Regulatory Improvements (HN0076)

IMPROVEMENTS IN THE REGULATORY FRAMEWORK AND THE STATE HUMAN RESOURCE MANAGEMENT CAPACITY
September 01, 2018 – August 31, 2020
Institute responsible for the implementation: General Directorate Of Civil Service (DGSC), Secretary of State in the Presidential Office
What is the problem that the commitment addresses? Honduras must improve the regulatory framework for hiring, classification and management of the human resource of the State. The legal framework in which it is currently working is outdated, obsolete and unresponsive to the present needs of Honduras. For this reason, the analysis and studies of a new legal framework must be updated based on international best practices and the recommendations of MESICIC, which has pronounced itself on the problems and gaps in the legal framework and the current situation. Among other actions, Implementation of this strategy requires strengthening of the civil service regime, promoting the necessary reforms in the matter. It requires a transparent follow-up and monitoring mechanism with access for citizens to know the process and the stage in which the appointments of the public workers are due.
Which is the commitment? Constitution of a panel of experts that defines the roadmap to follow for implementing the integral reform of the Honduran civil service. The panel of experts must deal with addressing in a comprehensive manner all the problems of the public service, including civil service and special regimes. To complement this process of an expert panel, it is considered a priority the design and implementation of a virtual monitoring and tracking module (Tracking) of the processes of appointment of public servants who will perform in a charge of public administration.
How will it contribute to solve the problem? The fulfillment of this commitment is relevant to be able to take the first steps in the long road that is required to consolidate a sustainable civil service regime, transparent and beneficial to the population, it entails the implementation of a long-term strategy that will also require the promotion of a Portal of Public State Employment, which improves equity in access to vacancies in the State. It will also demand the improvement of human resource management tools, with the appropriate technological instruments; and the permanent training to public officials, in the main aspects that should be know in their capacity as officials. It will allow every citizen who aspires a position in the administration to follow up in real time the progress of the process for the issuance of the appointment agreement in the place to be filled in the administration.
Why is it relevant to the values of the OGP? Transparency; The purpose of the table is to develop an innnovative and transparent mechanism to be able to improve the regulatory framework and the State ́s capacity of human resource management. As well, mechanisms for access to information, such as "Tracking" or follow-up in the process of hiring of public servants in places of appointment by agreement.
Citizen participation; citizens with option to have contract in a government position, may be involved in the direct follow-up of their hiring process, a process that in the present day is very opaque and scarce of information. Technological innovation; this commitment allows the creation of tools that facilitate the citizen's empowerment in the processes of hiring in government positions
Additional Information: There is a link with the Sustainable Development Goal number 16 whose goals are focused on the promotion of peaceful and inclusive societies for sustainable development, access to justice for all and building effective and transparent institutions.
Create a Panel of Experts to improve the civil service of Honduras, under the coordination of the DGSC, which will recommendations and proposals to strengthen the system of hiring of human resources, to achieve a process of selection by merit, that is highly transparent and competitive. It will have the technical support of the SCGG.
September 01, 2018 - August 31, 2020
Design and implementation of a virtual platform, with a monitoring and monitoring module, through a direct ticket for the interested citizen of the procedure that are in process within the DGSC, specifically in the stage that is finds the appointment agreement in a place in the public administration.
September 01, 2018 - August 31, 2020
Name of the person in charge: Merary Diaz/Ebal Diaz
Title and Department: Civil Service General Director, State Secretary in the Office of the President
E-mail and phone number: dmerary@hotmail.com/ediaz@sep.gob.hn
Other Actors: Secretary of State for General Government Coordination, Competent institutions to conform the panel, Academy (private and public universities in the country), civil society

17. Mejoras en el marco regulatorio y la capacidad de gestión del Recurso Humano del Estado

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

“Constitución de una mesa de expertos que defina la hoja de ruta a seguir para implementar la reforma integral del servicio civil hondureño. La mesa de expertos deberá ocuparse, de abordar en forma integral toda la problemática del servicio público, incluyendo servicio civil y los regímenes especiales. Para complementar este proceso de la mesa de expertos, se considera prioritario el diseño e implementación de un módulo virtual de seguimiento y monitoreo (Tracking) de los procesos de nombramiento de los servidores públicos que van desempeñarse en un cargo de la administración pública.”

Hitos:

1. Crear una Mesa de Expertos para mejorar el servicio civil de Honduras, bajo la coordinación de la DGSC, la cual dará recomendaciones y propuestas para fortalecer el sistema de contratación del recurso humano, para lograr un proceso de selección por méritos, que sea altamente transparente y competitivo. Contará con el apoyo técnico de la SCGG.
2. Diseño e implementación de una Plataforma virtual, con un módulo de seguimiento y monitoreo, mediante un ticket directo para el ciudadano interesado del trámite que estén en proceso dentro de la DGSC, específicamente en la etapa que se encuentra el acuerdo de nombramiento en una plaza en la administración pública.

Fecha de inicio: 1 de septiembre de 2018             Fecha de término: 31 de agosto de 2020

Para ver el texto completo del compromiso, por favor visitar: https://bit.ly/31vuj61

Contexto y objetivos

En los planes de acción 2014 -2016 y 2016-2018  se incluyeron dos versiones similares de este compromiso con el objetivo de reducir la mala percepción ciudadana sobre la idoneidad de los empleados públicos para ejercer sus funciones, de acuerdo con los requisitos que se exigen en cada puesto. El desarrollo de ambos compromisos llevó a cabo la habilitación de un portal para transparentar la contratación de empleos públicos. Dicha plataforma se encuentra actualmente deshabilitada.

