentó evidencia sobre la socialización de esta plataforma. Actualmente, el portal web de la SEFIN invita a los usuarios a descargar la aplicación bajo el nombre de “Presupuesto Honduras”.

La SEFIN también incluyó un mapa interactivo de inversiones públicas por sector, institución y ubicación geográfica, con relación al hito 4 de este compromiso. El mapa permite visualizar y descargar información fiscal en formato de Microsoft Excel [31].