Implementing the Open Data Strategy (HN0081)

Breve descripción del compromiso

Propiciar una Estrategia de Apertura de Datos que contemple las consideraciones necesarias y las acciones requeridas para lograr que los datos que producen y recolectan las instituciones públicas sean de libre uso, cumplan con características técnicas y resulten de interés y utilidad para los usuarios. En ese sentido, el compromiso contempla los pasos del proceso de apertura de datos y se enfocará en cuatro grandes hitos: se desarrollará y adoptará un marco normativo para la apertura de datos mediante la aprobación de la Política Nacional de Datos Abiertos. Consecuentemente, establecerá grupos de enfoque para conocer los potenciales usuarios de los datos a fin de identificar sus intereses y necesidades, lo que permitirá conocer la cantidad de datos que debe publicarse y la oferta temática. Creará y garantizará el funcionamiento del Portal Nacional de Datos Abiertos que permita almacenar, encontrar, conectar, compartir y visualizar de manera unificada todos los datos (y conjuntos de datos) publicados por las instituciones públicas en formato abierto, con acceso y uso gratuito, y con facilidad de búsqueda para garantizar su uso. Por último, establecerá al menos un (1) mecanismo de interacción con actores de una comunidad de datos (que forman parte del ecosistema en el proceso de apertura de datos), como es un “Ideatón” con el fin de analizar los datos sobre una problemática en particular para desarrollar ideas que contribuyan en su solución.

Definición del problema

1. ¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar? Según el Barómetro Global de Datos (2022), Honduras obtuvo una puntuación de 24.9 evidenciando un desafío por parte del Gobierno en el uso y manejo de los datos como una fuente válida para el debate político y la toma de decisiones. Entre los indicadores evaluados, los más bajos corresponden a: Política de datos abiertos (0.00), uso e impacto (17.00) y disponibilidad (21.00). Se estima que, del total de instituciones del aparato gubernamental, solamente cinco (5) publican datos en formato abierto, lo que implica una debilidad del país en esta materia. Lo anterior, ocurre a nivel nacional afectando principalmente a los ciudadanos que no pueden ejercer plenamente su derecho a acceder, conocer y utilizar la información pública para fines sociales, económicos, culturales o políticos y desconocen lo que están haciendo las instituciones gubernamentales. También se ven afectados los periodistas, investigadores, académicos, empresarios y organizaciones de la sociedad civil que requieren de datos abiertos para desarrollar sus actividades y proyectos. Adicionalmente, el mismo gobierno se encuentra afectado ya que limita la rendición de cuentas, la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, la toma de decisiones, la prestación de servicios públicos, la participación cívica y una mejor colaboración informada entre los gobiernos y los ciudadanos. Los efectos del problema son diversos y negativos, tanto para el desarrollo económico como democrático del país. Por un lado, la falta de apertura de datos limita la participación ciudadana, el control social, la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión pública. Por otro lado, impide el aprovechamiento del potencial de los datos abiertos para generar innovación, conocimiento, valor agregado y soluciones a los problemas sociales. El problema se ha agravado en los últimos años debido al avance de las tecnologías de la información y la comunicación que han incrementado la producción y el intercambio de datos a nivel mundial. Sin embargo, Honduras no ha logrado adaptarse a esta realidad y sigue careciendo de una ley de protección de datos personales y una política nacional de datos abiertos que establezcan los principios, criterios y mecanismos para garantizar el acceso y la reutilización de los datos públicos.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Entre las posibles causas se encuentran la debilidad institucional, la histórica falta de voluntad política, la ausencia de un liderazgo político fuerte para vencer inercias propias de la administración pública acostumbrada a la opacidad y a las “puertas cerradas”, la resistencia al cambio cultural en las instituciones públicas que respalde el valor de los datos y la escasa capacitación técnica para la generación, publicación y uso de datos abiertos. Asimismo, la falta de recursos y la resistencia por parte de algunos de los actores gubernamentales y la falta de conciencia y participación ciudadana (Transparencia Internacional, 2020). De igual forma, el no contar con un marco legal y normativa que respalde la apertura de datos a pesar de contar con la Ley de Acceso a la Información Pública que data del 2006.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? 1. La firma de la Carta Internacional de Datos Abiertos del Open Data Charter. 2. Creación del Comité Redactor de la Política Nacional de Datos Abiertos. 3. Asistencia técnica a instituciones públicas sobre la apertura de datos. 4. Capacitaciones a sectores de la sociedad para promover la cultura del uso efectivo de los datos abiertos 5. Inicio del proceso de desarrollo del Portal Nacional de Datos Abiertos. 6. Actualmente, instituciones públicas como el IAIP y SEFIN publican en formato de Datos Abiertos a través de sus plataformas web. Sin embargo, estos esfuerzos sólo representan el inicio de las acciones necesarias que debe impulsar el Estado para promover una cultura de apertura de datos.