De acuerdo con el plan de acción, el marco regulatorio para la contratación, clasificación y gestión del recurso humano en el Estado se encuentra desactualizado y no responde a las necesidades actuales. La Ley de Servicio Civil vigente se aprobó en 1993 [92]. El contexto del compromiso también detalla la necesidad de incorporar las recomendaciones del Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC). La MESICIC es el mecanismo de anticorrupción de la OEA que analiza los marcos jurídicos e instituciones de los estados miembros de acuerdo con las disposiciones de la Convención Interamericana contra la Corrupción.

El último informe disponible de la MESISIC se aprobó en 2016 y contiene una serie de recomendaciones que buscan promover procesos de contratación de los candidatos más idóneos posibles, consolidación y publicación de todas las plazas en un portal único, desarrollo de carrera en el sistema público, entre otros. Asimismo, recomiendan la adopción de una política salarial con criterios y objetivos transparentes para garantizar una remuneración equitativa en el sector público [93]. Por tanto, el objetivo de este compromiso es implementar mejoras para aumentar los niveles de transparencia en la contratación de empleos públicos. 

La Dirección General de Servicio Civil (DGSC) conformará una mesa de expertos -de los sectores público y privado, aunque a la fecha de cierre del informe no se había definido el proceso de selección para implementar mejoras dentro del servicio civil. De acuerdo con representantes de la DGSC, este equipo buscará reducir la brecha entre los estándares de transparencia en las contrataciones de Honduras y otras experiencias internacionales. También implementará una plataforma virtual para que los ciudadanos puedan dar seguimiento a los procesos de contratación de la DGSC, con el fin de monitorear no solamente las distintas etapas de la selección y posterior contratación, sino también trámites, consultas y opiniones legales en materia de servicio civil.

El compromiso contiene hitos lo suficientemente específicos para ser verificables. La iniciativa es relevante para el valor de acceso a la información, ya que aumentará la cantidad de información disponible sobre los procesos de contratación. Si bien el desarrollo de una mesa de expertos permitirá la generación y presentación de insumos para fortalecer el servicio civil en el país, esto no constituye un elemento ligado al fortalecimiento de un proceso de participación ciudadana de una manera amplia, inclusiva y de acuerdo con los estándares de OGP.

De implementarse completamente, la administración pública aumentará la calidad y cantidad de información pública sobre los procesos de convocatoria, selección y contratación del servicio civil. Sin embargo, la implementación total no garantiza, necesariamente, la reducción de arbitrariedades al momento de la selección. El compromiso tampoco aborda las recomendaciones de la MESICIC, a excepción del desarrollo de un portal unificado. La incorporación de las recomendaciones de este reporte como insumos para la mesa de expertos puede fortalecer el sistema de servicio civil en el país. De acuerdo con representantes de la Fundación Democracia Sin Fronteras, no todas las instituciones utilizaban la plataforma diseñada en los compromisos anteriores para la contratación, y añaden que la práctica de contrataciones arbitrarias en cargos de confianza ha continuado.

Además, la plataforma es exclusiva para el uso en línea, lo cual representa una restricción para aquellas personas con acceso limitado a internet –solamente el 36% de ciudadanos hondureños accede a internet de manera regular- [94]. Por lo tanto, el impacto potencial se considera menor.

Siguientes pasos

El investigador del IRM recomienda incorporar una versión similar de este compromiso en un próximo plan de acción, con el propósito de que el Gobierno, de manera conjunta con organizaciones de la sociedad civil, garantice el uso completo de la plataforma por parte de todas las instituciones públicas. Además, una próxima versión podría establecer un sistema de incentivos por implementación de buenas prácticas o sanciones por incumplimiento de los lineamientos del portal o las acciones incorporadas; así como abordar las principales recomendaciones del informe de la MESISIC, para desarrollar una política salarial y diseñar planes de carrera dentro del sistema público.

Para mejorar la implementación se recomienda:

• Impulsar un fuerte proceso de difusión y comunicación sobre los beneficios y usos de la plataforma a nivel nacional, tanto para los ciudadanos como para las instituciones públicas.
• Garantizar la asignación de recursos necesaria para la habilitación de la plataforma, su actualización continua y el manejo del sistema de solicitudes y quejas presentadas por los ciudadanos.

17. Mejoras en el marco regulatorio y la capacidad de gestión del Recurso Humano de Estado

Cumplimiento: Limitado

El Gobierno de Honduras desarrolló y habilitó una página web para dar seguimiento a los procesos de contratación de plazas públicas a través de la Dirección General de Servicio Civil. El investigador del IRM accedió a la plataforma https://www.serviciocivil.net/recepcion_dgsc/ , pero no pudo verificar su funcionamiento, ya que la página web es de acceso restringido y el informe de autoevaluación del Gobierno tampoco incluye evidencia que compruebe su funcionamiento. En dicho informe, el Gobierno también reconoce que no cumplió con el otro hito de esta iniciativa: la creación de una mesa de expertos para mejorar el servicio civil en Honduras [52].