2. ¿Qué solución propone? Con la Estrategia de Apertura de Datos se contemplan las consideraciones y acciones requeridas para lograr un verdadero proceso de apertura de datos, esto incluye la adopción de una Política Nacional de Datos Abiertos, resultado de un proceso de diálogo multisectorial. Por primera vez, la identificación de grupos de enfoque para conocer la cantidad de datos que deben publicarse y la oferta temática que sea de interés y utilidad. El desarrollo y funcionamiento del Portal Nacional de Datos Abiertos. La ejecución de mecanismos de interacción con los actores de la comunidad de datos por medio de un “Ideatón”. La Estrategia de Apertura de Datos prevé acciones que buscan fortalecer la debilidad institucional, identificar un liderazgo político necesario para la apertura de datos, la creación de capacidades para combatir la resistencia al cambio, la identificación de recursos financieros y capacidades técnicas, acciones encaminadas a generar conciencia en la población acerca de la importancia del uso de datos y la participación ciudadana para el logro de los resultados previstos en la estrategia. Lo anterior, vendrá a resolver el problema de manera gradual, su éxito dependerá de la continuidad que el Gobierno le brinde a este tipo de iniciativas y su fortalecimiento.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? De la implementación de la primera Estrategia de Datos Abiertos se visualiza el logro de la aprobación de la Política de Datos Abiertos, construida de un proceso de diálogo multiactor, el desarrollo del Portal de Datos Abiertos que cuente con datos de interés y que generen valor público. La concientización a los funcionarios de la administración pública y a la ciudadanía sobre el uso de datos, su alcance, sus beneficios, para combatir la resistencia al cambio, haciendo especial énfasis sobre la importancia de la apertura de datos y proporcionar habilidades técnicas para utilizar y aprovechar los datos abiertos. Asimismo, el involucramiento de grupos sociales de los diferentes sectores en actividades que implican analizar los datos disponibles para buscar en conjunto soluciones a una problemática en particular, avanzando hasta institucionalizar esta práctica dentro del funcionamiento de la STLCC.

Análisis del compromiso

1. ¿Cómo promoverá la transparencia el compromiso? Con la Estrategia de Apertura de Datos, se establecerán las consideraciones necesarias y las acciones requeridas para lograr que la información que producen y recolectan las instituciones públicas sea de libre uso, cumplan con características técnicas y resulten de interés y utilidad para los usuarios. En ese sentido, se prevé un proceso colaborativo para desarrollar la Política de Datos Abiertos como marco normativo para la apertura de datos. Asimismo, el desarrollo del Portal de Datos Abiertos con la funcionalidad de almacenar, encontrar, conectar, compartir y visualizar de manera unificada todos los datos (conjuntos de datos) publicados por las instituciones públicas en formato abierto, con acceso gratuito y facilidad de búsqueda para garantizar su uso.

2. ¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Con la adopción del Plan Nacional de Apertura de Datos Abiertos (actualizado de manera anual), las instituciones públicas publicarán de manera mensual, trimestral, semestral o anual, los conjuntos de datos correspondientes a la gestión que por competencia les corresponda.

3. ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Mediante el establecimiento de Mesas de Diálogo para la construcción de la Política, integrada por representantes de los distintos sectores de la sociedad. A través del establecimiento de Grupos de Enfoque para la identificación de la demanda de datos considerados útiles para ser publicados en el Portal Nacional de Datos Abiertos, para lograrlo, se implementarán jornadas de entrevista con los grupos de enfoque identificados. Se garantizará la participación de los distintos sectores de la sociedad. Asimismo, el desarrollo de un “Ideatón” con representantes de los distintos sectores de la sociedad, con el fin de analizar los datos sobre una problemática en particular para desarrollar ideas que contribuyan en su solución.

Planificación del compromiso (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

Desarrollo y adopción de la Política Nacio- nal de Datos Abiertos como marco normati- vo para la aper- tura de datos. | • Establecimiento de Mesas de Diálogo para la construcción de la Política. • Desarrollo de al menos 10 jornadas de sensibilización institucional para la adopción de la normativa. • Aprobación de la Política Nacional de Datos Abiertos. | 2025

Identificación de la demanda mediante el establecimiento de grupos de enfoque | • Identificación de grupos de enfoque (mediante apertura a convocatoria). • Jornadas de entrevista con los grupos de enfoque. • Plan Nacional de Apertura de Datos Abiertos (actualizado de manera anual). | 2025

Desarrollo del Portal Nacional de Datos Abier- tos | • El Portal de Datos Abiertos en funcionamiento y alimentado de manera progresiva de los conjuntos de datos de interés ciudadano. • Al menos 18 jornadas, una por departamento, de capacitación sobre el uso del Portal Nacional de Datos Abierto y concientización sobre la importancia de la apertura de datos y su uso. | 2025

Propiciar el de- sarrollo de un Ideatón con el fin de analizar los datos sobre una problemáti- ca en particular para desarrollar ideas que con- tribuyan en su solución. | • Se propicia el Ideatón como mecanismo de interacción con la comunidad de datos. • Se identifica una problemática y del análisis de los datos que se muestran en el Portal de Datos Abiertos, se define una solución. • La solución planteada es implementada | 2025

Action Plan Review

Compromiso 2. Implementando la Estrategia de Apertura de Datos

Secretaría de Estado en los Despachos de Transparencia y Lucha contra la Corrupción

Para una descripción completa del compromiso, consulta el compromiso 2 aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/honduras-action-plan-2023-2025/

Este compromiso fue propuesto por la STLCC como respuesta a las demandas de la ciudadanía de ejecutar proyectos en el área de anticorrupción y transparencia. Estas prioridades se recopilan en el informe de respuesta razonada elaborado por el Gobierno de Honduras, donde este compromiso se menciona en al menos dos ocasiones [1].

De acuerdo con representantes de la Mesa Técnica de Seguimiento [2], el Gobierno propuso este compromiso con poco margen de discusión, ya que forma parte de los esfuerzos institucionales que la STLCC realiza de manera orgánica y no fue completamente un producto del ejercicio de cocreación. Opinan que esto no opaca necesariamente la utilidad del compromiso y sus resultados potenciales, pero que limitó el proceso de diseñar otro tipo de compromisos que pudieran haber abarcado otras demandas de la población en esta misma área. La STLCC compartió, con el investigador del MRI, una matriz que recopila los insumos sistematizados de las consultas nacionales y la respuesta del gobierno a estas propuestas. En la matriz se evidencian algunos insumos ya sistematizados relacionados al uso de tecnologías y datos para agilización de servicios, apertura presupuestaria y el diseño de una estrategia de transparencia [3].

El Gobierno de Honduras posee antecedentes en compromisos relacionados a la apertura de datos abiertos. En el plan de acción 2018-2021, el Gobierno habilitó un portal de datos abiertos en la dirección web https://datos.gob.hn/, donde participaron siete instituciones públicas que publicaron 75 conjuntos de datos en 13 categorías de política pública. La plataforma era de acceso libre, no requería identificación ciudadana y permitía -en algunos casos- descargar conjuntos de datos de distintos períodos y en múltiples formatos. Actualmente, el portal se encuentra fuera de funcionamiento. Adicionalmente, bajo esta misma iniciativa, el Gobierno de Honduras se adhirió a la Carta Internacional de Datos Abiertos [4]. El informe de transición de resultados para dicho plan de acción indica que el Gobierno también oficializó una política nacional de datos abiertos a través del Oficio No. CGG 8662-2020, pero el Gobierno no publicó la política [5].

De acuerdo con el plan de acción 2023-2025, recientemente Honduras ha obtenido puntuaciones bajas en el uso y manejo de los datos como fuentes válidas para toma de decisiones, principalmente relacionadas a la ausencia de una política de datos abiertos y disponibilidad, en general, de los datos. El Gobierno estima que solamente cinco instituciones gubernamentales publican datos en formato abierto [6]. Con este compromiso, el Gobierno tiene el objetivo de fortalecer la debilidad institucional e identificar los liderazgos y recursos necesarios para implementar acciones que concienticen a la población sobre la importancia del uso de datos para la toma de decisiones. Para esto, el Gobierno se enfocará en cuatro pasos principales:

1. Desarrollo y aprobación de la Política Nacional de Datos Abiertos

2. Identificación de necesidades e intereses de usuarios potenciales de datos abiertos

3. Creación y puesta en funcionamiento del Portal Nacional de Datos Abiertos

4. Establecimiento de espacios de participación ciudadana en torno al uso de datos abiertos

Potencial para alcanzar resultados: Sustancial

Este compromiso reafirma la importancia de atender un área de política pública identificada por el Gobierno como un componente a mejorar en este plan y en uno anterior. En comparación a la iniciativa del plan anterior, este compromiso posee un enfoque más operativo, al incluir directamente el desarrollo y aprobación de la Política Nacional de Datos Abiertos como el paso primordial para el cumplimiento de los demás hitos. Asimismo, la iniciativa incorpora un proceso de estimación de la demanda de datos abiertos a través de grupos de consenso de potenciales usuarios. El Gobierno también incluyó el desarrollo de al menos 18 jornadas de capacitación, una por departamento, sobre el uso del Portal Nacional de Datos Abiertos y concientización sobre la importancia de la apertura de datos y su uso para la toma de decisiones. Estas jornadas cobran una mayor relevancia después de la experiencia positiva que la STLCC realizó en los 18 departamentos durante la fase de diseño de plan.

De implementarse completamente el compromiso, el Gobierno estaría contribuyendo a reducir la debilidad institucional y la falta de voluntad política para la generación y publicación de datos en el país. De acuerdo con representantes de la STLCC [7] y de la Mesa Técnica de Seguimiento [8], en este tipo de compromisos existe resistencia al cambio asociada al desconocimiento sobre los datos abiertos y a su utilidad. En este sentido, y según el plan de acción, el diseño y publicación de la Política Nacional de Datos Abiertos fortalecería el marco legal y normativo para la apertura de datos, robusteciendo contenidos de la Ley de Acceso a la Información Pública, publicada en 2006.

Este compromiso cobra una mayor importancia dado el débil contexto actual de publicación de datos en Honduras. El desarrollo de un portal de datos abiertos aumentaría sustancialmente la cantidad y calidad de información disponible. Asimismo, el establecimiento de espacios de participación ciudadana en torno a la temática de datos abiertos (ideatón) permitiría realizar ajustes e identificar áreas de mejora para la normativa o el desarrollo del portal. La estimación de la demanda de datos e implementación de mejoras incluso puede adoptar un enfoque territorial, al vincularlo con los resultados de las 18 jornadas de concientización a realizarse a nivel nacional.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El diseño y aprobación de la política de datos abiertos y la puesta en funcionamiento del portal de datos son esenciales para el éxito del compromiso. En el plan de acción anterior, el poco desarrollo de estos hitos interfirió con el desarrollo del compromiso, por lo que resulta prioritario que el Gobierno de Honduras destine recursos suficientes (financieros, humanos, operativos, etc.) al cumplimiento de estas acciones. De cumplirse adecuadamente, los espacios de participación ciudadana contemplados en el compromiso permitirían hacer ajustes sobre un marco normativo y una plataforma de datos con avance sustancial y así recopilar una mejor retroalimentación por parte de la población.

La resistencia institucional al cambio y al uso de datos abiertos puede enfrentarse de manera conjunta. Aprovechando los espacios de participación ciudadana dispuestos en el compromiso, tanto el Gobierno de Honduras como las organizaciones de la Mesa Técnica de Seguimiento pueden contribuir a unificar esfuerzos para realizar acciones de cabildeo (por ejemplo, de forma masiva) en favor del uso de datos abiertos en instituciones identificadas con una alta resistencia al cambio. Esto permitiría que tanto Gobierno como sociedad civil trabajen de manera conjunta por un área de mejora que ha sido identificada como prioritaria por ambas partes.